KİK Kararı: 2021/UH.I-760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/014
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 07.04.2021
Karar No : 2021/UH.I-760
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Ltd. Şti. - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/35959 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin İhtiyacı Olan 1 (Yıl) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin İhtiyacı Olan 1 (Yıl) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti. - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Ltd. Şti. - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2021 tarih ve 15035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş ortaklıkları tarafından 05.03.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye verdikleri tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle idarece taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemelerinin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına imkân vermediği;

a) İdarece taraflarına gönderilen açıklama isteme yazısında hangi önemli teklif bileşenlerinin açıklanacağının belirtilmediği,

b) İşçilik, akaryakıt, sigorta vb. giderlere ilişkin açıklama yapılıp yapılmayacağının anlaşılamadığı, sözleşme uygulamasında belirlenecek olan maliyetler için herhangi bir açıklık getirilmediği,

c) Aşırı düşük teklif açıklamasının, hangi diyet yemek kapsamında ve kaç adet baz alınarak yapılacağının belirsiz olduğu,

2. a) Ramazan ayında iftar öğününe eklenecek 1 çeşit yemeğe dair Teknik Şartname’de belirsizlikler bulunduğu,

b) Teknik Şartname’de çok farklı 15 günlük diyet ve ara öğün örneklerinin bulunduğu, hangi diyet yemeğin, kaç kez verileceğinin belirsiz olduğu,

c) Diyet kahvaltı ve diyet yemek menülerinde bulunan sade makarna, bezelye yemeği, etli bezelye yemeği, ayran, paket helva, ezogelin çorba, sebze püre, tavuk püre, et püre, galeta, meyve püresi vb. yemeklerin içeriklerinin bulunmadığı ihale dokümanında yer almayan gramajlar üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin ihtiyacı olan 1 (yıl) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

NORMAL YEMEK (3 kap) : 960.000 ADET
DİYET YEMEK : 144.000 ADET
NORMAL KAHVALTI : 264.000 ADET
DİYET KAHVALTI : 60.000 ADET
ARA ÖĞÜN : 156.000 ADET

Hastanesinin ihtiyacı olan 1 (yıl) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK (3 kap)

adet

960.000

2

DİYET YEMEK

adet

144.000

3

NORMAL KAHVALTI

adet

264.000

4

DİYET KAHVALTI

adet

60.000

5

ARA ÖĞÜN

adet

156.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

05.03.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dört isteklinin teklifinin ise sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli olan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin 05.03.2021 tarihli ve E.9738 sayılı “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması Hk.” konulu yazısında “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastanesinin ihtiyacı olan 1(yıl) süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet alımı 05.03.2021 tarihinde saat: 10.00 da gerçekleştirilmiştir.

Söz konusu firmanız bu ihaleye istekli olarak katılmış olup, teklifiniz sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin; Sınır değer başlıklı 33. Maddesinde

"Madde 33 - Sınır değer

33.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer

hesaplar.

33.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. Maddesinin;

"79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir." Hükmü mevcuttur.

Yukarıda belirtilen hükümler doğrultusunda aşırı düşük teklif cevabınızı Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesine istinaden en geç 10.03.2021 tarihi saat 17.00'a kadar Hastane Başhekimliğimize gönderilmesi gerekmektir.

Yazımız tarafınıza EKAP üzerinden bildirildiği tarih tebliğ tarihi sayılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ise verilen süre içerisinde herhangi bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılmayarak verilen sürenin son günü olan 10.03.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile ilgili şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Teknik Şartname’de iş kapsamında verilecek normal yemek, normal kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, diyet yemekler ile diyet hastalara verilecek ara öğünler ve gece kahvaltısına ilişkin detaylı bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca diyet kahvaltı, diyet yemekler, diyet hastalar için verilecek ara öğünler, normal yemek (öğle-akşam) ve kahvaltı öğünlerine ilişkin 15 günlük örnek menüler ile söz konusu örnek menülerde yer alan yemeklerin içerik ve gramaj bilgilerinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca, idarelerce yemek hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile ana girdiler ve tali çiğ girdilerden oluşan çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında ise ihale dokümanında yer verilen 15 günlük örnek menülerde yer alan yemeklerin hazırlanması, dağıtımı ve sonrası hizmetlere ilişkin öncelikle Tebliğ’in ekinde standart formu bulunan “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) hazırlanarak açıklamalar kapsamında sunulması, sunulan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Yine Tebliğ’in yukarıda aktarılan ilgili maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” olarak değerlendirilerek bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Ayrıca malzemeli yemek alımı ihalelerinde Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği açıktır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde malzemeli yemek hizmeti alımı işi olan ihale konusu hizmete ilişkin olarak idarece yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu, malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli bileşenlerin belirtilmesine gerek bulunmadığı, teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelindeki maliyet kalemlerine dair Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menüler üzerinden Tebliğ açıklamaları doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasını engelleyen bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin taraflarına gönderilen açıklama isteme yazısında hangi önemli teklif bileşenlerinin açıklanacağının belirtilmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasının hangi diyet yemek kapsamında ve kaç adet baz alınarak yapılacağının belirsiz olduğu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı açıklarken örnek menünün yanı sıra bu menünün hazırlanması, dağıtımı ve sonrası hizmetleri için kullanacağı işçilik tutarını belirlemeleri ve açıklamalarını bu giderler üzerinden sunmaları gerektiğinden başvuru sahibinin işçilik giderlerine ilişkin açıklama yapılıp yapılmayacağının anlaşılamadığı hususundaki iddiası da uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, bahse konu Tebliğ maddesi açıklamalarından yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler gibi unsurların “yardımcı girdiler” olarak değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin akaryakıt, sigorta vb. giderlere ilişkin açıklama yapılıp yapılmayacağının anlaşılamadığı, sözleşme uygulamasında belirlenecek olan maliyetler için herhangi bir açıklık getirilmediği iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin Ramazan ayında iftar öğününe eklenecek 1 çeşit yemeğe dair Teknik Şartname’de belirsizlikler bulunduğu, Teknik Şartname’de çok farklı 15 günlük diyet ve ara öğün örneklerinin bulunduğu, hangi diyet yemeğin, kaç kez verileceğinin belirsiz olduğu, diyet kahvaltı ve diyet yemek menülerinde bulunan sade makarna, bezelye yemeği, etli bezelye yemeği, ayran, paket helva, ezogelin çorba, sebze püre, tavuk püre, et püre, galeta, meyve püresi vb. yemeklerin içeriklerinin ihale dokümanında bulunmadığı yönündeki iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale dokümanına yönelik iddiaların, ihale dokümanı edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye sunulabileceği, idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 02.03.2021 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve 10.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Her ne kadar başvuru sahibi dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvuruda bulunulmuşsa da şikâyete konu ihalenin 05.03.2021 tarihinde gerçekleştirildiği dolayısıyla ihale dokümanına ilişkin başvuruların en geç 01.03.2021 tarihinde idareye ve sonrasında süresi içinde Kuruma yapılmış olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin Ramazan ayında iftar öğününe eklenecek 1 çeşit yemeğe dair Teknik Şartname’de belirsizlikler bulunduğu, Teknik Şartname’de çok farklı 15 günlük diyet ve ara öğün örneklerinin bulunduğu, hangi diyet yemeğin kaç kez verileceğinin belirsiz olduğu, diyet kahvaltı ve diyet yemek menülerinde bulunan sade makarna, bezelye yemeği, etli bezelye yemeği, ayran, paket helva, ezogelin çorba, sebze püre, tavuk püre, et püre, galeta, meyve püresi vb. yemeklerin içeriklerinin ihale dokümanında bulunmadığı yönündeki iddialarının her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar en geç 01.03.2021 tarihinde idareye şikâyete konu edilebileceği, başvuru sahibinin ihale dokümanını edinme tarihi (02.03.2021) itibarı ile söz konusu sürenin geçirildiği ve ihale tarihinden (05.03.2021) 5 gün sonra 10.03.2021 tarihinde idareye yöneltildiği görüldüğünden söz konusu iddialara yönelik yapılan başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.