KİK Kararı: 2021/UH.I-77

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/002
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 13.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-77
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/545516 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler” İhalesi (2.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2020 tarih ve 58496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iki ortaklı limited şirket olduğu, www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama işlemi sonucunda ve anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi incelendiğinde şirketin 1.000.000,00 TL toplam sermayesinin %51’inin SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.ye ve %49’unun Adnan Erdoğan’a ait olduğu ve Adnan Erdoğan’ın aynı zamanda münferiden temsile yetki ile şirketin yöneticisi olduğu, ancak bahse konu ticaret sicil gazetesinde büyük ortak SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin vergi kimlik numarasının yer almadığı, bu nedenle Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunda beyan edilen bilgiler ile ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Peyz. ve Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bütün ortakların beyan edilmediği, öte yandan tabloda %51 hisse sahibi SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarına ait bilgilere de yer verilmediği,

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” tablosunda mersis numarası, onaylama tarihi, ticaret sicil numarası ve vekalet bilgilerine yer verilmediği, söz konusu belgenin düzenlenme tarihi yok ise belgenin son halinin olup olmadığının anlaşılamayacağı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defterinin sunulup sunulmadığı, sunulan pay defterinin noter tasdikli veya idarece aslının görülmüş olması gerektiği, ayrıca pay defterinde hisse oranlarının hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler

b) Miktarı ve türü:

Diyet yemekleri de dahil olmak üzere 87025 öğün sabah kahvaltısı, 104395 ogle, 87625 aksam yemeği, 63890 ara öğün, 4380 özel gün menusu olmak üzere toplam 347315 öğün mamul yemek alimi isi.

…

2.Kısım İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü için;

13+ Yaş Grubu Yaşlı İçin 21500 Öğün Kahvaltı,

13+ Yaş Grubu Yaşlı İçin 21500 Öğün Öğle Yemeği,

13+ Yaş Grubu Yaşlı İçin 21500 Öğün Akşam Yemeği,

13+ Yaş Grubu Yaşlı 360 öğün Diyet Sabah Kahvaltısı

13+ Yaş Grubu Yaşlı 360 öğün Diyet Öğle Yemeği

13+ Yaş Grubu Yaşlı 360 Öğün Diyet Akşam Yemeği

840 Öğün Özel Gün Menusu olmak üzere toplam 66420 adet/öğün yemek

…

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aktaş Mah.Taşhancılar Cad. No:2 BOLU” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bolu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.11.2020 tarihinde yapılan “Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşler” hizmet alımı ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, itirazen şikâyete konu 2’nci kısma 5 isteklinin katıldığı, 03.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında Bin Aş Grup Yemek İnş. Tur. Nakl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde düzenlenen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Peyz. ve Tic. İth. İhr. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Peyz. ve Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenen Standart Form – KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin sunulduğu, söz konusu belgede anılan isteklinin ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, MERSİS numarası ve bağlı olunan ticaret sicil müdürlüğüne ilişkin bilgilere yer verildiği ve ortaklara, üyelere, kuruculara ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin aşağıdaki şekilde beyan edildiği görülmüştür:

Ortakların/Üyelerin/Kurucuların

Adı, soyadı/ticaret unvanı

T.C. Kimlik numarası/Vergi Kimlik numarası

Ortaklık Oranları (halka arz edilen hisseler hariç)

Varsa Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı

ADNAN ERDOĞAN

36*********

%49

15.09.2020-1048-10160

04.04.2019-903-9802

18.09.2018-71-9662

21.09.2017-27-9413

SD OTO KİRALAMA SOS. HİZ. İNŞ. GIDA SAN VE TİC. LTD. ŞTİ.

75********

%51

15.09.2020-1048-10160

04.04.2019-903-9802

18.09.2018-71-9662

21.09.2017-27-9413

Yönetimdeki Görevlilerin

Adı, soyadı/ticaret unvanı

T.C. Kimlik numarası/Vergi Kimlik numarası

Tüzel Kişilikte Yürüttüğü Görevi

Varsa Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı

ADNAN ERDOĞAN

36*********

ŞİRKET MÜDÜRÜ

15.09.2020-1048-10160

Ayrıca belgenin “İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.” şeklindeki beyana yer verilerek şirketi temsile yetkili Adnan Erdoğan tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinde, ihalelere katılacak isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği hükme bağlanmıştır. Bu kapsamda tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı ifade edilmiştir. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı açıklanmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgede beyan edilen ve teklif dosyasında sunulan;

21 Eylül 2017 tarihli ve 9413 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin kurucu ortaklarının SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. ve Adnan Erdoğan olduğu, şirketin sermayesinin beheri 10.000,00 Türk Lirası değerinde 100 paya ayrılmış toplam 1.000.000,00 Türk Lirası değerinde olduğu, beheri 10.000,00 Türk Lirası değerinde 49 adet paya karşılık gelen 490.000,00 Türk Lirasının Adnan Erdoğan tarafından nakdi, beheri 10.000,00 Türk Lirası değerinde 51 adet paya karşılık gelen 510.000,00 Türk Lirasının SD Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından nakdi olarak taahhüt edildiği ve ilk 3 yıl için Adnan Erdoğan’ın şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı ve yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği,

18 Eylül 2018 tarihli ve 9662 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Adnan Erdoğan’ın 1 yıl için şirketin yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği,

4 Nisan 2019 tarihli ve 9802 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Adnan Erdoğan’ın 15.03.2022 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı ve yine aynı tarihe kadar yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği, ayrıca 1 yıl için şirketin yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği,

15 Eylül 2020 tarihli ve 10160 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Adnan Erdoğan’ın 09.09.2021 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı ve 09.09.2023 tarihe kadar yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği, ayrıca 1 yıl için şirketin yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği anlaşılmıştır.

www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada da bilgilerin doğruluğu teyit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Peyz. ve Tic. İth. İhr. A.Ş.’nin %51 hissesine sahip ortağının SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti., %49 hissesine sahip ortağının ise Adnan Erdoğan olduğu, Adnan Erdoğan’ın aynı zamanda şirketin yönetim kurulu başkanı ve üyesi olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı açıklamasına yer verildiği, sunulan ticaret sicil gazetelerinde SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin vergi kimlik numarasının “**********” şeklinde belirtildiği görülmekle birlikte teklif ekinde sunulan diğer belgelerde (iş deneyim belgesi, kurumlar vergisi beyannamesi, pay defteri) anılan şirketin vergi kimlik numarasına yer verildiği, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgede beyan edilen vergi numarası ile anılan belgelerde yer alan vergi numarasının birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bunun yanında yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, ihalelere katılacak isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ilişkin son durumu gösterir belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, söz konusu hükümde yer alan “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılacağı ifade edilmiştir. Dolayısıyla ihaleye teklif sunan bir tüzel kişi isteklinin sadece tüzel kişilik çatısı altında yer alan ortaklarına (gerçek/tüzel kişi) ilişkin bilgi ve belgeleri sunma zorunluluğu bulunduğu, ihaleye katılan tüzel kişiliğin tüzel kişi ortaklarının ortaklık yapısına ilişkin bilgi ve belgeleri teklifi kapsamında sunması gerektiğine dair herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’de anılan isteklinin ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, MERSİS numarası ve bağlı olunan ticaret sicil müdürlüğüne ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür. Anılan belgede belgeyi düzenleyen yetkilinin ve teklif vermeye yetkili kişinin adı ve soyadının yazılarak kaşelendiği ve imzalandığı anlaşılmıştır. Sunulan belgede tarih bilgisinin bulunmadığı görülmekle birlikte belgenin ekinde sunulan ticaret sicil gazeteleri ve pay defterinden belgede yer alan bilgilerin tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin ihale tarihi itibarıyla son durumu gösterdiği tespit edildiğinden söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formun dipnotunda “Not2: … Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Ankara 36. Noterliği tasdikli pay defterinin sunulduğu, sunulan pay defterinde SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin pay miktarının 51, Adnan Erdoğan’ın pay miktarının ise 49 olduğu, dolayısıyla Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Peyz. ve Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından sunulan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’de bütün ortakların beyan edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 18.426,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca, fazla yatırılan 12.287,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’de anılan isteklinin ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, MERSİS numarası ve bağlı olunan ticaret sicil müdürlüğüne ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan belgede belgeyi düzenleyen yetkilinin ve teklif vermeye yetkili kişinin adı ve soyadının yazılarak kaşelendiği ve imzalandığı, sunulan belgede tarih bilgisinin bulunmadığı görülmekle birlikte belgenin ekinde sunulan ticaret sicil gazeteleri ve pay defterinden belgede yer alan bilgilerin tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin ihale tarihi itibarıyla son durumu gösterdiği tespit edildiğinden söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” Hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Peyz. ve Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenen Standart Form – KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin sunulduğu, söz konusu belgede anılan isteklinin ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, MERSİS numarası ve bağlı olunan ticaret sicil müdürlüğüne ilişkin bilgilere yer verildiği ve ortaklara, üyelere, kuruculara ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin yer aldığı Ticarete Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında, tüzel kişiliğin ortaklarına ait bilgilere ve ortaklık oranlarına ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu göz önüne alındığında, teklif kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” sunulmamış olsa da, bu hususun teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, ihtiyaç halinde söz konusu bilgilerin diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabilecek bilgiler olduğu değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”’de tarih bilgisinin bulunmadığı görülmekle birlikte belgenin ekinde sunulan ticaret sicil gazeteleri ve pay defterinden belgede yer alan bilgilerin tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin ihale tarihi itibarıyla son durumu gösterdiği tespit edildiğinden söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen ““itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılıyorum.