KİK Kararı: 2021/UH.I-715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/013
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 31.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-715
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Köz Toplu Yemek Gıda Otom. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/650716 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Köz Toplu Yemek Gıda Otom. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2021 tarih ve 12600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale komisyonu kararı incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sorgulamaya konu edilen kısımlar bazında iş kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği,

2. Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre, aşırı düşük teklif açıklamalarının Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanaklarıyla yapılmasının zorunlu olduğu, meslek mensubunun proforma fatura ve fiyat teklifleri üzerindeki beyanlarla anılan tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu, bu nedenle düzenlenen tutanaklara ilişkin son geçici vergi beyannamesinin ve bu beyannameye konu olan malzemelerin fatura suretlerinin istenilmesi gerektiği, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından sunulan tutanaklar, proforma fatura, fiyat teklifleri ve diğer belgeler arasında uyumsuzluk tespit edilmesi halinde tekliflerin reddedilerek isteklilerin bağlı olduğu vergi dairesi veya Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulması gerektiği,

Proforma fatura ile açıklama yapılması halinde, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi gerekmesine karşın sunulan alış birim ortalama maliyet tablosunda birim ortalama maliyetin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin bir ifadenin bulunup bulunmadığının yeniden kontrol edilmesi gerektiği,

İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda Ek-O.7 nolu tutanağı sunması gerektiği, teklif ettiği tutara ilişkin birim fiyatların maliyete dayalı açıklama yapıldığında ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ayrıca Ek-O.7 tutanağına göre açıklama yapılmış olsa dahi sunulan maliyet kalemlerine ait faturaların sonradan alınarak düzenleme yapılmasının muhtemel olduğu, hizmet konusu ile ilgili olarak faturaların sonradan alınarak vergi dairesine düzeltme beyannamesinin verilmesi karinesi oluştuğu, ilgili tutanaklarda belirtilen faturaların istenerek vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve ihale dokümanı ekinde belirtilen örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması gerektiği hususunun 21.01.2021 tarihinde EKAP aracılığıyla başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 2’nci ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif olduğu ve ihale dokümanı ekinde belirtilen örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması gerektiği hususunun 21.01.2021 tarihinde EKAP aracılığıyla başvuru sahibine tebliğ edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında kısımlar bazında iş kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilmediğine ilişkin iddiasına yönelik olarak 21.01.2021 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 22.02.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bir başka ifadeyle aşırı düşük teklif sorgulama yazısında maliyet bileşenlerinin net bir şekilde belirtilmediğine ilişkin işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin 21.01.2021 olduğu ve bu hususa yönelik süresi içerisinde bir şikâyet başvurusu yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Bunun yanında 31.03.2021 tarihli ve 2021/UH.I-716 sayılı Kurul kararı ile anılan iddiaya yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının esas bakımından yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK ELAZIĞ AİLE ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURULUŞLARIN 2021 YILI ORTAK KURULUŞ MUTFAĞINDA MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Teknik şartnamede sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 692.128 öğün Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve miktarları, ihale dokümanı teknik şartnamede sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

a) İhale konusu hizmet alım işi 4 kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu “Elazığ Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında sınır değerin altında teklif sunan Hazar Aş Tabldot Gıda Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ye 21.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu yazıda “31.12.2020 tarihinde ihalesi yapılan " Elazığ Aile, Çalışma Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlüklerinin, 2021 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet alımı" ihalesine teklif sunmak suretiyle iştirak etmiş bulunmaktasınız.

1.KISIM (BEYYURDU BAK. REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif etmiş olduğunuz 933.984,00 TRY, 3.KISIM( GAZİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif ettiğiniz 1.609.183,80 TRY ve 4.KISIM ( HAZARBABA BAKIM REH. MERK. MÜDÜRLÜĞÜ) için teklif ettiğiniz 1.900.044,00 TRY fiyatınız aşırı düşük teklif olup;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

d) Vermiş olduğunuz fiyatlarla bu işi nasıl yapacağınız.

Bu hususlarla ilgili ihale dokümanının ekinde belirtilen örnek menü üzerinden cevabınızı 02.02.2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize vermediğiniz takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından üç kısım için de süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu anlaşılmıştır.

Hazar Aş Tabldot Gıda Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında açıklama kapsamında SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ve ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında proforma fatura veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatları kullanması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabileceği, bu durumda maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği hususlarının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden, Hazar Aş Tabldot Gıda Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında açıklanan malzemelere Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 5’inci bölümünde “600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan mamul/mal"a ilişkin kısmında yer verildiği, bu nedenle satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalarda birim fiyatların ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olma şartının aranmadığı anlaşılmıştır.

Sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ekinde bu tutanakları imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanakların her sayfasının yetkili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, her sayfasında TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, söz konusu tutanağın birinci sayfasında aşırı düşük teklife konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarına yönelik tespitini yapan meslek mensubuna ait bilgilere yer verildiği, ayrıca anılan tutanakların 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik bilgilerini içerdiği, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin de bulunduğu görülmüş olup, söz konusu isteklinin açıklamalarının bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “düzenlenen tutanaklara ilişkin son geçici vergi beyannamesinin ve bu beyannameye konu olan malzemelerin fatura suretlerinin istenilmesi gerektiği, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından sunulan tutanaklar, proforma fatura, fiyat teklifleri ve diğer belgeler arasında uyumsuzluk tespit edilmesi halinde tekliflerin reddedilerek isteklilerin bağlı olduğu vergi dairesi veya Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulması gerektiği, ayrıca Ek-O.7 tutanağına göre açıklama yapılmış olsa dahi sunulan maliyet kalemlerine ait faturaların sonradan alınarak düzenleme yapılmasının muhtemel olmasının güçlü olduğu, hizmet konusu ile ilgili olarak faturaların sonradan alınarak vergi dairesine düzeltme beyannamesinin verilmesi karinesi oluştuğu, ilgili tutanaklarda belirtilen faturaların istenerek vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği” iddiasına yönelik yapılan incelemede ise, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi tarafından ihtimal üzerine kurulu söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.