KİK Kararı: 2021/UH.I-87

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/002
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 13.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-87
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şentürkler Filo Oto. Tur. Taşımacılık Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/550235 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şentürkler Filo Oto. Tur. Taşımacılık Dış Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2020 tarih ve 57115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve tebliğ değişiklileri gereğince isteklilerin ihale teklif aşamasında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler (KİK030.0/H)” belgesini sunmaları gerektiği, işbu ihaleye katılan isteklilerin anılan belgeyi sunmadıkları, söz konusu istekliler tarafından ihaleye teklif verme aşamasında sunulan bilgilerde şirket ortakları ve şirket yetkililerine ait T.C. kimlik numaralarının olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

...

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “ 10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sürücülü yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 01.01.2021 / 31.12.2021 tarihleri arası toplam 62 adet binek, kamyonet, minibüs tipi araçlarla sürücülü yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı Kuruluşlar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Sürücülü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu, 23.11.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 7 istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” sütununun; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında Memik Yılmaz, Şefik Yılmaz, Memik Yılmaz ve Mehmet Yılmaz isimleri ve anılan şahısların T.C. kimlik numaralarına yer verildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında Memik Yılmaz ismine ve T.C. kimlik numarasına yer verilerek anılan şahsın şirket müdürü olduğu hususunun beyan edildiği, tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında anılan hususların tevsikine ilişkin olarak 2 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği görülmüştür.

Teklifi geçerli kabul edilen Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” sütununun; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında Bayram Doğan, Fehmi Doğan, Bayram Yılmaz ve Kazım Ocaktan isimleri ve anılan şahısların T.C. kimlik numaralarına yer verildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında Bayram Doğan ismine ve T.C. kimlik numarasına yer verilerek anılan şahsın şirket müdürü olduğu hususunun beyan edildiği, tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında anılan hususların tevsikine ilişkin olarak 2 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği görülmüştür.

Teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Mar - Kur Tur. Oto. Nakl. İnş. Özel Sağlık Tem. ve Personel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu kısımlara ilişkin bilgilerin beyan edildiği, Özden Katering Organizasyon Gıda ve Tic. Ltd. Şti. ve Hüsarah İnş. İmalat Eğitim Destek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tüzel kişi isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu doldurulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.

Öte yandan, idare tarafından teklifi geçerli kabul edilen isteklilere gönderilen ve kesinleşen doküman düzenlemeleri kapsamında hazırlandığı anlaşılan “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda, sunulması gereken belgeler kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” (KİK030.0/H standart formu) belgesine yer verilmediği anlaşılmıştır.

30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve tebliğ değişiklileri gereğince isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlileri gösterilebilmesi bakımından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formu oluşturulmuştur.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi 23.10.2020 olmakla birlikte aktarılan değişikler doğrultusunda anılan standart formun kullanılabilmesi için İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bu hususa yönelik düzenleme yapılması gerektiği, şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)...” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve tebliğ değişiklileri kapsamında getirilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formu fiziki ortamda yapılan ihaleler için öngörülmüştür. Nitekim elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılmakta, bu kapsamda gerçekleştirilen ihalelerin idari şartnamelerinde de “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı belge sunulması istenen belgeler arasında yer almamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, isteklilerin ihale teklif aşamasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi sunmaları gerektiği ve ihaleye teklif verme aşamasında beyan edilen bilgilerde şirket ortakları ve şirket yetkililerine ait T.C. kimlik numaralarının olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; teklifleri geçerli kabul edilen; ihale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun doküman düzenlemelerine uygun şekilde, son durumu gösterir ve T.C kimlik numaraları belirtilmek suretiyle doldurulduğu, anılan istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan incelemede beyan edilen belgeler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin aynı olduğu ve şirketin son durumunu gösterir nitelikte olduğu, teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Mar - Kur Tur. Oto. Nakl. İnş. Özel Sağlık Tem. ve Personel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu kısımlara ilişkin bilgilerin beyan edildiği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından beyan işleminin doküman düzenlemelerine uygun şekilde gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.