KİK Kararı: 2021/UH.I-898

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/017
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 28.04.2021
Karar No : 2021/UH.I-898
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kurumsal Hizm. Danış. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/78236 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 8 Ay 15 Gün Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 8 Ay 15 Gün Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizm. Danış. A.Ş.nin 16.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2021 tarih ve 16559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Her bir kuruluş için düzenlenen Teknik Şartnamelerin “3-Öğlen ve Akşam Yemekleri” başlıklı bölümünde “…Çorbaların, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların yanında gıda rasyonunda belirtilen limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak gıda rasyonunda yer alan birçok çorba, zeytinyağlı yemek ve salataların içeriğinde limonun yer almadığı, bu durumun teklif hazırlamada tereddüt yarattığı,

2. Paket üçgen krem peynir, balık fileto ve armutun evsafına ilişkin olarak Gıda Rasyonunda ve Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerin çelişkili olduğu,

3. Teknik Şartnamelerde yemek numunelerinin analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak hangi analizlerin yapılacağının belirtilmediği, mikrobiyolojik analiz listesi içinde farklı analizlerin bulunduğu, mahkeme kararları gereği de hangi tahlililerin yapılacağının net olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

“Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 8 Ay 15 Gün Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” işine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında bulunan 8 kısım için ayrı ayrı düzenlenen Teknik Şartnameler’de “Madde II- İşin Tanımı:

1. Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

…

3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri ile en az haftada bir defa listede yer alacak olan içecekler bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuruya konu hizmet alımı işinde uygulanacak Teknik Şartname’lerin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı bölümünde yer alan “… Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” yönünde yapılan düzenlemeye göre gıda rasyonunda içeriğinde limon olduğu belirtilen çorba, zeytinyağlı yemekler ve salatalara limonun eklenmeyip, bu yemeklerin yanında dilim olarak servis edilmesi gerektiği, gıda rasyonunda içeriğinde limon bulunmayan yemekler için ise bu yemeklerin yanında limonun servis edilmeyeceği anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif verilmesini engelleyecek bir niteliğinin olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Genel Hükümleri

1. Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ihtiyacı olan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesindeki yiyecek maddelerinin Türk Gıda Kodeksine uygun olması şarttır.

2. Gıda malzemelerinin Tamamı birinci kalite ve birinci sınıf olacaktır.

…

Beyaz Krem Peynir/Labne Peynir

….

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

…

Armut

…

5. Armutların ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80–100 gram olacaktır.

…

14. Balık Grubu

Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)

1. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.

2. Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Gıda Rasyonlarında krem peynir için (gr);

7-12 aylık

1-2 yaş

3-6 yaş

7-12 yaş

0

20

20

20

Armut için (gr);

7-12 aylık

1-2 yaş

3-6 yaş

7-12 yaş

0

150

150

200

Balık için ise yemek çeşidine ve yaş grubuna göre 100-250 gr aralığında miktar öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde gıdalar için öngörülen özelliklerin genel itibarıyla Türk Gıda Kodeksine uygun olması, birinci kalite ve birinci sınıf olması gibi temin edilme yöntemine ilişkin şartları içerdiği, gıda rasyonunun ise yaş gruplarına göre verilmesi gereken gıda miktarlarına yönelik olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idarece hazırlanan örnek menü ve gıda rasyonunun dikkate alınması gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de yaş gruplarına yönelik ayrı satırların açılmış olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda incelenen ihalede de krem peynir, armut ve balık için gıda rasyonunda yaş grupları dikkate alınarak belirlenmiş olan miktarlar çerçevesinde öğünlerin oluşturulmasının mümkün ve gerekli olduğu, buna göre tekliflerin hazırlanmasına engel bir durumun olmadığı, söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu sonucunun çıkarılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartnameler’de “Madde III: Genel Hususlar:

…

13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, 6 (altı) ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini (Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği ve Yönetmeliğin 4. Maddesinin “e” fıkrasında belirtilen kriterlere uygun bir şekilde mikrobiyolojik analizinin yapılması) ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin mikrobiyolojik analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.

Numune miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesine göre yüklenicinin 6 ayda bir kez olmak üzere, diyetisyenin ve/veya idarenin seçeceği bir öğünün tüm kapların (4 kap olacak şekilde) numunelerini alarak mikrobiyolojik analizini (Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği ve Yönetmeliğin 4. maddesinin “e” fıkrasında belirtilen kriterlere uygun bir şekilde mikrobiyolojik analizinin yapılması) ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmakla yükümlü olduğu, ayrıca idarece gerek görüldüğü takdirde de numunelerin mikrobiyolojik analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracağı, bu masrafların yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da, Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği ekinde yer alan listeye göre her bir gıda malzemesi için bakılması gereken mikroorganizma, toksin ve metabolit türünün değişebildiği, analize gönderilmek üzere seçilen öğünün (4 kap) hangi yemeklerden oluşacağının önceden bilinemeyeceği, her yemek ve gıdanın analizinde bakılması gereken mikroorganizma, toksin ve metabolit türünün değişeceği göz önüne alındığında, analiz türlerinin Teknik Şartname’de belirtilmediği, ancak bu kapsamda “Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği ve Yönetmeliğin 4. Maddesinin “e” fıkrasında belirtilen kriterlere uygun bir şekilde mikrobiyolojik analizinin yapılması” şeklinde düzenleme yapıldığı hususları ifade edilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar ile şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin gıda numunelerinin mikrobiyolojik analizleri kapsamında yapılacak test türlerini öngörebileceği, analiz giderlerinin Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında herhangi bir engelin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.