KİK Kararı: 2021/UH.I-820

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/015
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 14.04.2021
Karar No : 2021/UH.I-820
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Temizlik Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/79264 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılında Belediye Hizmetinde Kullanılmak Üzere Kiralanacak Taşıt, İş Makinası, Otobüs, Minibüs ve Servis Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılında Belediye Hizmetinde Kullanılmak Üzere Kiralanacak Taşıt, İş Makinası, Otobüs, Minibüs ve Servis Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şeker Temizlik Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2021 tarih ve 16194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak 21 adet binek otomobil, 17 adet kamyonet camlı van, 1 adet kamyonet camlı van (uzun şasi), 15 adet çift kabin kamyonet, 7 adet çift kabin tenteli kamyonet, 1 adet tek kabin kamyonet ve 6 adet tek kabin tenteli kamyonet araçların teknik özelliklerinin fazlasıyla detaylı ve dar çerçeveli olarak düzenlendiği, istenilen araçlarda tek bir markaya ve modele ait teknik özelliklere, tanımlamalara ve açıklamalara yer verildiği, bahse konu araçlarda model yılının “2020 ve daha yeni model” şeklinde belirlendiği ve bu model yılına ait araçların ağırlıklı olarak isteklinin kendi malı olmasının dolaylı olarak istenilmesi anlamını ortaya koyduğu, idarece gerçekleştirilen ve Kamu İhale Kurulu tarafından iptal edilen bir önceki ihalede aynı araçların “2017 ve daha yeni model” şeklinde belirlenmesine rağmen mevcut ihalede “2020 ve daha yeni model” şeklinde belirlenmesi ve tüm bu özelliklerin ve detayların bir arada istenilmesinin rekabeti engellediği, ayrıca söz konusu araçlara ilişkin belirlenen kw ve kw karşılığına gelen beygir gücü (hp) düzenlemeleri dikkate alındığında yapılan kw/hp hesaplama çevirisinin birbiriyle bağdaşmadığı, hatalı ve tutarsızlıkların bulunduğu ve neticesinde ise tereddüt oluşturduğu, isteklilerin hali hazırda mevcut araç parkında bulunan araçlarında, istenilen kw talebini karşılamasına karşın beygir gücü (hp) talebini karşılamaması nedeniyle daha yüksek modelde ve teknik özelliklerde yeni araç satın alarak veya kiralayarak ciddi bir maliyetle karşılaşacağı,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ve Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesi birlikte değerlendirildiğinde binek otomobil, kamyonet camlı van, kamyonet camlı van (uzun şasi) dışında kalan “çift kabin kamyonet, çift kabin tenteli kamyonet, tek kabin kamyonet, tek kabin tenteli kamyonet ve 4x4 çift kabinli kamyonet” araçlarının türleri, tanımları, sınıfları, nitelikleri, şoför ve yolcu taşıma kapasitesi, yüklü ağırlığı, motor gücü, sınıfı ve teknik özellikleri dikkate alındığında söz konusu araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas Ve Usuller kapsamında değerlendirilemeyeceği,
İhale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak 1 adet çekici (Tır) ve 1 adet damper dorseli Tır araçlarının teknik özelliklerinin fazlasıyla detaylı ve dar çerçeveli olarak düzenlendiği, istenilen araçlarda tek bir markaya ve modele ait teknik özelliklere, tanımlamalara ve açıklamalara yer verildiği, anılan araçlara ilişkin motor gücü 400-420 hp aralığında birçok aracın bulunmasına karşın idarece en üst seviyede bulunan 430 hp ve daha üzeri motor gücü olacak şekilde belirlendiği, motor gücünün kw yerine beygir gücü (hp) şeklinde belirlendiği, söz konusu araçların uluslararası taşımacılık kapsamında kullanılan ve sınırlı sayıda özel sipariş üzerine üretilebilen 2. el piyasasında da hali hazırda bulunamayan araçlar olduğu da dikkate alındığında bahse konu araçların ağırlıklı olarak isteklinin kendi malı olmasının dolaylı olarak istenilmesi anlamını ortaya koyduğu, tüm bu özelliklerin ve detayların bir arada istenilmesinin rekabeti engellediği,
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi ile 25.3’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde 25.3’üncü maddesinde sigorta ibaresinin yer almadığı, Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde yer alan şoför, akaryakıt ve adblue giderlerine ilişkin maliyet kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, mevcut düzenlemelerin Tip İdari Şartname’nin dipnotunda yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,
Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerde belirtilen aykırılıkların 10’dan fazla olması sayısına ilişkin aralıklı veya ardı ardına mı 10’dan fazla olması halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirsiz olduğu, ayrıca “Hallerinde, Aykırılık Bir Defa Gerçekleşmiş Olsa Dahi Sözleşme Feshedilebilecektir” düzenlemesinin belirsizliğe, tereddüde yol açtığı, mevcut düzenlemelerin Tip Sözleşme Tasarısı'nın dipnotunda yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,
İdarece yeterlik kriteri olarak A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin belirlendiği bir önceki ihalenin Kamu İhale Kurulu tarafından iptal edildiği, mevcut ihalede A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin sözleşme aşamasında istenilmesinin bir nevi yeterlik aşamasında istenmesi anlamını taşıdığı, bu durumda A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’ne sahip olmayan firmaların ihalenin 2’nci kısmına teklif vermesinin mümkün olmadığı, ayrıca ihalenin 2’nci kısmında yer alan araçların yurt içi şehirlerarası organizasyonlar, kültür gezileri ve sportif faaliyetler kapsamında kullanılacağının belirtildiği, kiralanacak araçların turizm maksadıyla kullanılacağına ilişkin olarak ise ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ihale dokümanı incelendiğinde, kiralanacak araçların belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacağı, doğrudan seyahat acenteliği hizmetlerine yönelik olarak belirlenmediği,
Teknik Şartname’nin 2.21 ve 2.22’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerde zorunlu mali trafik sigortası, kasko sigortası, koltuk sigortası-kaskosuna yönelik teminat kapsamları ve limitlerine yer verilmediği,
Yurtiçi şehirlerarası organizasyonlar, kültür gezileri ve sportif faaliyetler kapsamında kullanılacağı belirtilen araçların faaliyet kapsamı dışında ayrıca personel servisi olarak da kullanılacağının işin yapılacağı yerin görülmesi aşamasında kendileri tarafından tespit edildiği, ancak söz konusu araçların C plakalı olarak personel servisi hizmetinde kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, personel servisi hizmetinde kullanılabilmesi için C plakalı olmaları gerektiği,
Teknik Şartname’nin 2.18, 2.19 ve 2.20’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin 02.10.2014 tarih 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ve 17.03.2016 tarih 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usuller hükmünde yer alan açıklamalara, tanımlamalara, detaylara, harcama talimatının verildiği yıl, harcama talimatının verildiği ay, esaslara, usullere, düzenlemelere ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, eksik ve hatalı düzenlemeler nedeniyle birbiriyle çelişen belirsizliklerin ve tutarsızlıkların bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 YILI BELEDİYE HİZMETİNDE KULLANILMAK ÜZERE TAŞIT, İŞ MAKİNASI, OTOBÜS, MİNİBÜS VE SERVİS KİRALANMASI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 kısım ;1 kısım 80 adet taşıt, 6 adet iş makinası ,2. kısım 6 adet otobüs, 2 adet minibüs ve 3.kısım 1 adet C plakalı servis(kısmi zamanlı) araç kiralanması hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Şehir içi ve Şehir dışı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler, her bir kısım için tüm kalemlere teklif vermek zorundadır. İstenirse tüm kısımlar için de teklif verilebilir. İstekliler, üzerinde kalan kısım için sözleşme imzalayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

1. KISIM (1. KISIM TAŞITLAR ve İŞ MAKİNALARI BÖLÜMÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

21 Adet Binek Otomobil

168

21 Adet Binek Otomobil

gün

336

17 Adet Kamyonet Camlı Van

136

17 Adet Kamyonet Camlı Van

gün

272

1 Adet Kamyonet Camlı Van ( Uzun şasi )

gün

15 Adet Çift Kabin Kamyonet

120

15 Adet Çift Kabin Kamyonet

gün

240

7 Adet Çift Kabin Tenteli Kamyonet

gün

112

1 Adet Tek Kabin Kamyonet

gün

6 Adet Tek Kabin Tenteli Kamyonet

gün

3 Adet 4x4 Çift Kabinli Kamyonet

gün

2 Adet Damperli Kamyon (7500 kg)

gün

1 Adet Damperli Kamyon (15000 kg)

gün

1 Adet Damperli Kamyon (25000 kg Yan kapakları açılabilen)

gün

2 Adet Damperli Kamyon (25000 kg)

gün

1 Adet Su Tankeri

gün

1 Adet Çekici ( Tır )

gün

1 Adet Damper Dorseli Tır

gün

6 Adet Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici

gün

2. KISIM (2. KISIM OTOBÜSLER BÖLÜMÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

3 Adet Otobüs ( 46 + 1 Koltuklu )

gün

3 Adet Otobüs ( 27 + 1 Koltuklu )

gün

2 Adet Minibüs ( 15 - 17 Koltuklu )

gün

3. KISIM (3. KISIM SERVİS BÖLÜMÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

15-17 Kişilik C plakalı Minibüs

gün

176

Teknik Şartname’nin “1. kısım taşıtlar ve iş makinaları” başlıklı 1.1’inci maddesinde “ • 21 Adet Binek Otomobil; 2020 ve daha yeni modelde dizel, sedan kasa, motor silindir hacmi en az 1461 cc en az 81 Kw (110 bg) ve daha üzeri güçte,en az 6 ileri manuel şanzıman veya otomatik şanzıman, klimalı, yol bilgisayarlı, sürücü ve yolcu ön hava yastıkları, yan hava yastıkları, abs, esp veya esc, arka park sensörü, sis farı olacaktır.

• 17 Adet Kamyonet Camlı Van; 2020 ve daha yeni Modelde, En az 1490 cc Motor Hacminde, En az 66 Kw(90hp) Motor Gücünde , sürücü dahil en az 4 kişilik, N1 Sınıfı, Klimalı, Dizel, ABS’li, Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı Olacaktır.

• 1 Adet Kamyonet Camlı Van (Uzun Şasi); 2020 veya daha yeni Modelde, En az 1598 cc Motor Hacminde, En az 88 Kw (120hp) Motor Gücünde , sürücü dahil en az 4 kişilik, N1 Sınıfı, Klimalı, Dizel, ABS’li, Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı bulunan, aks mesafesi en az 3105 mm araç uzunluğu en az 4756 mm olacaktır.

• 15 Adet Çift Kabin Kamyonet ; 2020 veya daha yeni modelde, dizel, çift kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı, kurt ağzı tipi çeki kancalı ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

• 7 Adet Çift Kabin Tenteli Kamyonet; 2020 veya daha yeni modelde, dizel, çift kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı, kurt ağzı tipi çeki kancalı , açık kasa üzeri tente ile kapatılacak ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

• 1 Adet Tek Kabin Kamyonet; 2020 veya daha yeni modelde, dizel, tek kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı , kurt ağzı tipi çeki kancalı ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

• 6 Adet Tek Kabin Tenteli Kamyone ; 2020 veya daha yeni modelde, dizel, tek kabinli, motor silindir hacmi 1995 cc ve 2198 cc dahil olmak üzere ve belirtilen motor silindir hacim aralığını kapsayan en az 114 kw motor gücünde, yüklü ağırlığı 3500 kg ve üzeri olan N1 sınıfı, ABS’li, klimalı,kurt ağzı tipi çeki kancalı, açık kasa üzeri tente ile kapatılacak ve ruhsata işlenmiş olacaktır.

• 3 Adet 4x4 Çift Kabinli Kamyonet; 2020 ve daha yeni modelde, en az 1898 cc motor hacminde, en az 110 kw motor gücünde, N1G sınıfı, klimalı, dizel, ABS’li, sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır.

…

21 Adet Binek Otomobilin kiralama süresi (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) dir. Şoför ve Akaryakıt Konyaaltı Belediyesi tarafından karşılanacaktır.

17 Adet Kamyonet Camlı Van ın kiralama süresi (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) dir. Şoför, Akaryakıt ve Adblue (kullanılıyor ise) Konyaaltı Belediyesi tarafından karşılanacaktır.

1 Adet Kamyonet Camlı Van (Uzun Şasi)nin kiralama süresi (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) dir. Şoför, Akaryakıt ve Adblue (kullanılıyor ise) Konyaaltı Belediyesi tarafından karşılanacaktır.

15 Adet Çift Kabin Kamyonetin kiralama süresi (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) dir. Şoför, Akaryakıt ve Adblue Konyaaltı Belediyesi tarafından karşılanacaktır.

7 Adet Çift Kabin Tenteli Kamyonetin kiralama süresi (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) dir. Şoför, Akaryakıt ve Adblue Konyaaltı Belediyesi tarafından karşılanacaktır.

1 Adet Tek Kabin Kamyonetin kiralama süresi (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) dir. Şoför, Akaryakıt ve Adblue Konyaaltı Belediyesi tarafından karşılanacaktır.

6 Adet Tek Kabin Tenteli Kamyonetin kiralama süresi (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) dir. Şoför, Akaryakıt ve Adblue Konyaaltı Belediyesi tarafından karşılanacaktır.

3 Adet 4x4 Çift Kabinli Kamyonetin kiralama süresi (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) dir. Şoför, Akaryakıt ve Adblue (kullanılıyor ise) Konyaaltı Belediyesi tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2.2; 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu’nun 5.Maddesi ve aynı kanuna dayanak olarak çıkarılan Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin 6. Maddesinde belirtilen 17 Adet Kamyonet Camlı Van, 1 Adet Kamyonet Camlı Van (Uzun Şasi), 15 Adet Çift Kabin Kamyonet, 7 Adet Çift Kabin Tenteli Kamyonet, 1 Adet Tek Kabin Kamyonet, 6 Adet Tek Kabin Tenteli Kamyonet, 3 Adet 4x4 Çift Kabinli Kamyonet, 1 Adet Çekici (Tır), 1 Adet Damper Dorseli Tır, 2 Adet 7500 kg lık Damperli Kamyon, 1 Adet 15000 kg lık Damperli Kamyon, 1 Adet Damperli Kamyon, 2 Adet Damperli Kamyon, 1 Adet Su Tankeri olarak belirtilen ticari araçlar için istekli firma adına kayıtlı T.C. ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI KARAYOLU DÜZENLEME GENEL MÜDÜRLÜĞÜ tarafından verilmiş olan C2, K1, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgelerinden herhangi birini sözleşmeden önce İdareye sunacaklardır.

…

Madde 2.8; Taşıtların, İş Makinalarının, Otobüsler, Minibüsler ve Servisin tamamı dizel olacaktır. İş makinaları ile araçların antifriz, yağ, filtre gibi bakım onarım masrafları, günlük, aylık ve yıllık servis, bakım ve onarımları (lastik, cam, vb dahil), her türlü vergisi, zorunlu trafik sigortaları ve kasko sigortaları yüklenici firmaya ait olup yüklenici bu işlemlerin eksiksiz yerine getirerek takibini ve sürekliliğin sağlanmasından sorumlu olup evrakları idareye teslim edilecektir.

Madde 2.9; Taşıtların, İş Makinalarının, Otobüsler, Minibüsler ve Servisin camlarında kırık, çatlak bulunmayacak, kaporta sağlam, kapı ve cam fitilleri sızdırmaz olacaktır. Kilometre ve sayaç göstergeleri faal ve çalışır olacak, Koltukları sağlam, döşeme kılıfları temiz ve yıpranmamış olacaktır. Kapı kilitlerinde arıza olmayacaktır. Lastikleri yıpranmış ve çatlak olmayacak. Araçların Tüm sistemleri sürekli çalışır ve sağlam olacaktır. Motor ve yürüyüş aksamları sağlam, elektrik, far, sinyal, park, el freni, fren debriyaj sistemleri, iç aydınlatma, korna, sinyaller, aynalar vb tam, sağlam ve faal olacaktır. Araçların tüm teknik aksamları faal olacak ayrıca lastik, kaporta, boya vb. bakımlı Araç Fenni muayenesine uygun halde bulundurulacaktır. Bu sebeple oluşacak her türlü maddi, manevi ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Dış görünümü sade olacak ve herhangi bir aksesuar, afiş, reklam, yazı, sembol bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen söz konusu araçların mevcut ihalenin 1’inci kısmında yer aldığı ve bu araçların ihalenin 1’inci kısmında yer alan toplam araçların yaklaşık %83’ünü oluşturduğu, yine bu araçların kiralama süresinin (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) 8,5 ay olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarelere ihalede aranan şartları belirlemede takdir yetkisi tanınmış, yetkinin sınırı da rekabet ve fırsat eşitliğinin sağlanması olarak çizilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen “2020 ve daha yeni model” şeklinde istenen araçların, mevcut ihalenin 1’inci kısmında yer aldığı ve bu araçların ihalenin 1’inci kısmında yer alan toplam araçların yaklaşık %83’ünü oluşturduğu, yine bu araçların kiralama süresinin (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) 8,5 ay olarak belirlendiği dikkate alındığında bu araçlara ilişkin “2020 ve daha yeni model” olma şartının getirilmesinin maliyet oluşturma noktasında rekabeti daralttığı aşikar olup, nihai amacı kamu yararının sağlanması olan düzenlemenin gerekçesinin idarece açık ve net bir şekilde ortaya konmuş olması gerekmektedir.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta “…2020 model yılı istenmesi kendi malı anlamına gelmemekle birlikte, sözleşme tasarısı ve idari şartnamede araçların kendi malı olması ibaresi bulunmamaktadır. Söz konusu araçların temin edilememe durumunda kiralama yolu ile de idareye teslim edebilirler.

02.01.2020 Tarihli 2019/624422 İhale Kayıt Numaralı ve 11.12.2020 Tarihli 2020/598906 İhale Kayıt Numaralı İhalesinde araç modellerinin 2017 istendiği, bu ihalemizde ise 2020 model araç istenilerek geçmiş dönem iş yapan firmaya avantaj sağlanması gibi bir durum söz konusu değildir…” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanında, ihale konusu araçların özel bir ihtiyacın karşılanması amacıyla kiralandığına ilişkin bir bilgi bulunmamakta olup, idare beyanlarında da araçların “2020 ve daha yeni model” olmasına ilişkin belli bir gerekçenin ortaya konmadığı görülmektedir. Kaldı ki, hizmetin aksamadan yürütülmesi amacıyla Teknik Şartname’de araçların bakım ve onarım vb. tüm masraflarının yükleniciye ait olduğu yönünde düzenlemeler yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu minvalde söz konusu araçların ihalenin 1’inci kısmında yer alan araçların yaklaşık %83’ünü oluşturduğu, yine bu araçların kiralama süresinin (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) 8,5 ay olarak belirlendiği, idare beyanlarında da araçların “2020 ve daha yeni model” olmasına ilişkin belli bir gerekçenin ortaya konmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde şikâyete konu kriterin rekabeti daralttığı ve kamu yararını gözetmediği, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu, ayrıca “2020 ve daha yeni model” şeklinde istenen araçlara ilişkin yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde belirlenen yetki belgelerinden herhangi birinin sözleşmeden önce idareye sunulacağının düzenlendiği ve düzenlemenin bu haliyle de rekabeti daralttığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ayrıca söz konusu araçlara ilişkin belirlenen kw ve kw karşılığına gelen beygir gücü (hp) düzenlemeleri dikkate alındığında yapılan kw/hp hesaplama çevirisinin birbiriyle bağdaşmadığı, hatalı ve tutarsızlıkların bulunduğu ve neticesinde ise tereddüt oluşturduğu, isteklilerin hali hazırda mevcut araç parkında bulunan araçlarında, istenilen kw talebini karşılamasına karşın beygir gücü (hp) talebini karşılamaması nedeniyle daha yüksek modelde ve teknik özelliklerde yeni araç satın alarak veya kiralayarak ciddi bir maliyetle karşılaşacağı” iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 15.03.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 29.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 08.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “İhale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak 21 adet binek otomobil, 17 adet kamyonet camlı van, 1 adet kamyonet camlı van (uzun şasi), 15 adet çift kabin kamyonet, 7 adet çift kabin tenteli kamyonet, 1 adet tek kabin kamyonet ve 6 adet tek kabin tenteli kamyonet araçların teknik özelliklerinin fazlasıyla detaylı ve dar çerçeveli olarak düzenlendiği, istenilen araçlarda tek bir markaya ve modele ait teknik özelliklere, tanımlamalara ve açıklamalara yer verildiği” iddiası ile 2 ve 3’üncü iddialarına yönelik ilave araştırma yapılması gerektiği anlaşılsa da, bu durumun ihale sonucuna etkili olmadığı ve usul ekonomisi gereği gelinen aşamada ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri vb. tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri vb.giderler , isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “3.kısım servis” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “1 Adet Minibüs; 2016 veya daha yeni modelde, C Plakalı en az 2143 cc motor hacminde, en az 114 Kw motor gücünde, M2 sınıfı, klimalı, dizel, ABS’li, sürücü dahil 15 veya 17 koltuklu, servis kiralanacak olup günlük yaklaşık 120 km (±5km) yol kat edilecektir.

1 Adet C Plakalı 15-17 koltuklu minibüsün kiralama süresi (15 Nisan 2021 – 31 Aralık 2021) dir. Şoför, akaryakıt ve adblue giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Servis güzergahı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Madde 3.1 : 1 Adet Minibüs(17 Kişilik)

Sabah: Siteler Mh. – Hürriyet Cd. – Gazi Bulvarı – Kazım Karabekir Cd. – Gazi Bulvarı – Namık Kemal Bulvarı – Mehmet Akif Cd. – Barış Taksi – Mithat Paşa Cd. – Gazi Bulvarı – Kızılırmak Cd. – Etiler – Konuksever – İsmet Paşa Cd. – Fahrettin Altay Cd. – Adnan Menderes Bulv. – Yener Ulusoy Bulv. – 100. Yıl Bulv. – Atatürk Bulv. – Pınarbaşı Cd. – Toros – Sporland – Gürsu – Atatürk Bulv. – Boğaçay Cd. – Çakırlar – Akdamlar.

Akşam: Akdamlar – Çakırlar – Boğaçay Cd. – Atatürk Bulv. – Gürsu – Sporland – Toros – Pınarbaşı Cd. – Atatürk Bulv. – 100. Yıl Bulv. – Yener Ulusoy Bulv. – Adnan Menderes Bulv. – İsmet Paşa Cd. Fahrettin Altay Cd. – Konuksever – Etiler – Kızılırmak Cd. – Gazi Bulv. – Mithatpaşa Cd. – Barış Taksi – Mehmet Akif Cd. – Namık Kemal Bulv. – Gazi Bulv. – Kazım Karabekir Cd. – Gazi Bulv. – Hürriyet Cd. Siteler Mh.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi incelendiğinde, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri vb. tümünün isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’de ise servis güzergahının belirlenerek şoför, akaryakıt ve adblue giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu, bu itibarla ihaleye teklif sunacak isteklilerin basiretli tacir gibi davranarak tekliflerini oluşturmalarının önünde bir engel olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 no’lu dipnotunda “ Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” açıklaması,

Aynı Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLMİŞTİR durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci maddesinde yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10 günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinden, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin yüzde 1 tutarında ceza kesileceği, bu aykırılıkların 10'dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, aykırılıklar noktasında tekrara ilişkin bir belirleme (ardı ardına veya aralıklı) yapılmasının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede, cezaya ilişkin doküman düzenlemelerinin Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği, ayrıca anılan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan “Ancak hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemeden idarenin bu madde kapsamında ağır aykırılık hallerini belirlemediği, bu durumun da idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 1’inci maddesinde işletme belgesinin Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini ifade ettiği, 3’üncü maddesinde seyahat acentalarının gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplandığı, (A) Grubu seyahat acentalarının 1’inci maddede söz konusu olan tüm seyahat acentalığı hizmetlerini görebildikleri, 4’üncü maddesinde Türkiye'de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almanın zorunlu olduğu, anılan Kanun’un “Seyahat acentaları birliği” başlıklı İkinci Kısım “Amaç ve Kuruluş” başlıklı 32’nci maddesinde ise seyahat acentalarının birliğe üye olmalarının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin “Seyahat Acentalarının Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

a)Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur…
Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

…

Transfer yapar,
Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi…destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2.1; Yurt içi Şehirlerarası organizasyonlar, kültür gezileri ve sportif faaliyetlerde kullanılacak olan; 3 Adet Otobüs; D2 veya B2 belgeli, en az 2016 ve daha yeni modelde dizel, klimalı, manuel vitesli, M3 sınıfı, tüm koltukları emniyet kemerli, en az 46+1 yolcu kapasiteli, 2 Adet Minibüs; 2016 veya daha yeni modelde, en az 2143 cc motor hacminde, en az 114 Kw motor gücünde, M2 sınıfı, klimalı, dizel, ABS’li, sürücü dâhil 15 veya 17 koltuklu, araç cinsi minibüs ve 3 Adet Otobüs; 2016 ve daha yeni modelde, dizel, klimalı, manuel vitesli, M3 sınıfı, tüm koltukları emniyet kemerli, 27+1 ve daha üzeri yolcu kapasiteli araçlar için istekli firma adına kayıtlı T.C. ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI KARAYOLU DÜZENLEME GENEL MÜDÜRLÜĞÜ tarafından verilmiş olan D2 veya B2 belgelerinden herhangi birini, T.C. KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI tarafından verilen A GRUBU SEYAHAT ACENTASI İŞLETME BELGESİ’ni sözleşmeden önce İdareye sunacaklardır.

…

Madde 2.17; Taşıtların, İş Makinalarının, Otobüsler, Minibüsler ve Servisin Karayolları Kanununa ve Yönetmeliklerine göre karayollarına çıkabilecek şekilde, donanımda ve şartlarda olacaktır. Karayolları Trafik Kanunu ve mevzuatından belirtilen her türlü belge, takım, avadanlık ve her türlü teçhizat araçta bulundurulacaktır. Eksikliğinden dolayı doğabilecek her türlü yasal işlemlerden ve trafik cezalarından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin 2’nci kısımda, otobüs ve minibüslerin yurtiçi şehirlerarası organizasyonlar, kültür gezileri ve sportif faaliyetlerde kullanılmak üzere kiralanacağı, 27+1 ve daha üzeri yolcu kapasiteli araçlar için istekli firma adına kayıtlı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin sözleşmeden önce idareye sunulacağı, ayrıca kiralanacak araçlara ilişkin her türlü belgeden yüklenicinin sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin ihale konusu işin 2’nci kısmında yer alan 27+1 ve daha üzeri yolcu kapasiteli araçlar için istendiği, ihale konusu işin 2’nci kısmında yer alan araçların başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine belediyenin genel nitelikli hizmetlerinde kullanılmayacağı, yurtiçi şehirlerarası organizasyonlar, kültür gezileri ve sportif faaliyetlerde kullanılmak üzere kiralanacağı ve kiralanacak araçlara ilişkin her türlü belgeden yüklenicinin sorumlu olduğu hususları birlikte dikkate alındığında ihale konusu işin 2’nci kısmında gerçekleştirilecek faaliyetlerin 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin 5’inci maddesi çerçevesinde değerlendirilebileceği, dolayısıyla ihale konusu işi yüklenmek üzere ihaleye katılan isteklilerin, işin yürütülmesi sırasında anılan belgeye sahip olmadan söz konusu faaliyetleri yapmalarının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda idarece A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin yeterlik kriteri belirlenerek ihaleye katılan isteklilerden istenebileceği gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden de talep edilebileceği, ancak idarece söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği gibi sözleşme imzalandıktan sonraki aşamada yükleniciden de talep edilmediği, aksine yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesi çerçevesinde söz konusu belgenin sözleşmeden önce idareye sunulacağı anlaşılmakla birlikte kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1…” açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 35 numaralı dipnotunda “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2.21; Yüklenici, ilgili mevzuat gereğini yerine getirmesi gereken Zorunlu Mali Trafik Sigortası, Araç Fenni Muayenesi, kasko sigortası, koltuk kaskosu gibi nedenlerle oluşacak tüm zarar ve aksaklıklardan sorumlu olacaktır.

Madde 2.22; Taşıtlarda kasko; Otobüsler, Minibüsler ve Servisin Kasko ve Koltuk Sigortası ile sigortalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sigorta giderinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise iş ve işyerlerinin korunması ile ilgili ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğunun ortaya konulduğu, idare tarafından söz konusu maddede işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması nedeniyle de sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin maddenin boş bırakıldığı, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde “Yüklenici, ilgili mevzuat gereğini yerine getirmesi gereken Zorunlu Mali Trafik Sigortası, Araç Fenni Muayenesi, kasko sigortası, koltuk kaskosu gibi nedenlerle oluşacak tüm zarar ve aksaklıklardan sorumlu olacaktır…Taşıtlarda kasko; Otobüsler, Minibüsler ve Servisin Kasko ve Koltuk Sigortası ile sigortalanacaktır.” şeklinde bir düzenleme olduğu, dolayısıyla araçlara yönelik sigorta giderinin asgari limit ve teminatlar dahilinde yaptırılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

Madde 2.3; İstekli firmalar; 1 Adet Minibüs; 2016 veya daha yeni modelde, C Plakalı, sürücü dahil 15 veya 17 koltuklu, T.C. Antalya Büyükşehir Belediyesi Umum Servis Araçları Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliği’ne istinaden T.C. ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ ULAŞIM PLANLAMA VE RAYLI SİSTEM DAİRESİ BAŞKANLIĞI’nca verilen Özel Servis Aracı Uygunluk Belgelerini sözleşmeden önce sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 3’üncü kısımda 1 adet C plakalı servis aracının kiralanacağının düzenlendiği, yurtiçi şehirlerarası organizasyonlar, kültür gezileri ve sportif faaliyetlerde kullanılmak üzere kiralanacak araçların ise ihale konusu işin 2’nci kısımda yer aldığı ve bu araçların ayrıca personel servisi olarak da kullanılacağının düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri” hüküm altına alınmış, dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu hususlar beş bent halinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde anılan iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde idarenin hangi işleminin hangi nedenlerle hukuka aykırı olduğu hususlarına yer verilmediği ve delilleri ile de ortaya konulmadığı, somut bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı görülmüştür.

Anılan iddialara ilişkin başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir. Söz konusu iddiaların bu hali ile somut bir aykırılık iddiasında bulunmaksızın incelenmesi talebini içerdiği ve bu nedenle anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu ve reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptaline,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-820

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin