KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-726
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı\Onkoloji Enstitüsü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/56869 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı \ Onkoloji Enstitüsü tarafından 10.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2021 tarih ve 13377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında İstenilen Evraklar” başlıklı bölümünde, istekliler tarafından son 1 yıl içerisinde alınmış 200 ml kapalı bardak suyun muayene ve analiz raporunun sunulmasının talep edildiği, ancak anılan Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde, yatan hastalara ve refakatçilere 180 ml ambalajlı bardak su verileceğinin düzenlendiği, söz konusu durumun çelişki doğurduğu,
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden genel fiyat farkının verileceğinin anlaşıldığı, eğer ihalede sadece personel için fiyat farkı verilecekse “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6’ncı maddesi hükümleri doğrultusunda uygulama yapılacaktır.” ifadesine yer verilmesi gerektiği,
1 aylık R3 menüsünde yer alan yemeklerin bazılarının gramajlarına Teknik Şartname’nin“R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı Ek-1’de yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, örnek menüde bulunan yemeklerin gramaj listesinin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, gramaj listesi verilmeyen yemekler için benzer yemek kullanımının ise, aşırı düşük teklif sorgulamasında farklılıklara yol açacağı, şöyle ki; normal kahvaltıda domates ve salatanın toplam 100 gr verileceğinin düzenlendiği, ancak hangisinden kaç gr verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, normal yemek örnek menüsünde revani, baklava ve tulumba tatlılarının yer aldığı, gramaj listesinde hazır tatlı verilmesi durumunda 100-150 gr verileceği düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu gramaj farklılığının maliyetlerde farklılığa sebebiyet vereceği, yine örnek menüde yer alan cacık için gramaj listesinde cacık1 ve cacık2 reçetesinin yer aldığı, bu durumda hangi reçetenin kullanılacağının anlaşılamadığı, söz konusu hususların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu ve sağlıklı bir yaklaşık maliyet hesaplanmasına ve aşırı düşük teklif sorgulamasına engel teşkil edeceği,
Teknik Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde yatan hastalara öğlen ve akşam yemeklerinde en az 180 ml, yemekhanelerde ise kişi başı en az 360 ml olacak şekilde bardak su verileceğinin düzenlendiği, bu durumda sadece öğle ve akşam yemeklerinde su verileceği, diğer öğünlerde su verilmeyeceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanında R3 yemek menüsü dışında diyet yemek, R1 ve R2 yemek menüsü ile ara öğünün bulunduğu, ihale dokümanında içme suyunun maliyet bileşenlerine dahil edilirken hangi öğünde kaç adet verileceğinin açık olarak belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde diyet porsiyon gramaj listesinde kahvaltıda süt/diyet sütün 200 gr-500 gr olarak belirtildiği, ancak süt evsafına bakıldığında ise, 200 ml olduğunun görüldüğü, sütün yoğunluğu ile saf suyun yoğunluğu aynı olmadığından 200 ml süt ile 200 gr süt arasında miktar ve fiyat farkının oluşacağı iddia edilmektedir.
Ek4.A) haftalık örnek kahvaltı listesinin 1 ve 5’inci günlerinde sadece peynir yazarken, diğer günlerde beyaz peynir ve kaşar peynirin yazıldığı, bu durumda söz konusu günlerde belirtilen peynirin hangi peynir türü olduğunun anlaşılamadığı, benzer şekilde bazı günlerde yeşil zeytin, diğer günlerde ise zeytin yazıldığı, bu durumda siyah zeytin verilip verilemeyeceğinin de anlaşılamadığı,
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “Her gün hasta, refakatçi ve nöbetçi personele iTablo 7.2.1. deki tablodan 3 çeşidi seçilmek üzere ek olarak çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. Nöbetçi personel kahvaltısına 3 çeşidin haricinde ek olarak Tablo 7.2.1. den “ı” grubundan herhangi biri verilebilir. Nöbetçi personel kahvaltısı da kahvaltı fiyatından fiyatlandırılacaktır. …” düzenlemesinin bulunduğu, burada nöbetçi personele ekstra 1 çeşidin daha verileceği ancak 3 çeşit üzerinden fiyatlandırılacağının belirtildiği, 21 aylık ihale süreci düşünüldüğünde söz konusu hususun yüklenici zararına sebebiyet vereceği, bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde nöbetçi personel kahvaltı sayısı şeklinde satır açılması veya nöbetçi personel kahvaltı sayısının normal kahvaltı çeşidi ile aynı sayıda dağıtılması yönünde düzenleme yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin “R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı bölümünde “Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.). Reçetelerde kırmızı et miktarları kemikli ağırlıklardır. Tavuk etleri yemek çeşidinde kullanılan etin sipariş durumuna göre kemikli veya kemiksiz olarak getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı %18-22 arası olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden, reçetelerde yer alan sebze, meyve ve yiyeceklerin fire payları eklenmek suretiyle oluşturulacak reçeteler üzerinden mi maliyetin hesaplanacağı yoksa reçetelerde bulunan girdilerin fire payını içererek mi gramaj listesinde yer aldığı hususunun anlaşılamadığı, fire paylarının ekte düzenlenmediği, maliyet ve aşırı düşük teklif açıklamasının örnek menüde yer alan yemeklerin gramaj listelerine göre yapılacağı hususu dikkate alındığında söz konusu durumun çelişki doğurduğu iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünün 2’nci maddesinde suyun 200 ml ambalajlarda dağıtılacağının düzenlendiği, yine aynı bölümün 139’uncu maddesinde içme suyunun 180 ml bardak su ya da 0,5 lt pet şişelerde olacağının düzenlendiği, bu çerçevede ihale dokümanında 3 farklı gramajda suyun yer aldığı, diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde yatan hastalara ve refakatçilerine 180 ml ambalajlı bardak su verileceğinin düzenlendiği, bu durumda “Gıda Evsafı” bölümünde düzenlenen ambalajlı bardak su gramajları arasında bir çelişkinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince suyun ana girdi kapsamında değerlendirildiği dikkate alındığında söz konusu çelişkilerin teklif vermeye engel teşkil ettiği
Teknik Şartname’nin Ek4 bölümünde 1 günlük bebek menü örneğinin verildiği ve altındaki notta günlük olarak verilen bebek menüde tabloların 1 gün üzerinden hesaplanıp 15 gün ile çarpılarak aşırı düşük teklif açıklamasının sunulacağı düzenlemesinin yer aldığı, verilen örnek menüde 07:00’da 5 çeşit kahvaltılık, 10:00, 13:00, 16:00, 19:00, 22:00 da birer çeşit olmak üzere toplamda 6 defa (6 kap) ve toplam 11 çeşitlik bir menünün yer aldığı, bununla birlikte söz konusu Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki bebek menü açıklamasında; bebek menülerinde 3 kap 1 bebek menü (Ek4G bendi 1.örnek liste) olarak fiyatlandırılacağının belirtildiği, bu durumda örnek menüdeki 6 kap (11 çeşit) nasıl 3 kap olarak fiyatlandırılacağının anlaşılamadığı, söz konusu düzenlemenin çelişkili olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasında ve maliyet oluşturulmasında çelişkilere sebebiyet vereceği, ayrıca Teknik Şartname’nin Ek4G bölümünde 2 ve 3’üncü örnek listede bir günde 8 biberon mama verileceğinin düzenlendiği, ancak aynı Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki açıklamada 6 biberon 1 bebek menü olarak hesaplanacağının belirtildiği, bu durumun menü altında belirtilen not ile çelişkili olduğu, bu kapsamda bebek menünün kaç öğüne ve çeşide göre fiyatlandırılacağının örnek menü altındaki notla uyumlu olacak şekilde tekrar düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” başlıklı bölümünde tahin helvasının 80-100 gr lık ambalajlarda alınacağının düzenlendiği, tahin helva gramajının aralıklı olarak verilmesinin yemek maliyetinde farklıklara sebebiyet vereceği, ayrıca piyasada satılan tahin helvaların 40 gr ve 75 gr ambalajlı olarak satıldığı, bu gramaj aralığında tahin helvasının piyasada mevcut olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

7 KALEM

- 913.035 Öğün Kahvaltı,

- 18.725 Öğün R1 Yemeği,

- 18.594 Öğün R2 Yemeği,

- 2.039.013 Öğün R3 Yemeği,

- 118.869 Öğün Diyet Yemeği,

- 205.538 Öğün Ara Öğün

- 74.270 Öğün Bebek Mönü

Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2021/56869

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 10.03.2021

e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2.

İstekli Firmanın Ticaret Odasından Alınmış Ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan;

…

c) İstekliler ülkemizde yaşanan Covid -19 sebebiyle Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 1 yıl içerisinde alınmış en az 3 çeşit yemeğin, 50 grlık roll ekmeğin ve 200 ml kapalı bardak suyun Muayene ve Analiz Raporu (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)

…

yukarıda a, b, c, ve d maddelerinde istenen belgeler ihale sözleşme aşamasında istenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1’inci maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı aşağıda aktarılan şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

İTF KAHVALTI

öğün

913.035

İTF R1 YEMEĞİ

öğün

18.725

İTF R2 YEMEĞİ

öğün

18.594

İTF R3 YEMEĞİ

öğün

2.039.013

İTF DİYET YEMEĞİ

öğün

118.869

İTF ARA ÖĞÜN

öğün

205.538

İTF BEBEK MÖNÜ

öğün

74.270

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İstanbul Üniversitesi İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi, Vatan caddesi ek hizmet binası, Esnaf Hastanesi, Onkoloji Enstitüsü’nde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi, kurum personeli ve kurum içinde zorunlu staj dahilinde çalışan stajyerlerin tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini, İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek (R1, R2, R3), diyet yemeği, ara öğün, ve bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında İstenilen Evraklar” başlıklı bölümünde “… c) İstekliler ülkemizde yaşanan Covid-19 sebebiyle Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 1 yıl içerisinde alınmış en az 3 çeşit yemeğin, 50 grlık roll ekmeğin ve 200 ml kapalı bardak suyun Muayene ve Analiz Raporu (iş ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5. Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi

…

6.5.20 Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak “1. Teknik Şartname Madde 5. de Muayene ve Analiz istenen su 200 ml, diğer Teknik Şartname 6.5.20 de öğün servisinde kullanılan bardak suyun 180 ml olarak belirtilmesi birbirinden ayrı aşamalar olduğu için düzeltmeyi gerektiren bir ifade değildir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında İstenilen Evraklar” başlıklı bölümünde, istekliler tarafından son 1 yıl içerisinde alınmış 200 ml kapalı bardak suyun muayene ve analiz raporunun sözleşme aşamasında sunulmasının talep edildiği, anılan düzenlemelerle sözleşme aşamasında sunulması talep edilen muayene ve analiz raporunun itirâzen şikâyete konu edilen işbu ihaleden daha önceki bir süreçte alınmış olan veya alınması beklenilen bir belgeye ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde ise, yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml, personel yemekhanelerinde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin ifası sırasında hizmetten istifade edeceklere verilecek suyun ölçeğine ilişkin olduğu, dolayısıyla iddia konusu edilen her iki düzenleme arasında bir çelişkinin ve teklif vermeye engel bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. …” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …” düzenlemesi,

“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …” düzenlemesi,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …” açıklaması,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esaslarda geçen;

a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas fiyatı,

b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

…

ç) Gün: Takvim gününü,

d) Güncel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için idarece onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli olan brüt asgari ücreti,

e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,

f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

…

ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,

h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,

ı) Temel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücreti,

i) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait endeksi,

j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,

k) Yıl: Takvim yılını,

ifade eder.” açıklaması,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir. …” açıklaması,

“Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. ……………………………………………………………………………39

46.1.1. …………………………………………………………………………40” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 39 numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” …” açıklaması,

Anılan maddenin birinci fıkrasının (1) numaralı bendinin düzenlenmesine yönelik 40 numaralı dipnotta “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2.24 …………………………………………………………………

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 24 numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1.) Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (ayda en fazla 5 (beş) defa), laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2.) 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı" alma zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

3.) Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer verilen her türlü sigorta gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde(idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri ile 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı" alma zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri, Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Asgari Personel Sayısı: Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kapları toplama ve yıkama işleri için yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur. Personel sayısından dolayı hizmetin aksaması durumunda İdarenin personel sayısının artırılması talebini Yüklenici derhal yerine getirmek zorundadır.

İşin yürütülmesi esnasında mesai saatlerinin tamamını İdare mutfağında geçirecek personel sayısı ve unvanları aşağıda belirtilmiştir.

Kadro Unvanı

Sağlıklı

Engelli

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (Üretim Sorumlusu)

Aşçıbaşı

Aşçıbaşı Yardımcısı

Aşçı

Diyet aşçı

Pastacı

Aşçı Yardımcısı

Kahvaltı Personeli

Kasap

Depocu

Meydancı

Bulaşıkçı

Çöp Toplama

Şoför

Servis Personeli

Süt/mama mutfağı personeli

TOPLAM

…

9.5 Personel Çalışma Esasları

…

9.5.3. Personele aylık 26 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam bilet gidiş ve dönüş, nakdi (brüt) olarak yüklenici tarafından verilecektir. Belediye tarafından zam yapıldığında ilgili ayın içinde yansıtılır.

9.5.4. Yüklenici çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarını yüklenici tarafından ayni olarak hastanede çıkan yemekten karşılanacaktır. Ancak buna ilişkin olarak yükleniciye işçilere verilen yemek için ayrıca bir bedel öngörülmeyecek olup, bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

9.5.15. Çalıştırılacak olan personellerin maaşları en az aşağıdaki tabloda belirtilen şekilde verilecektir. Tabloda kadrosu belirtilmeyen personelin ücreti, asgari ücretin (SGP Dahil) %15 fazlasından az olamaz. (Satınalma Gücü Paritesi TÜİK verilerine göre hesaplanmış olup İstanbul İli için %15’dir.)

Tablo: Çalıştırılacak personelin maaş miktarları

Üretim Sorumlusu (gıda mühendisi/diyetisyen)

Brüt asgari ücretin %70 fazlası

Aşçıbaşı

Brüt asgari ücretin %100 fazlası

Aşçıbaşı yardımcısı

Brüt asgari ücretin %80 fazlası

Aşçı/diyet aşçısı/pastacı

Brüt asgari ücretin %60 fazlası

Aşçı yardımcısı/kahvaltı personeli

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

Süt/mama mutfağı personeli

Brüt asgari ücretin %20 fazlası

Kasap

Brüt asgari ücretin %45 fazlası

Diğer (şoför, meydancı, bulaşıkçı, çöp toplama, servis pers. Depocu)

Brüt asgari ücretin %15 fazlası

”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, sayıları ve nitelikleri Teknik Şartname’de belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili olarak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak “2. İdari Şartnamenin 46.1.1 maddesi; Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personel ile ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanması uygun görülmüş olup, fiyat farkının hesaplanma detayı söz konusu ilgili resmi gazetenin maddelerine yer almaktadır.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın amacının, anılan Kanun kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi olduğu, Esaslar’ın 5’inci maddesinde “Sağlık Uygulama Tebliği’nde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında”, “elektronik haberleşme hizmeti alımlarında” ve “diğer hizmet alımlarında” fiyat farkı hesabının nasıl yapılacağını gösteren formüllerin düzenlendiği, “Pn” katsayısının fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların “diğer hizmet alımları” için fiyat farkı hesabı formülüne uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısı olduğu, anılan katsayı içerisinde yer alan;

a1’in haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

a2’nin haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1’in akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2’nin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

c’nin makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, katsayıların toplamının bire eşit olacak şekilde belirleneceği,

Öte yandan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede, idari şartname ile sözleşmelere, sadece Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (1) numaralı bendinin düzenlenmesine yönelik 40 numaralı dipnotta ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 24 numaralı dipnotta, fiyat farkı hesaplanmasını öngörülmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenlemelerin adı geçen maddelerde yapılması gerektiğinin açıklandığı, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, sayıları ve nitelikleri Teknik Şartname’de belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili olarak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, fiyat farkına ilişkin olarak başka bir ayrıntıya yer verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkına ilişkin olarak “Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden işçilik için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verilebilecek tüm girdilere fiyat farkı verileceğinin anlaşılacağı, dolayısıyla ihale dokümanında yapılan söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.3. Yemeklerin Hazırlanması

…

6.3.8. Pişirilecek yemeklere konulacak malzemelerin çeşit ve miktarları EK 1 de yer alan yemek gramajlarına uygun olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocuk Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Gıda Malzemelerinin Evsafları (Ek
2 )

Yemeklerin Hazırlanmasında EK 2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri kullanılacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Kahvaltı

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

Peynir Çeşitleri (beyaz, kaşar, dil, gravyer/vb.), (açık/kutu/mini/vakumlu) (tuzlu/tuzsuz)

60 gr

Eritme Peynir

25 gr

Yumurta

en az 60gr / adet

Zeytin (Yeşil /siyah) (tuzlu/tuzsuz)

30 gr

Reçel çeşitleri / bal/ fındık ezmesi / tahin-pekmez (açık/mini)

25 gr

Tereyağı (kutu/mini)

15 gr

Domates + salatalık

100 gr/adet

Çay (açık/poşet kuru çay)

5 (±2) gr/kişi başı

Süt/meyve suyu

200 ml (kutu)

Şeker (kesme/ambalajlı)

en az 5 gr/kişi

Kek

40 gr

Bisküvi

40 gr

Poğaça

80 gr

Mevsim Yeşillikleri

50 gr

…

8.4. R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları:

R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları EK 1’de belirtilen gramajlar esas alınarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “R1-R2-R3 ve Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı Ek-1’inde “RIII ve Diyet yemeklerinde kullanılan et-tavuk kemikli ve çiğ olarak, sebzeler, meyveler ve kuru baklagiller çiğ olarak gramajları bildirilmiştir.

A1-R3 YEMEK İSİMLERİ LİSTESİ

…

SALATALAR

…

166 CACIK 1

167 CACIK 2

…

A2-R3 YEMEKLERİN PORSİYON GRAMAJLARI

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Reçetelerde kırmızı et miktarları kemikli ağırlıklardır. Tavuk etleri yemek çeşidinde kullanılan etin sipariş durumuna göre kemikli veya kemiksiz olarak getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı %18-22 arası olacaktır. Listede ismi olmayan yemekler Hastane Diyet ve Beslenme Bölümünce benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

…

166-CACIK 1

167-CACIK 2

Malzeme

Gram

Kalori

Malzeme

Gram

Kalori

Salatalık

Kuru nane

0,1

Kıvırcık

Tuz

0,2

Kuru nane

0,1

Zeytinyağı

Tuz

0,2

Dereotu

Zeytinyağ

Yoğurt

100

Dereotu

Kalori Değeri:

Yoğurt

100

Sarımsak

0,2

Kalori Değeri:

…

Hamur tatlıları dışarıdan hazır olarak alınabilir. Kişi başına 150-200 gr olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı Ek-4’ünde “EK4.A) ÖRNEK KAHVALTI LİSTESİ(HAFTALIK)

Kahvaltı Menüsü

Kahvaltı Menüsü Tuzsuz

1.GÜN

Çay

Peynir

Reçel+ Tereyağı

Zeytin

1.GÜN

Çay

Tuzsuz beyaz peynir

Reçel+ Tereyağı (tuzsuz)

Domates + salatalık

2.GÜN

Süt

Beyaz peynir

Yumurta

Zeytin

2.GÜN

Süt

Tuzsuz beyaz peynir

Yumurta

Domates + salatalık

3.GÜN

Çay

Kaşar peyniri

Yeşil zeytin

Reçel+ Tereyağı

3.GÜN

Çay

Tuzsuz dil peyniri

Bal+ Tereyağı (tuzsuz)

Domates + salatalık

4.GÜN

Çay

Beyaz peynir

Zeytin

Bal+ Tereyağı

4.GÜN

Çay

Tuzsuz beyaz peynir

Reçel+ Tereyağı (tuzsuz)

Domates + salatalık

5.GÜN

Süt

Peynir

Zeytin

Reçel+ Tereyağı

5.GÜN

Süt

Tuzsuz beyaz peyniri

Reçel+ Tereyağı (tuzsuz)

Domates + salatalık

6.GÜN

Çay

Yumurta

Beyaz peynir

Yeşil zeytin

6.GÜN

Çay

Yumurta

Tuzsuz beyaz peynir

Domates + salatalık

7.GÜN

Çay

Kaşar peyniri

Zeytin

Bal+Tereyağı

7.GÜN

Çay

Tuzsuz dil peynir

Bal+ Tereyağı (tuzsuz)

Domates + salatalık

Normal (III tuzlu) kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak domates-salatalık verilebilir.

Haftada 2 kez süt, 2 kez yumurta verilmelidir.

Kahvaltı menüleri her hafta aynı şekilde uygulanır.

EK4.B) ÖRNEK R3 YEMEK LİSTESİ(AYLIK)

TARİH

ÖĞLE

AKŞAM

1.Gün

…

2.Gün

Dalyan Köfte

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

Ezogelin Çorba

Etli Bamya

Cacık

3.Gün

…

4.Gün

…

5.Gün

Tas Kebap

Cevizli Erişte

Cacık

Göceli Tarhana Çorba

İzmir Köfte

Baklava

6.Gün

…

7.Gün

…

8.Gün

…

9.Gün

Haşlama Tavuk

Sade Makarna

Revani

Ezogelin Çorba

Misket Köfte

Çoban Salata

10.Gün

…

11.Gün

Kıymalı Kabak Kalye

Peynirli Tepsi Böreği

Cacık

Toyga Çorba

Piliç Pirzola

Karışık Kızartma (Yoğurt s)

12.Gün

…

13.Gün

…

14.Gün

…

15.Gün

…

16.Gün

Soslu Sebzeli Tavuk

Şehriye Pilavı

Cacık

Kıymalı Sebze Sote

Alipaşa Pilav

Keşkül

17.Gün

…

18.Gün

…

19.Gün

…

20.Gün

…

21.Gün

…

22.Gün

Etli Kuru Fasulye

Sade Bulgur Pilavı

Cacık

Sebze Çorba

Şehriyeli Güveç

Elma (Beyaz)

23.Gün

…

24.Gün

…

25.Gün

Sebzeli Köfte

Nohutlu Pirinç Pilavı

Yoğurt

Kıymalı Karnabahar

Peynirli Erişte

Tulumba Tatlısı

26.Gün

…

27.Gün

Etli Taze Fasulye

Mercimekli Bulgur Plv

Cacık

Kıymalı Pırasa

Soslu Makarna

Supangle

28.Gün

…

29.Gün

…

30.Gün

…

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; 1 haftalık örnek tuzsuz kahvaltı menüsünün; 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci günlerinde “domates+salatalık” girdisine yer verildiği, söz konusu girdinin gramajının “100 gr/adet” şeklinde düzenlendiği, söz konusu girdilerden ne kadarının domates ne kadarının salatalık olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı,

1 aylık örnek R3 yemek menüsünün; 5’inci günün akşam yemeğinde yer alan “baklava” tatlısının, 9’uncu günün öğle yemeğinde yer alan “revani” tatlısının, 25’inci günün akşam yemeğinde yer alan “tulumba” tatlısının gramaj listesine ihale dokümanı içerisinde yer verilmediği,

1 aylık örnek R3 yemek menüsünün; 2’nci günün akşam yemeğinde, 5’inci günün öğlen yemeğinde, 11’inci günün öğle yemeğinde, 16’ncı günün öğle yemeğinde, 22’nci günün öğle yemeğinde ve 27’nci günün öğlen yemeğinde “cacık” girdisine yer verildiği, ancak ihale dokümanı içerisinde “cacık 1” ve “cacık 2” şeklinde iki adet gramaj listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak “3. Normal kahvaltıda bulunan domates+salatalık için 50 şer gr. olarak değerlendirme yapılabilir. Hamurlu tatlılar 125 gr olarak değerlendirilebilir. Cacık 1 yada Cacık 2 de belirtilen reçetede fiyat farkı önemsiz görülmüştür.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanında belirtileceği, söz konusu ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamasının ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, iddia konusu edilen ve Teknik Şartname’de örnek menü içerisinde yer alan; revani, tulumba ve baklava tatlılarının içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, yine iddia konusu edilen ve örnek menüde yer alan cacık girdisine ilişkin gramaj listesinde “cacık 1” ve “cacık 2” olmak üzere iki ayrı listeye yer verildiği, dolayısıyla nitelik, içerik ve çiğ girdi miktarları açık bir şekilde belirtilmeyen yemeklerin maliyetlerinin ve dolayısıyla teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, iddia konusu örnek menüde “domates+salatalık” girdisi gramajının “100 gr/adet” şeklinde düzenlendiği ve söz konusu girdinin ne kadarının domates ne kadarının salatalık olduğunun düzenlenmediği görülmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan istekliler tarafından söz konusu girdinin makul ölçüler çerçevesinde (yarı yarıya) oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları ve Elektrik, Su ve Doğalgaz Aylık Ortalama Tüketim Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları

S. No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

21 Aylık Miktar

İstanbul Tıp Fakültesi, Vatan Caddesi ve Esnaf Hastanesi Ek Hizmet Binası

Onkololji Enstitüsü

KAHVALTI

878.035

35.000

R1 YEMEĞİ

18.375

350

R2 YEMEĞİ

18.244

350

R3 YEMEĞİ

1.948.013

91.000

DİYET YEMEĞİ

117.994

875

ARA ÖĞÜN

199.238

6.300

BEBEK MÖNÜ

73.395

875

Belirtilen yemek öğün adetleri tahmini değerlerdir. Bu miktarlar hasta, refakatçi, personel artışları nedeniyle aşıldığı takdirde Yüklenici aynı fiyatla aşan miktarları da vererek hizmetin devamlılığını sağlayacak, İdare aşan miktarların bedelini ihale birim fiyatlarından ödeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Rasyonların Düzenlenmesi ve Yemeklerin Siparişi:

6.1.1. Yemek hizmeti idarenin belirlediği sayıya ve düzenlediği rasyonlara göre yapılacaktır.

…

6.5. Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi

…

6.5.20. Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su verilecektir.

…

6.5.24 Yüklenici; personel kapasitesine uygun olarak gerekli malzemeyi ve sürekliliğini sağlayarak aksama meydana gelmeden servisi yapmakla yükümlüdür.

Personel yemekhanelerinde günlük yemek yiyen ortalama personel sayısı aşağıda belirtilmiştir:

İstanbul Tıp Fakültesi, Vatan ek hizmet binası ve Esnaf Hastanesi ile Onkoloji Enstitüsü

Öğlen yemeği yiyen personel sayısı

2.250

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında “kahvaltı”, “R1 yemeği”, “R2 yemeği”, “R3 yemeği”, “diyet yemek”, “ara öğün” ve “bebek mönü” olmak üzere esas olarak 7 ayrı grup yemeğin bulunduğu, söz konusu 7 farklı grup yemekten yararlanacak olanların ise hasta sağlığı, büyüklüğü vb. olarak ihale dokümanında farklılaştırıldığı, bu kapsamda söz konusu gruplar için ihale dokümanında örnek menülerin düzenlendiği, söz konusu menülerin bir kısmında ise öğle ve akşam yemeğinin bulunduğu görülmüştür.

Yine ihale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında; yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su verileceği düzenlenmiştir.

Bu itibarla, ihale konusu iş kapsamında alınacak öğün türlerinin, anılan öğün türlerine ilişkin örnek menülerin, söz konusu öğünlerin gün içerisinde hangi zamanlarda (öğle/akşam veya özel bir saat) verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, iddia konusu edilen düzenlemede ise ihale konusu hizmetten faydalanacak olanlara öğle ve akşam yemeğinde verilecek su miktarının yer aldığı, bunun dışında anılan düzenlemede menü bazlı bir ayrıştırmanın yapılmadığı, ayrıca, ihale konusu hizmetten yararlanacak personel sayısının ihale dokümanında net olarak düzenlendiği, bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak teklif fiyatının oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocukluk Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Gıda Malzemelerinin Evsafları (EK
2 )

Yemeklerin Hazırlanmasında EK 2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri kullanılacaktır.

7.2. Kahvaltı

…

Süt ve meyve suları 1 (bir) kişilik ve 200 (ikiyüz) ml’lik ambalajlarda verilecektir. Süt, diyetisyenin isteği üzerine sıcak veya soğuk olarak servis edilecektir.

…

7.4. Diyet Yemekleri

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri idarenin klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir öğünde en az 6.4.1’deki yemek gruplarından seçilmek üzere 5 (beş) kap diyet yemeği verilmelidir.

Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara, altıncı gruptan en az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, klinik diyetisyenlerinin uygun gördüğü çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir.

7.4.1. Diyet Yemek Çeşitleri

Birinci Grup

Et/tavuk/hindi yemekleri (köfte, haşlama, fırın köfte, rosto, sote, vb), etli dolma, balık, vb.

İkinci Grup

Etsiz sebze yemekleri (zeytinyağlı, haşlama, sote, püre, vb.)

Üçüncü Grup

Çorbalar, pilav, makama, erişte, patates (haşlama/ püre ) vb.

Dördüncü Grup

Süt, yoğurt ( Yağlı/Yağsız), cacık, ayran vb.

Beşinci Grup

Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) vb.

Altıncı Grup

Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı), komposto (şekerli/tatlandırıcılı), patates püresi, pilav- makama, tanesiz çorba, haşlanmış patates, proteinsiz çörek, mısır ekmeği, limonata (şekerli/tatlandırıcılı), pelte (şekerli / tatlandırıcılı), krem karamel, meyveli yoğurt, meyve ve meyve suyu, sebze püresi/ haşlanmış sebze, sütlaç (şekerli / tatlandırıcılı) vb.

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.2. Diyet Kahvaltı

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

Pastörize süt / diyet süt

200 - 500 ml (kutu)

Tuzsuz/tuzlu peynir (beyaz, kaşar, dil, gravyer vb.) (açık/kutu/mini)

30 - 120 gr

Zeytin (yeşil/siyah)

30 gr

Reçel çeşitleri (mini poşet)

25 - 50 gr

Tereyağı (mini poşet)

15 gr

Yumurta

60-120 gr (1 - 2 adet )

Meyve

100 gr

Bisküvi

40 gr

Meyve suyu

200 ml ( kutu)

Komposto suyu (şekerli/tatlandırıcılı)

200 ml

Çay (açık/poşet kuru çay)

5 (±2) gr / kişi başına

Domates + salatalık

100 gr/adet

Şeker (kesme/ambalajlı)

en az 5 gr / kişi

Poğaça

80 gr

Mevsim Yeşillikleri

50 gr

Ekmek çeşitleri

50 -150 gr

Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.2. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.

…

8.5. Diyet Yemeklerin Porsiyon Gramajları (Pişmiş Olacak)

Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

Haşlama Et (kemiksiz)

30 gr -120 gr

Haşlama Et (kemikli)

50 gr -150 gr

Balık Eti

50 gr -150 gr

Tavuk/Piliç Eti

50 gr -150 gr

Hindi Eti

50 gr -150 gr

Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.)

30 gr-120 gr

Çorbalar

200 gr + 1/4 limon

Sebzeler / Salatalar

200 gr

Pilav/ Makarna

60 gr-120 gr

Komposto (taze meyve 60gr., şekerli /tatlandırıcılı)

150 gr

Hoşaf (kuru meyve 40 gr., şekerli /tatlandırıcılı)

150 gr

Muhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı)

200 gr - 400 gr

Yoğurt/Diyet Yoğurt

200 gr - 500 gr

Süt/Diyet Süt

200 gr - 500 gr

Pelte (şekerli /tatlandırıcılı)

200 gr - 400 gr

Meyve

100 gr - 200 gr

Ekmek çeşitleri

50 gr -150 gr

Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 7.5. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Besin ve Ürünlerin, Temizlik ve Sarf Malzemelerinin, Ekipman Özellikleri” başlıklı EK-2’de “60.SÜT (TS 1019)

1. UHT süt birinci sınıf yarım Yağlı-Yağlı-tam Yağlı veya light idarenin isteğine göre getirilecektir.

2.UHT sütlerde Yağsız katı madde miktarı en az%8(m/v) olmalıdır.

3.UHT sütlerde E.çoli bulunmamaktadır.

4.Ambalajlama: Sterilize edilen sütler otomotik cihazlarda, sütün bileşim özelliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek nitelikte tetra-pak kutulura doldurulur, ağızları hava almayacak ve/veya akıtmayacak şekilde kapatıldıktan sonra getirilecektir. 1/5-1-10 kg lık ambalajlarda idarenin isteğine göre getirilir.

5.İşaretleme: Ambalaj üzerindeki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı ve/veya basılı, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli markası, bu standardın işaret ve numarası (TS 1019), seri/Kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), mal tarihi (Gün ay olarak), +4°C ile +10°C’de muhafaza edilir ibaresi olmalıdır.

6.Ürüne ait GTHB İZNİ, üretici firmanın İSO belgelerine sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde; sütün bazı öğünlerde ml olarak (örneğin Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi ile bebek menü yemek gramajlarında pirinç unlu sütlü muhallebi vb.), bazılarında ise gr olarak (örneğin diyet yemekleri porsiyon gramajları (pişmiş olarak) ile diyet yemeklerin porsiyon gramajlarında şehriye çorba vb.) düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının aksine Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde, sütün 200 ml olması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yine, başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine, Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinin diyet kahvaltıdan ziyade diyet yemeklerin pişmiş porsiyon gramajlarına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, süt için ihale dokümanı kapsamında miktar bazında ml ve gr olarak bir farklılık bulunduğu anlaşılsa da, yapılan araştırma sonucunda sütün ortalama yoğunluğunun 1,028-1,045 arasında olduğu (inek sütü: 1,028-1,039 g/ml; koyun sütü: 1,030-1,045 g/ml; keçi sütü: 1,028-1,041 g/ml) dikkate alındığında söz konusu ürün için gram ve litre bazında ölçü çevrimlerinde küçük bir fark oluşacağı, dolayısıyla 200 ml sütün ağırlığının her halükarda iddia konusu maddede düzenlenen 200 ila 500 gram arasına denk geleceği görüldüğünden bu hususun maliyetleri ve aşırı düşük teklif açıklamasını etkileyebilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; 1 haftalık örnek kahvaltı menüsünün; 1 ve 5’inci günlerinde tür belirtilmeksizin sadece “peynir” yazıldığı, diğer günlerde ise peynir türünün (kaşar peyniri, beyaz peynir vb.) açıkça belirtildiği, yine aynı menünün 1, 2, 4, 5 ve 7’nci günlerinde tür belirtilmeksizin sadece “zeytin” yazıldığı, 3 ve 6’ncı günlerde ise “yeşil zeytin” olarak hususi düzenleme yapıldığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak “EK4.A) Örnek Kahvaltı Listesi (haftalık) 1 inci gün ve 5 inci gün beyaz peynir olarak belirlenmiştir. Kaşar peyniri olan günlerde Tuzsuz kahvaltıda tuzsuz dil peyniri verilmektedir. 1 inci gün, 2 inci gün, 4 üncü gün, 5 inci gün ve 7 inci gün “Zeytin” tanımı Siyah Zeytin kastedilmektedir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, iddia konusu edilen ve Teknik Şartname’de örnek menü içerisinde yer alan; peynir girdisinin türünün açık bir şekilde ihale dokümanında düzenlenmediği, anılan örnek menüde ise birden fazla peynir türünün yer aldığı, anılan düzenlemede ifade edilen “peynir” girdisinin niteliğinin doğrudan anlaşılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla niteliği açık bir şekilde belirlenmeyen gıdalar üzerinden teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, iddia konusu edilen örnek menüde “zeytin” girdisine ve spesifik olarak “yeşil zeytin” girdisine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerden “zeytin” girdisinden kastın “siyah zeytin” olduğunun ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan istekliler tarafından anlaşılabileceğinden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocuk Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2. Kahvaltı

Her gün hasta, refakatçi ve nöbetçi personele iTablo 7.2.1. deki tablodan 3 çeşidi seçilmek üzere ek olarak çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. Nöbetçi personel kahvaltısına 3 çeşidin haricinde ek olarak Tablo 7.2.1. den “ı” grubundan herhangi biri verilebilir. Nöbetçi personel kahvaltısı da kahvaltı fiyatından fiyatlandırılacaktır.

Ekmek, diyet hastası hariç kişi başına kahvaltı için 100 gr (50 şer gram olarak ambalajlanmış 2 roll) verilecektir. Diyet hastası için ekmek miktarı diyetisyenin belirttiği ekmek çeşidinde ve belirtilen miktarda verilmelidir.

Çay çeşitleri (siyah çay/ıhlamur merve çayı vb.) veya süt yerine gerekli görülmesi durumunda meyve suyu verilir. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyen kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabilir.

Süt ve meyve suları 1 (bir) kişilik ve 200 (ikiyüz) ml’lik ambalajlarda verilecektir. Süt, diyetisyenin isteği üzerine sıcak veya soğuk olarak servis edilecektir. Çay, her kişi için en az 5 gr (±2 gr) olacak şekilde şeker ilavesiz olarak dağıtılacaktır. Çay servisi ile birlikte her kişi için en az 5 gr kağıtta sarılı kesme veya poşet toz şeker ile tahta karıştırıcı verilecektir. Çay yaparken kullanılacak su, içe suyu kalitesinde olacaktır. Gerektiğinde suyun filtrelerden geçirilerek kullanılması sağlanacaktır. Yüklenici her klinik ofisinde yeteri kadar çay makinesi bulunduracaktır.

7.2.1. Kahvaltı Çeşitleri

Peynir Çeşitleri (beyaz, kaşar, dil, gravyer vb.), (açık/kutu/mini/vakumlu) (tuzlu/tuzsuz)

Eritme peynir

Yumurta

Zeytin (sivah/yeşil)

Reçel +Tereyağı

Reçel/ marmelat/bal/tahin-pekmez

Kek

Bal + Tereyağı

Tahin / pekmez

Fındık Ezmesi

Salatalık + domates (mevsimine göre)

Meyve

Bisküvi/galeta/grisini

Poğaça, börek, simit gibi unlu gıdalar

Mevsim Yeşillikleri

Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına Yemek Planlama Komisyonu karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak Yükleniciye bildirilir. Diyet hastalarının menüleri Diyet Hizmetleri tarafından belirlenir ve diyet kartlarının dökümü (çeşidi ve miktarı) günlük olarak mutfağa gönderilir. Yüklenici verilen listelere uymak zorundadır. Bu konunun denetimi idarenin sorumlu mutfak diyetisyeni/gıda mühendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; hasta, refakatçi ve nöbetçi personele Tablo 7.2.1’de yer alan 3 çeşitle birlikte, çay/süt, şeker ve ekmeğin kahvaltı olarak verileceği, nöbetçi personele ise, söz konusu 3 çeşide ek olarak Tablo 7.2.1’in “ı” grubundan seçilecek herhangi birinin daha verilebileceği, nöbetçi personel kahvaltısının da kahvaltı fiyatından fiyatlandırılacağı, diğer taraftan, personel hareketlerinden doğan eksilme ve artmadan dolayı yemek adedinde değişikliğin olabileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında günlük ne kadar personelin nöbetçi olarak kalacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale dokümanı düzenlemelerinde, nöbetçi personel sayısı belirtilmemekle birlikte, nöbetçi personel sayısının hastanenin yoğunluk durumuna göre değişebileceği, bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin ortalama nöbetçi personel sayısının talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunularak teklifin oluşturulabileceği, diğer taraftan, aşırı düşük teklif sorgulamasında, tekliflerin örnek menülere göre açıklanacağı hususu dikkate alındığında anılan durumun bahse konu aşamada da tereddüde yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı düzenlemesinde “Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek ağırlıklardır (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.). Reçetelerde kırmızı et miktarları kemikli ağırlıklardır. Tavuk etleri yemek çeşidinde kullanılan etin sipariş durumuna göre kemikli veya kemiksiz olarak getirilecektir. Dana karkasların kemik oranı %18-22 arası olacaktır. Listede ismi olmayan yemekler Hastane Diyet ve Beslenme Bölümünce benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde yemek girdilerinin niteliğinin düzenlendiği, bu kapsamda bazı ürünlerin adet ağırlıklarının nasıl olması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği (örneğin, dereotu demet ağırlığının 50-100 gr; maydanoz demetlerinin en küçüğünün 75 gr; lahanaların en az sarmalık hariç 3 kg ağırlığında olması gerektiğine yönelik düzenlemeler bulunmaktadır.), bazıların ise adet ağırlığına yönelik bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

İtiraza konu düzenlemeden, normal yemeklere uygulanacak gramajların gramaj tablolarına göre olması gerektiği, listelerinde yer alan sebze, meyve vb. yiyeceklerin gramajlarının işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek ağırlığı olduğu, istekliler tarafından ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında sebze, meyve vb. yiyeceklerin fire paylarını gösterir herhangi bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak “ “Teknik Şartname A2.R3 yemeklerin porsiyon gramajlarında normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen sebze, meyve v.b. işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek ağırlıklardır.” Cümlesi parantez içindeki ifade ile bir bütündür. İsteklilerin maliyet hesaplaması ve birim fiyat verirken bu koşula uygun olarak kendi fire paylarını da hesaplamaları gereklidir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemesinde “Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.” ifadesine yer verilmekle birlikte, ihale dokümanında fire paylarını gösterir herhangi bir listeye yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddesinde, normal yemeklerin gramajlarının gramaj tablolarına göre yapılması gerektiğinin belirtildiği, yemeklerin gramaj listelerinin ise ihale dokümanında düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin fire paylarını dikkate almaksızın gramaj listesinde belirtilen gramajlar doğrultusunda tekliflerini hazırlaması ve gerekirse aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan gramaj üzerinden yapması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün ve Çocuk Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Gıda Malzemelerinin Evsafları ( EK
2 )

Yemeklerin Hazırlanmasında EK 2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri kullanılacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5. Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi

…

Anılan Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde “… 2. Su

1. Hazır Bardak Su 200 ml lik ambalajlarda olacaktır.

2. Hazır Bardak suyun ağzı kapalı olarak dağıtılacaktır.

…

139-İçme Suyu

…

8. Dolum yerinin Sağlık Bakanlığı’ndan Ruhsat almış olması gerekmektedir.

9. Ambalaj üzerinde firma adı, Malın adı, Net hacmi, Dolum tarihi, ve son Kullanma tarihi, Raf Ömrü, Suyun Kaynağının adı (Menşei doğal kaynak suyu olmalı), Depolama şartları, Sağlık Bakanlığı Ruhsatının Tarih ve Numarası yazılacaktır.

…

11. PVC içme suları 180 cc bardak veya 0.5 pet şişelerde olacaktır.

12. PVC ambalajlar kolay kırılmayan, yırtılmayan ve şekil bozukluğuna uğramayan bir yapıda olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünün “Su” başlıklı 2’nci maddesinde, hazır bardak suyun 200 ml lik ambalajlarda olacağı, aynı bölümün “İçme Suyu” başlıklı 139’uncu maddesinde ise PVC içme sularının 180 cc bardak veya 0.5 pet şişelerde olacağının düzenlendiği, ayrıca Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 180 ml, personel yemekhanelerde ise kişi başı 360 ml olacak şekilde bardak su verileceği şeklinde düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında herhangi bir gerekçe belirtilmediği, ancak söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından düzenlenen belgede anılan iddiaya yönelik olarak “Piyasa koşullarında Su Tedariği yapan firmalar 180ml, 200 ml, 205 ml, 0.5 lt olarak içme suyu ambalajlamakta ve satış yapmaktadır. Evsaflar bölümünde yazan kıstaslar Mal Kabul aşamasında idare ve yüklenici arasındaki anlaşmazlığı çözümlemek adına detaylandırılmıştır. Asgari ücret sorgulaması ve maliyet bileşenleri içinde en az 180 ml su için fiyat öngörülmelidir.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafı” bölümünde su girdisine ilişkin farklı ürünlerin tanımlandığı, ancak ihale konusu işin gerçekleştirilme safhasında kullanılacak su girdisine Teknik Şartname’nin 6.5.20’nci maddesinde açıkça yer verildiği, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemelerinde bir çelişkiden bahsedilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün Ve Çocuk Menülerinin Çeşidi ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Bebek (Mama) Menüsü

Yüklenici tarafından idare diyetisyeninin uygun gördüğü saatlerde ilgili anabilim dalında 24 saat hizmet veren süt/mama mutfağından bebek hastalar için mamalar hazırlanır. Süt/mama mutfağında çalışacak kişilerin Yüklenici ve idare diyetisyeni tarafından özel eğitim verilmiş, tam zamanlı süt/mama mutfağında çalışacak en az 5 kişiden oluşması gerekir. Bebek menüleri (mamalar) idare diyetisyeni tarafından belirlenen zamanlarda; içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte yüklenici tarafından hazırlanmalıdır. Hazırlanan besinler süt/mama mutfağında sterilizatör (etüv) ile steril edilmiş biberonlar veya kapaklı cam kaplarda servis edilir. Biberonların toplanması, temizlenmesi, steril edilmesi Yükleniciye aittir. Günlük ortalama 8 kez mama verilecektir (EK 4 G bendi). Özel durumlarda birimin diyetisyeninin isteğine göre yapılan mama adedi arttırılabilir veya azaltılabilir. Beslenme tedavisinin, hastaya uygulanan tedavinin önemli bir parçasını oluşturması nedeniyle gündüz yapılan mamaların kontrolünde order veren ilgili anabilim dalının diyetisyeni/asistan doktoru/uzman doktoru; gece yapılan mamaların kontrolünde ise order veren ilgili anabilim dalının nöbetçi asistan doktoru/nöbetçi uzman doktoru/varsa nöbetçi diyetisyeni sorumludur. Yüklenicinin temin ettiği malzemelerle hazırlanan bebek menülerinde 3 kap 1 bebek menü (EK 4 G bendi 1. Örnek liste) hasta yada hastane tarafından karşılanan formüla veya enteral beslenme ürünleri ile hazırlanan bebek menülerinde (EK 4 G bendi 2. Veya 3. Örnek liste) 6 biberon 1 bebek menü yerine geçecek şekilde Yükleniciye ödeme yapılır.

Mamaların içerikleri aşağıdaki şekillerde olabilir:

a.Porsiyon miktarları 200gr.’ı geçmemek üzere; muhallebi, su muhallebisi, yoğurt, nişasta peltesi, sebze çorbası, yayla çorbası, mercimek çorbası olabilir. (Çorbalara 30 gram kıyma ilave edilebilir).

b.Süt, pekmez, yumurta sarısı, tereyağı, zeytinyağı, bisküvi karışımı şeklinde sunulabilir.

c.Enteral beslenme ürünleri ile hazırlanabilir (EK 4 G bendi 2. Örnek liste). Enteral beslenme ürünlerinin temini Yükleniciye ait değildir.

Hastalığa özel bebek formülleri ile hazırlanabilir (EK 4 G bendi 3. Örnek liste). Bebek formüllerinin temini Yükleniciye ait değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Bebek Menü Örnek Listeleri” başlıklı “Ek4.G” bölümünde “1 GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEKLERİ

FORMÜLASIZ 1 GÜNLÜK BEBEK MENÜ ÖRNEĞİ

BESLENME SAATLERİ

ÖĞÜN İÇERİĞİ

07:00

1 çay bardağı (100 ml) süt

1 yumurta

1 tatlı kaşığı (5 gr) tereyağ

1 tatlı kaşığı (5 gr) pekmez

1 dilim (30 gr.) ekmek