KİK Kararı: 2021/UH.I-716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-716
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztürkler Sosyal Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/650716 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztürkler Sosyal Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2021 tarih ve 12325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı gereğince ihale komisyonu tarafından tekliflerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenilmesi gerektiği, bunun yanında başvuruya konu ihalede olduğu gibi teklifin tamamı üzerinden ya da ihale dokümanında belirtilen tüm maliyet kalemleri yerine sadece yaklaşık maliyet içerisinde ve teklifte maliyet açısından önemli bir yer tutması itibarıyla teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle açıklama istenilmesi gerektiği, yemek ihalelerinde maliyeti etkileyen birbirinden bağımsız birçok girdinin bulunması ve girdi maliyetlerinde yaşanan belirsizliklerin açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek maliyet bileşenlerinin tablo halinde, somut ve açık bir şekilde belirlenmesini zorunlu hale getirdiği, kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilerce tekliflerinde açıklama getirilmesi gereken hususların işçilik maliyeti unsurları, sayma yöntemi ile kısımlar bazında herhangi bir maliyet bileşenleri tablosuna yer verilmediği, sorgulama yazısında isteklilerden birim fiyatlarını oluşturan ve ihale dokümanında belirtilen tüm maliyet kalemleri üzerinden tekliflerinin tamamının açıklanmasının istenilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK ELAZIĞ AİLE ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURULUŞLARIN 2021 YILI ORTAK KURULUŞ MUTFAĞINDA MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Teknik şartnamede sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 692.128 öğün Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve miktarları, ihale dokümanı teknik şartnamede sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

a) İhale konusu hizmet alım işi 4 kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İŞİN TANIMI” başlıklı 2’nci maddesinde “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımız için, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

1. KISIM ( BEYYURDU BAKIM REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

22.320,000

2

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

36.000,000

3

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

26.640,000

4

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

43.200,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. KISIM (ÇOCUK DESTEK MERK.. MÜDÜRLÜĞÜ)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

13.330,000

2

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

26.960,000

3

Ana Öğün Akşam Yemeği(13 yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil

öğün

12.600,000

4

Ara Öğün (13 yaş üzeri 2 Defa)

öğün

21.600,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3. KISIM ( ELAZIĞ GAZİ HUZUREVİ. MÜDÜRLÜĞÜ)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1-3 Yaş Kahvaltı

öğün

600,000

2

1-3 Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

1.200,000

3

1-3 Yaş Öğle Yemeği

öğün

600,000

4

1-3 Yaş Akşam Yemeği

öğün

600,000

5

4-6 Yaş Kahvaltı

öğün

600,000

6

4-6 Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

1.200,000

7

4-6 Yaş Öğle Yemeği

öğün

600,000

8

4-6 Yaş Akşam Yemeği

öğün

600,000

9

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

1.440,000

10

7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

2.880,000

11

7-12 Yaş Öğle Yemeği

öğün

1.440,000

12

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

1.440,000

13

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

44.465,000

14

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

61.126,000

15

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

45.195,000

16

13+ Yaş Ara Öğün

öğün

43.200,000

17

Özel Gün Menüsü

öğün

1.242,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

4. KISIM ( HAZARBABA BAKIM REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

52.560,000

2

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

70.810,000

3

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

52.560,000

4

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

105.120,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İtirazen şikâyete konu ihalede idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 21.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu yazıda “31.12.2020 tarihinde ihalesi yapılan " Elazığ Aile, Çalışma Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet alımı" ihalesine teklif sunmak suretiyle iştirak etmiş bulunmaktasınız.

1.KISIM (BEYYURDU BAK. REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif etmiş olduğunuz 933.984,00 TRY, 3.KISIM( GAZİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif ettiğiniz 1.609.183,80 TRY ve 4.KISIM ( HAZARBABA BAKIM REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif ettiğiniz 1.900.044,00 TRY fiyatınız aşırı düşük teklif olup;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

d) Vermiş olduğunuz fiyatlarla bu işi nasıl yapacağınız.

Bu hususlarla ilgili ihale dokümanının ekinde belirtilen örnek menü üzerinden cevabınızı 02.02.2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize vermediğiniz takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de “asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi” gerektiği hükme bağlanmış olup, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin de bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği belirlenmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin ekinde kahvaltı, öğle, ikindi ara öğün, akşam ve gece ara öğünden oluşan iki haftalık örnek yemek menüsü ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını gösteren Gıda Rasyon Çizelgesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda asgari iki haftalık örnek yemek menüsünün ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da isteklilerden ihale dokümanının ekinde belirtilen örnek menü üzerinden açıklama yapılmasının talep edildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulama yazısında maliyet bileşenlerine yönelik tablo oluşturulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin “sorgulama yazısından isteklilerden birim fiyatlarını oluşturan ve ihale dokümanında belirtilen tüm maliyet kalemleri üzerinden tekliflerinin tamamının açıklanmasının istenilmediği” iddiasına yönelik yapılan incelemede ise, yukarıda yer verilen Tebliğ maddesinde, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak istekliler tarafından malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı hükme bağlandığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.