KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/002
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 13.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-71
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sa-To Taşımacılık İnşaat Taahhüt Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/543801 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Yakıt Dahil Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli Servis Aracı ile Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Cinste Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Genel Müdürlüğü tarafından 16.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Yakıt Dahil Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli Servis Aracı ile Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Cinste Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sa-To Taşımacılık İnşaat Taahhüt Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57828 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2082 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi tarafından ihalenin 8’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Nurçağ Taş. Tem. Tur. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin ve 10’uncu kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Bayram Doğan Tur. Sey. gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin tekliflerinin uygun olmadığı; şöyle ki,

1- Anılan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesi gereğince tüzel kişiliğin ortakları, tüzel kişiliğin yönetimindeki kişilerin son durumunu göstermediği, ticaret sicili gazetelerindeki adresler ile birim fiyat teklif mektubundaki adreslerin birbirleriyle uyuşmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde şirket ortağı ve yönetimindeki kişilere ait T C kimlik numarasının bulunmadığı,

2- Bilanço ve cironun İdari Şartname’de istenen oranları karşılamadığı ve söz konusu belgelerde YMM imzalarının bulunmadığı,

3- Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialarına ise aşağıda yer verilmiştir.

3.1) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif bileşenleri arasında kârın yer almadığı, teklif fiyatının içinde damga vergileri gibi zorunlu giderlere yer verildikten sonra kârın da kalması gerektiği, ihale bırakılan firmanın teklif tutarı ile bu işin yapılmasının imkânsız olduğu,

3.2) Zorunlu mali sorumluluk, trafik sigortası, tam kasko ve ferdi koltuk sigortası gibi sigorta giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak açıklanmadığı, poliçe tekliflerinde ilgili bölge müdürlüğü/genel müdürlük imzasının/teyidinin bulunmadığı, poliçe tekliflerinde belirtilen araçlar ile aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçların aynı araçlar olmadığı, kendi malı olduğu belirtilen araçların plakaları için düzenlenmiş poliçe tekliflerine yer verilmediği, poliçe tekliflerinin tamamının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekirken bir kısmının ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği ve ihale konusu işin süresini kapsamadığı, poliçelerden bir kısmının istekli adına değil üçüncü kişiler adına düzenlendiği, sigorta giderleri için hizmetin gerçekleştirileceği 2021 yılına ilişkin artış öngörülmediği,

3.3) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tutanakların mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken standart ifadelerin yer almadığı, tespit tutanaklarının tarih ve sayısının yazılmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, tespit tutanaklarının usulüne uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, tespit tutanaklarındaki geçici vergi beyanname dönemi bilgilerinin mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ihale konusu işi ve işin süresini kapsamadığı, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından usulüne uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği ve birim fiyatların tespitine ilişkin tabloların hatalı şekilde doldurulduğu,

3.4) Araçlar için zorunlu giderler olan yazlık-kışlık lastik, lastik sökme-takma, periyodik bakım onarım, tamir, akü, yedek parça giderleri için herhangi bir açıklama sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilmesi gereken her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, ilgili giderlerin tek bir başlık altında fiyatlandırılarak açıklanmasının Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,

3.5) MTV giderinin belgeye dayandırılarak açıklanmadığı ve sunulan araçların türleri ve modelleri ile MTV bedellerinin uyumlu olmadığı, fenni muayene giderlerinin 2020 yılı için ilan edilen birim fiyatlar üzerinden açıklandığı ancak her bir araç için ayrı ayrı MTV gideri hesaplanmadığı, ayrıca 2021 yılında yaşanacak fiyat artışları için de herhangi bir artış öngörülmediği, egzoz emisyon ölçüm giderlerinin ilgili bakanlık tarafından ilan edilen asgari fiyatlara göre ve her bir kısımda yer alan araçların tamamı için ayrı ayrı hesaplanması gerekirken, sunulan açıklamada bu hususa dikkat edilmediği ve 2021 yılında yaşanacak fiyat artışları için de herhangi bir artış öngörülmediği,

3.6) Aşırı düşük teklif açıklamasında Özel Teknik Şartname’de yer alan Taşıma Yetki Belgesine ilişkin 2021 yılına ait taşıt kartı ücreti giderinin hesaplanmadığı,

3.7) Akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamanın Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesine aykırı olduğu,

3.8) İdari Şartname’ye göre ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değerin altında olması sebebiyle yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınması gerektiği ve bu maliyetin aşırı düşük teklif açıklamasını etkilediği halde açıklamalarda yer verilmediği,

3.9) 8’inci kısım için işçilik maliyetinin, şoförlerin çalışma saatlerine ve asgari işçilik maliyetlerine uygun olarak tevsik edilmediği, sonraki yıllarda gerçekleşecek ücret artışları için bir bedel öngörülmediği, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı,

10’uncu kısımda 3 minibüs 4 şoförle 365 gün çalışacak olup işçilik giderlerinin, şoförlerin çalışma saatlerine ve asgari işçilik maliyetlerine uygun olarak tevsik edilmediği, zorunlu hafta sonu tatilleri sebebiyle ortaya çıkacak ilave şoför ihtiyacının göz ardı edildiği, sonraki yıllarda gerçekleşecek ücret artışları için bir bedel öngörülmediği, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı,

3.10) İsteklinin kendi malı olan araçların amortisman hesabında Vergi Usul Kanunu’nun 333’üncü maddesine göre yıllık oranların yanlış hesaplandığı, amortisman bedellerinin firma envanterine girişlerinin dikkate alınarak ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, amortisman hesabına ilişkin sunulan belgelerde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunmadığı anlaşılmıştır.

3.11) Sözleşme ve genel giderlerin eksik hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 Yılı Yakıt Dahil Malzeme,Araç-Gereç ve Personel Nakli Servis Aracı İle Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Cinste Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında 110 Adet (1.Kısım:18 adet, 2. Kısım:23 adet, 3.kısım:3 adet, 4.Kısım:4 adet, 5.kısım:26 adet, 6.Kısım:9 Adet, 7.Kısım:10 adet, 8.Kısım: 7 adet, 9.Kısım: 6 adet,10.Kısım:3 11. Kısım
1 ) araç çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü dahili ve harici yolları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir…” düzenlemesi,

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

8’inci kısım için yapılan incelemede, idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Nurçağ Taş. Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,

“Mehmet Tuncer, ***********, %10, Ömer Tuncer ***********, %90” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

“Yöneticilere ait bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında “Mehmet Tuncer, ***********, Müdür” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

8’inci kısım için ihale üzerinde bırakılan Nurçağ Taş. Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; 03.11.2014 tarihli ve 8685 sayılı, 29.12.2016 tarihli ve 9230 sayılı, 04.12.2009 tarihli ve 7451 sayılı, 06.10.2020 tarihli ve 10175 sayılı, Ticaret Sicil Gazeteleri’nin beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen, 03.11.2014 tarihli ve 8685 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Mehmet Tuncer’in şirket müdürlüğünün yayımlandığı, 06.10.2020 tarihli ve 10175 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise yeterli bilgileri tablosunda beyan edildiği şekilde ihale üzerinde bırakılan isteklinin son ortaklık yapısının Mehmet Tuncer (%10), Ömer Tuncer (%90) yer aldığı, Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile teklif mektubundaki adresin aynı olduğu anlaşılmıştır.

10’uncu kısım için yapılan incelemede, Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Bayram Doğan, ***********,97, Fehmi Doğan ***********, 1, Bayram Yılmaz ***********, 1, Kazım Ocaktan ***********, 1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

“Yöneticilere ait bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında “Bayram Doğan, ***********, Müdür” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

10’uncu kısım için ihale üzerinde bırakılan Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; 26.04.2017 tarihli ve 9314 sayılı, 07.01.2020 tarihli ve 9988 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin beyan edildiği görülmüştür.

07.01.2020 tarihli ve 9988 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’sindeki son ortaklık yapısı incelendiğinde, “Şirketin sermayesinin beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 400.000 paya ayrılmış toplam 10.000.000,00 Türk Lirası değerindedir. Bu sermayenin dağılımı aşağıdaki gibidir.

Bayram Doğan: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 394.000 adet paya karşılık gelen 9.850.000,00 Türk lirası,

Fehmi Doğan: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 2.000 adet paya karşılık gelen 50.000,00 Türk lirası,

Bayram Yılmaz: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 2.000 adet paya karşılık gelen 50.000,00 Türk lirası,

Kazım Ocaktan: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 2.000 adet paya karşılık gelen 50.000,00 Türk lirası…” şeklinde belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin 10’uncu kısmı için ihale üzerinde bırakılan istekli Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ortaklık yapısından Bayram Doğan’ın şirketin %97’sine diğer her bir ortağın ise şirketin %1’ine sahip olduğunun anlaşıldığı, ancak 07.01.2020 tarihli ve 9988 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki ortaklık yapısından şirketin %98,5’inin Bayram Doğan’a ait olduğu, diğer ortakların hisse oranının ise %0,5 olduğu tespit edilmiş olup beyan edilen bilgilerle Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşıldığından Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Ticaret Sicil Gazetesi ve teklif mektubunda yer alan adreslerin aynı olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak yukarıda yer verilen gerekçeler uyarınca başvuru sahibinin 8’nci kısma yönelik iddiasının yerinde olmadığı, 10’uncu kısma yönelik iddiasının ise yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
(Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu (Değişik ibare: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/5/2019) veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…”hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./2. md.;mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/2.md.,yürürlük:23.06.2019))yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da(Değişik ibare: 13.06.2019-30800 R.G/3.md.; yürürlük:23.06.2019) ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, (Ek ibare: 13.06.2019-30800 R.G/3.md.;yürürlük:23.06.2019)idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

…

10.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./4. md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden ?Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı? düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklileri ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini beyan etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği,

İstekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan edilmesinin yeterli olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi beyan eden isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği ve son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği anlaşılmaktadır.

8’inci kısım için İhale üzerinde bırakılan istekli Nurçağ Taş. Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında” “ Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,49, öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,40 yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2019” beyanına yer verildiği,

İş hacmi bilgileri, “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2019, ****290,61 TL” beyanına yer verildiği görülmüştür.

10'uncu kısım için İhale üzerinde bırakılan istekli Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında” “ Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 4,97, öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,31, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,02 yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2019” beyanına yer verildiği,

İş hacmi bilgileri, “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2019, *****974,60 TL” beyanına yer verildiği görülmüştür.

8’inci ve 10’uncu kısımlar için ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından beyan edilen 2019 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, ayrıca anılan istekliler tarafından 2019 yılına ait cironun beyan edildiği, her iki istekli tarafından beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, anılan bilgilerin EKAP üzerinden de sorgulanabildiği ve söz konusu bilgilerin EKAP verileriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 Yılı Yakıt Dahil Malzeme,Araç-Gereç ve Personel Nakli Servis Aracı İle Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Cinste Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü dahili ve harici yolları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Servis Araçları ( Otobüs, Midibüs, Minibüs) İçin:

Taşıtların bakım, onarım, lastik ve yedek parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Taşıt kiralama bedeli günlük yapılan km, akaryakıt, personel, servis giderleri, genel giderler ,amortisman, Araç takip sistemi ve kar payı göz önünde bulundurularak hesaplanacaktır (Bu kısım kapsamında çalışacak şoförlere asgari ücret ödenecektir ve günlük 16 TL bürüt yemek parası 22 gün üzerinden hesaplanmıştır. Kısım 3, Kısım 8, ve Kısım 10 da ki şoförler ücretleri brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve günlük 16 TL bürüt yemek parası 22 gün üzerinden ödenecektir.)

Otomobiller ve Paneller İçin;

A Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (A)bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan teklif birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır. (Bu kısım kapsamında çalışan şoforlere yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin %25’ i oranında artırılarak ödenecektir.)

Arazili Pikaplar için;

Lastik giderleri, amortisman gideri, bakım ve onarım gideri, personel gideri, kasko, sigorta, muayene, Araç takip sistemi ,vergi, resim, harçlar, sözleşme giderleri vb. bütün giderler göz önünde bulundurularak maliyet hesaplanacaktır. (Bu kısım kapsamında çalışan şoforlere günlük bürüt 16 Tl. 22 gün üzerinden yemek parası ve yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin %25’ i oranında artırılarak ödenecektir.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “237 sayılı Taşıt Kanunun 5. Maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Kamu Kurum Ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine’ göre Karayolları 6. Müdürlüğü personelinin zamanında işe geliş gidişlerini sağlamak ,Karayolları 6. Bölge müdürlüğü dahilinde malzeme ve personel taşıma amacıyla 01.01.2021 – 31.12.2021 tarihleri arasında görev yaptırmak üzere servis aracı , binek aracı , panel ve pikap kiralanması işidir. Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde aşağıda Madde 4 belirtilen araçlar kiralanacaktır. Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.

İşin gereği İdarenin isteği ile 6. Bölge Müdürlüğü haricinde de araçlar görevlendirilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…T11a: Otobüs (Sürücü dahil en az 27 kişilik ,en fazla 40 kişilik),

…

T05 : Minibüs (Sürücü dahil en fazla 17 kişilik )…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “8.KISIM : Tesisler ve Bakım Başmühendisliği emrinde çalışacak araçlar.

Aracın Cinsi

Koltuk sayısı

Araç

Sayısı

Sürücü Sayısı/1 Araç

Çalışma

Günü

Günlük

Yap. Km

Çalışma

Ay’ı

Aracın Modeli

MİNİBÜS T05

17 Kişilik

210

400

2018

ve yukarı

NOT: T05 Minibüs 7 adet günlük 400 km. 7 ay süreli çift şoförlü Asfalt Şantiye Şefliği emrinde çalışacaktır. Toplam 14 sürücü olacaktır. Bu kısım servisler hava şartlarına bağlı olarak en erken Nisan ayında başlayacaktır. Hava şartları müsait olmazsa Mayıs veya Haziran ayında başlanacaktır.

: Asfaltta çalışacak 7 adet minibüs şoförleri asgari ücretin % 25 fazlasını alacaktır. 22 Gün üzerinden bürüt 16 TL. yemek parası da yaklaşık maliyete dahildir.

…

10.KISIM : Trafik Güvenliği Başmühendisliği araçlar .

Aracın Cinsi

Koltuksayısı

Araç

Sayısı

Sürücü Sayısı/1 Araç

Çalışma

Günü

Günlük

Yap. Km

Çalışma

Ay’ı

Aracın Modeli

MİNİBÜS T05

17 Kişilik

365

250

2018

ve yukarı

NOT: TO5 Minibüslerin her biri 4 sürücülüdür. Bu kısımda toplam 12 sürücü çalıştırılacaktır.

Sürücülere asgari ücretin % 25 fazlası ödenecek olup, 22 Gün üzerinden bürüt 16 TL, yemek parası ödenecektir. Ulusal Bayram ve Tatil günleri için 204 gün çalışma ücreti konulmuştur…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 8’inci maddesinde “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler:

Servisler için:

8.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Taşıt kiralama bedeli günlük yapılan km, akaryakıt, personel, servis giderleri, genel giderler, amortisman ve kar payı göz önünde bulundurularak hesaplanacaktır. (Bu kısım kapsamında çalışacak şoförlere asgari ücret ödenecektir ve günlük 16 Tl. bürüt yemek parası 22 gün üzerinden hesaplanmıştır. Kısım 3, Kısım 8, ve Kısım 10 da ki şoförler ücretleri brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve günlük 16 TL, brüt yemek parası 22 gün üzerinden ödenecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

8’inci ve 10’uncu kısımlarda idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 17.11.2020 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… Çalıştırılacak olan araçların akaryakıt, sürücü ücretleri, amortisman, her türlü bakım onarım (Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri) ile lastik giderleri, zorunlu trafik sigortası, Motorlu Taşıt Vergisi ve sözleşme giderlerine dair tüm giderlerin açıklanmak suretiyle ihale komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.

…

Hususlarında belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine istinaden yapacağınız analizlerin ve analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile proforma faturalar, teklif alma yazıları ve yardımcı analizlerin, mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve imzalı olarak ihale komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.

Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SM veya SMMM) ait firmalarca yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin, sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

- Başvuru sahibinin 3.1’inci iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “ (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.

(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 04.12.2020 tarihli şikâyet dilekçesi incelendiğinde, Kuruma yapmış olduğu itirazen şikâyet dilekçesindeki “3.1) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif bileşenleri arasında kârın yer almadığı, teklif fiyatının içinde damga vergileri gibi zorunlu giderlere yer verildikten sonra kârın da kalması gerektiği, ihale bırakılan firmanın teklifi tutarı ile bu işin yapılmasının imkânsız olduğu” iddiasına şikayet başvurusunda yer vermediği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Ayrıca aşırı düşük telif açıklamasına yönelik söz konusu iddianın ilk olarak 21.12.2020 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği, yukarıda yer verilen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye şikâyete konu edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte başvuru sahibince şikayete konu hususun farkına vardığı tarihin 27.11.2020 tarihi olduğu ve söz konusu aykırılıkların farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde en geç 07.12.2020 tarihinde idareye şikayete konu edilebileceği, Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuru tarihi itibarı ile idareye şikayet konusu edilmeyen iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmış olduğundan iddialar süre yönünden de uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan İdarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri olarak söz konusu kısımda çalıştırılacak araçların akaryakıt, sürücü ücretleri, amortisman, her türlü bakım onarımı (zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri) ile lastik giderleri, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıt vergisi ve sözleşme giderlerine dair tüm giderlerin açıklanmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi dahilinde olmakla birlikte, işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif teklif sorgulama yazılarında yer verilen önemli teklif bileşenlerinin idarece yaklaşık maliyeti hesabında yer alan maliyet bileşenleri üzerinden önemli teklif bileşenleri belirlenmek suretiyle tespit edildiği, incelemeye konu ihale için idarece aşırı düşük sorgu yazısında önemli teklif bileşenlerine açıkça yer verdiği, ayrıca hangi teklif bileşenlerinin aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması gereken bir bileşen olarak belirleneceğinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu anlaşılmış olup yukarıda yer verilen gerekçeler neticesinde başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8’inci kısım için ihale üzerinde bırakılan Nurçağ Taş. Tem. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

- Başvuru sahibinin 3.2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sigortaya ilişkin olarak sadece zorunlu trafik sigortasına yer verildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da sadece zorunlu trafik sigortasının açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Haseki Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve HDI Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge müdürlüğünün imza ve kaşesini taşıyan 20.11.2020 tarihli sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu sigorta fiyat teklifi üzerinde “20.11.2020 tarihinde tarafımızdan talep etmiş olduğunuz zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası teklifimiz aşağıdaki gibidir. Tekliflerimiz 31.12.2020 tarihine kadar geçerli olup bu tarihe kadar poliçenin gerçekleşmesi halinde poliçeler 365 gündür” ibaresine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinde 7 minibüs için ayrı satırlarda trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası şeklinde 1 yıl süreli olarak fiyat teklifinin alındığı, sigorta fiyat teklifinin ihale konusu iş süresini kapsadığı ve ihale konusu işin de yıllara sari bir iş olmadığı için sigorta fiyat teklifini diğer yıllar için güncellemeyi gerektirecek bir durum olmadığı, sigorta fiyat teklifinin ilan tarihinden önce alınmadığı, sigorta fiyat teklifinin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.3’ncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üç fiyat teklifinin sunulduğu, Bayram Doğan Turz. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Taah. Pet. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınmış olan 21.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli ibareyi taşıdığı ve SMMM’nin iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelendiği, fiyat teklifinin “Ford Transit (en az 17 kişilik taşıma kapasiteli) (2018-2019-2020 model )” araç sayısı 3 ve 210 gün üzerinden alındığı, söz konusu fiyat teklifi ekinde 21.11.2020 tarihli satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı ve söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı 3’üncü dönemi olduğu, fiyat teklifinde yer alan günlük birim fiyatın (160,00 TL) satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin (110,00 TL) altında olmadığı ve fatura bilgileri tablosunun da standart forma uygun şekilde doldurulduğu, aynı fiyat teklifi devamında 3568 sayılı Kanun gereğince meslek mensubu yapılmış olan sözleşmenin ve fiyat teklifini veren firmanın imza sirküleri ve fiyat teklifine konu araçlar için ihale üzerinde bırakılan istekli ile fiyat teklifini veren şirket arasında imzalanmış olan sözleşme, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifine konu araçların ruhsatlarının yer aldığı, ayrıca fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanının fiyat teklifine konu girdileri kapsadığı,

Ottocar Özel Servis ve Yedek Parça Yusuf Yorulmaz’dan alınmış 20.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli ibareyi taşıdığı ve SMMM’nin iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelendiği, fiyat teklifinin “7 adet minibüs toplam 588.000 km, periyodik bakım 20.000 km, bakım sayısı 5, araç sayısı 7, bakım birim fiyat olarak ise 712,00 TL” toplam 24.920,00 TL üzerinden teklif alındığı, fiyat teklifinde de belirtildiği üzere söz konusu kısımda çalıştırılacak araç sayısının 7 olduğu, ancak fiyat teklifinde bakım sayısının 5 olarak belirtildiği ve bahse konu kısımda çalıştırılacak 7 aracın tamamını kapsayacak şekilde fiyat teklifi alınmadığı ve araç bakım onarımına ilişkin fiyat teklifinin bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Fiyat teklifi ekinde 20.11.2020 tarihli satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı ve söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı 3’üncü dönemi olduğu, fiyat teklifinde yer alan bakım onarım birim fiyatının (712,00 TL) satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin (610,00 TL) altında olmadığı ve fatura bilgileri tablosunun da standart forma uygun şekilde doldurulduğu, aynı fiyat teklifi devamında 3568 sayılı Kanun gereğince meslek mensubu ile yapılmış olan sözleşmenin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve fiyat teklifini veren gerçek kişinin imza beyannamesinin yer aldığı, fiyat teklifi veren gerçek kişinin faaliyet alanının da fiyat teklifine konu girdiyi kapsadığı,

Murat Lastik ve Pet. Ürn. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 23.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli ibareyi taşıdığı ve SMMM’nin iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelendiği, fiyat teklifinin “215/75/16 C (yazlık), lastik miktar 28 adet, lastik birim fiyat olarak ise 575,00 TL” toplam 16.100,00 TL üzerinden teklif alındığı, fiyat teklifi ekinde 23.11.2020 tarihli satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı ve söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı 1’inci dönemi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi uyarınca Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesi gerektiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi tespitinin de ihale tarihi esas alınarak yapılacağı, ihale tarihinin 16.11.2020 olduğu ve ihale tarihine göre fiyat teklifine dayanak tutanaklardaki geçici vergi beyanname dönemlerinin 2 ve 3’üncü beyanname dönemlerine ait olması gerekirken 23.11.2020 tarihli satış tutarı tespit tutanağının 1’inci geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu anlaşılmış olup söz konusu fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri olarak söz konusu kısımda çalıştırılacak araçların akaryakıt, sürücü ücretleri, amortisman, her türlü bakım onarımı (zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri) ile lastik giderleri, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıt vergisi ve sözleşme giderlerine dair tüm giderlerin açıklanmasının istenildiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından da aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen bakım onarım, lastik giderleri için açıklama yapıldığı söz konusu iddia kapsamında belirtilen lastik sökme –takma, akü, yedek parça için haricen açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, açıklama kapsamında her bir maliyet bileşeni için ayrı ayrı açıklama yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.5’inci ve 3.6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

MTV için 2020 yılında geçerli Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği ve eklerinin sunulduğu, ve 1-6 yaş arası araçlar için geçerli 1.152 TL’nin 2021 yılı için Yİ-ÜFE değişim oranları (%), Ekim 2020 yılına ait %9,11 oranı üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle toplam MTV’nin açıklandığı, aşırı düşük sorgu yazısında egzoz emisyon gideri ve taşıma yetki belgesinin 2021 yılına ait taşıt kartı ücreti giderinin ise açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.7’nci iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan “Ford Transit minibüslere ait teknik ve donanım özellikleri” kataloğunun sunulduğu, söz konusu katalogda yer alan 100 km ortalama şehir içi yakıt tüketimi (7,9 lt.) üzerinden hesaplama yapıldığı, akaryakıt bedeli için ise ihale ilan tarihi ile (düzeltme ilanı:21.10.2020) ihale tarihi arasında (16.11.2020) yer alan Kayseri iline ait 14.11.2020 tarihli motorin (diğer) akaryakıt bayi fiyat raporunun sunulduğu, toplam akaryakıt maliyetinin de söz konusu fiyattan KDV düşülmek suretiyle (6,49 TL /1,18=) 5,50 TL üzerinden hesaplandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.8’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

…

Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten % 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

(Ek fıkra: 6/2/2014-6518/48 md.) Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde, bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat hükmünden sözleşme imzalanmadan önce teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, kesin teminat tutarının aşırı düşük teklif açıklaması esnasında açıklanmasının beklenemeyeceği, kaldı ki aşırı düşük teklif açıklaması esnasında ihaleye katılanların da idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen önemli teklif bileşenlerini açıklamakla yükümlü oldukları, ihalenin teklif tutarı sınır değerin altında kalmış bir istekli üzerinde bırakılması halinde istekliden yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat isteneceği, ihaleye katılanlar tarafından da teklifini hazırlarken yaklaşık maliyeti ve teklif tutarının da sınır değerin altında kalıp kalmayacağı hususlarını öngöremeyeceği, ayrıca sözleşmeye davet yazısında isteklinin yatırması gereken kesin teminat tutarı oranının belirtileceği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama esnasında kesin teminattan bahsedilmesinin mümkün olmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.9’uncu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede,

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esaslarının “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “…25.3.1.

Servis Araçları ( Otobüs, Midibüs, Minibüs) İçin:

Taşıtların bakım, onarım, lastik ve yedek parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Taşıt kiralama bedeli günlük yapılan km, akaryakıt, personel, servis giderleri, genel giderler ,amortisman, Araç takip sistemi ve kar payı göz önünde bulundurularak hesaplanacaktır (Bu kısım kapsamında çalışacak şoförlere asgari ücret ödenecektir ve günlük 16 Tl. bürüt yemek parası 22 gün üzerinden hesaplanmıştır. Kısım 3, Kısım 8, ve Kısım 10 da ki şoförler ücretleri brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve günlük 16 Tl. bürüt yemek parası 22 gün üzerinden ödenecektir.)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar dahilinde, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, 27.06.2013 tarih 2013/5215 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde; söz konusu esasların sadece 6 ncı maddesindeki usul ve esaslara göre hesaplanarak fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar dahilinde, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, 27.06.2013 tarih 2013/5215 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde; söz konusu esasların sadece 6 ncı maddesindeki usul ve esaslara göre hesaplanarak fiyat farkı ödenecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

8’inci kısma ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

8. Kısım -TESİSLER VE BAKIM BAŞMÜHENDİSLİĞİ ( 7 adet Minibüs)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

7 Adet Minibüs sürücü dahil en fazla17 Kişilik, 2018 Model ve yukarısı 400 km. 210 Gün. 2 Sürücülü

adet x gün

210,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İdari Şartname’de 8’inci kısım için belirlenen asgari ücret fazlası ve brüt yemek bedeli dahil edilerek KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden bir işçi için hesaplanan asgari işçilik maliyeti (4.908,51TL) üzerinden toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı,

İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca işçilik için fiyat farkı verileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği dolayısıyla istekliler tarafından 2021 yılı için işçilik maliyetine ilişkin herhangi bir artış öngörmesine gerek bulunmadığı, aşırı düşük teklif sorgu yazısında iş sağlığı ve güvenliğine açıklanması istenen bir teklif bileşeni olarak yer verilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- 3.10’uncu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olarak sunulan 4 araç için sunulan belgeler ekinde araç ruhsatlarına yer verildiği, amotisman gideri için yapılan açıklamada “Amortisman maliyetleri hesaplamasında 333 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ve Gelir İdaresi Başkanlığı Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Oranlarına göre amortisman alınmıştır.

Not: araç kasko değerleri demirbaş tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavirlik raporlarındaki 4 adet özmal aracımızın fatura girişi (muavin defter) esas alınmıştır…” ifadelerine yer verildiği, amortisman hesabında da demirbaş defterindeki araçların faturalı giriş bedelleri üzerinden %20 oranında amortisman hesabı yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.11’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeli üzerinden sözleşme pulu (%0,569), damga vergisi (%0,948) ve KİK payı (%0,05) oranında sözleşme giderlerinin hesaplandığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10’uncu kısım için Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

- Başvuru sahibinin 3.2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Aşırı düşük sorgu yazısında sigortaya ilişkin olarak sadece zorunlu trafik sigortasına yer verildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da sadece zorunlu trafik sigortasının açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ünkay Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve HDI Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge müdürlüğünün imza ve kaşesini taşıyan 20.11.2020 tarihli sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu sigorta fiyat teklifi üzerinde “…10. Kısım 3 adet minibüs sürücü dahil en fazla 17 kişilik 2019-2020 model ile ilgili teknik şartnamede özellikleri belirtilmiş bulunan aşağıda cinci ve miktarına yer verilen araçların bir yıllık zorunlu trafik sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortası giderlerine ilişkin fiyat teklifimiz aşağıda sunulmuştur.” ibaresine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinde 3 minibüs için ayrı satırlarda trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası şeklinde 1 yıl süreli olarak fiyat teklifinin sunulduğu, sigorta fiyat teklifinin ihale konusu iş süresini kapsadığı ve ihale konusu işin de yıllara sari bir iş olmadığı için sigorta fiyat teklifini güncellemeyi gerektirecek bir durum olmadığı, sigorta fiyat teklifinin ilan tarihinden önce alınmadığı, sigorta fiyat teklifinin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.3’ncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki fiyat teklifinin sunulduğu, Oto Özel (Çağrı Köçer)den alınmış 21.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli ibareyi taşıdığı ve SMMM’nin iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelendiği, fiyat teklifinin “3 adet minibüs, periyodik bakım 20.000 km, bakım sayısı 5, araç sayısı 3, bakım birim fiyat olarak ise 750,00 TL” toplam 11.250,00 TL üzerinden teklif alındığı görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifi ekinde 21.11.2020 tarihli satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı ve söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı 3’üncü dönemi olduğu, fiyat teklifinde yer alan bakım onarım birim fiyatının (750,00 TL) satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin (544,00 TL) altında olmadığı ve fatura bilgileri tablosunun da standart forma uygun şekilde doldurulduğu, 3568 sayılı Kanun gereğince meslek mensubu yapılmış olan sözleşmenin ve fiyat teklifini veren gerçek kişinin imza beyannamesinin yer aldığı, fiyat teklifi veren gerçek kişi faaliyet alanının da fiyat teklifine konu girdiyi kapsadığı anlaşılmaktadır.

Murat Lastik ve Pet. Ürn. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 23.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli ibareyi taşıdığı ve SMMM’nin iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelendiği, fiyat teklifinin “215/75/16 C (yazlık) 12 adet, 215/75/16 C (kışlık) 12 adet, lastik birim fiyat olarak ise 575,00 TL” toplam 13.800,00 TL üzerinden teklif alındığı, fiyat teklifi ekinde 23.11.2020 tarihli satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı ve söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı 1’nci dönemi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi uyarınca Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi tespitinin de ihale tarihi esas alınarak yapılacağı, ihale tarihinin 16.11.2020 olduğu ve ihale tarihine göre fiyat teklifine dayanak tutanaklardaki geçici vergi beyanname dönemlerinin 2 ve 3’üncü beyanname dönemlerine ait olması gerekirken 23.11.2020 tarihli satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyannamesinin 1’inci dönem olduğu ve fiyat teklifi dayanağı satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri olarak söz konusu kısımda çalıştırılacak araçların akaryakıt, sürücü ücretleri, amortisman, her türlü bakım onarımı (zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri) ile lastik giderleri, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıt vergisi ve sözleşme giderlerine dair tüm giderlerin açıklanmasının istenildiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından da aşırı düşük sorgu yazısında belirtilen bakım onarım, lastik giderleri için açıklama yapıldığı söz konusu iddia kapsamında belirtilen lastik sökme –takma, akü, yedek parça için haricen açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, açıklama kapsamında her bir maliyet bileşeni için ayrı ayrı açıklama yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.5’inci ve 3.6’ncı iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede, MTV için 2020 yılında geçerli Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği ve eklerinin sunulduğu, ve 1-6 yaş arası arçlar için geçerli 1.152,00 TL’nin 2021 yılı için Yİ-ÜFE değişim oranları (%), Ekim 2020 yılına ait %9,11 oran üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle toplam MTV’nin açıklandığı, egzoz emisyon gideri ve taşıma yetki belgesinin 2021 yılına ait taşıt kartı ücreti giderinin ise açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.7’nci iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan Fiat Ducato minibüslere ilişkin teknik özellikleri gösteren kataloğun sunulduğu, söz konusu katalogda yer alan 100 km ortalama yakıt tüketimi (7,3 lt.) üzerinden hesaplama yapıldığı, akaryakıt bedeli için ise ihale ilan tarihi ile (düzeltme ilanı:21.10.2020) ihale tarihi arasında (16.11.2020) tarihleri arasında yer alan Kayseri iline ait 12.11.2020 tarihli motorin (diğer) akaryakıt bayi fiyat raporunun sunulduğu, toplam akaryakıt maliyetinin de söz konusu fiyattan KDV düşülmek suretiyle (6,47 TL /1,18) 5,48 TL üzerinden hesaplandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.8’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

…

- Başvuru sahibinin 3.9’uncu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “…25.3.1.

Servis Araçları ( Otobüs, Midibüs, Minibüs) İçin:

Taşıtların bakım, onarım, lastik ve yedek parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Taşıt kiralama bedeli günlük yapılan km, akaryakıt, personel, servis giderleri, genel giderler ,amortisman, Araç takip sistemi ve kar payı göz önünde bulundurularak hesaplanacaktır (Bu kısım kapsamında çalışacak şoförlere asgari ücret ödenecektir ve günlük 16 Tl. bürüt yemek parası 22 gün üzerinden hesaplanmıştır. Kısım 3, Kısım 8, ve Kısım 10 da ki şoförler ücretleri brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve günlük 16 TL. bürüt yemek parası 22 gün üzerinden ödenecektir.)…” düzenlemesi,

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

10’uncu kısma ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

10. Kısım - TRAFİK GÜVENLİĞİ BAŞMÜHENDİSLİĞİ ( 3 adet Minibüs)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

3 Adet Minibüs sürücü dahil en fazla17 Kişilik, 2018 Model ve yukarısı 250 km. 365 Gün.4 sürücülü

adet x gün

365,000

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

gün

204,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İdari Şartname’de 10’uncu kısım için belirlenen asgari ücret fazlası ve brüt yemek bedeli dahil edilerek KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden bir işçi için hesaplanan asgari işçilik maliyeti (4.908,51TL) ve ulusal bayram ve genel tatil günleri (150,22 TL) üzerinden toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı,

İdari Şartname düzenlemeleri uyarıca işçilik için fiyat farkı verileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği dolayısıyla istekliler tarafından 2021 yılı için işçilik maliyetine ilişkin herhangi bir artış öngörmesine gerek bulunmadığı, aşırı düşük teklif teklif sorgulama yazısında iş sağlığı ve güvenliğine açıklanması istenen bir teklif bileşeni olarak yer verilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.10’uncu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olarak sunulan 3 araç için demirbaş listesi ve her bir araç için sunulan belgeler ekinde kayıtlı araç ruhsatı ve demirbaş tespitine ilişkin SMMM raporunun sunulduğu, amotisman gideri için yapılan açıklamada “Amortisman maliyetleri hesaplamasında 333 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ve Gelir İdaresi Başkanlığı Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Oranlarına göre amortisman alınmıştır.

Not: araç kasko değerleri demirbaş tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavirlik raporlarındaki 4 adet özmal aracımızın fatura girişi (muavin defter) esas alınmıştır…” ifadelerine yer verildiği, amortisman hesabında da demirbaş defterindeki araçların faturalı giriş bedelleri üzerinden % 20 oranında amortisman hesabı yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 3.11’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhalede üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme giderlerine yönelik olarak teklif bedeli üzerinden sözleşme karar pulu (%0,569), damga vergisi (%0,948) ve KİK payının (%0,05) hesaplandığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında ihalenin 8’inci kısmına yönelik olarak yapılan eşit muamele incelemesinde;

Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Bayram Doğan, ***********,97, Fehmi Doğan ***********, 1, Bayram Yılmaz ***********, 1, Kazım Ocaktan ***********, 1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

“Yöneticilere ait bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında “Bayram Doğan, ***********, Müdür” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; 26.04.2017 tarihli ve 9314 sayılı, 07.01.2020 tarihli ve 9988 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin beyan edildiği görülmüştür.

Bayram Doğan: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 394.000 adet paya karşılık gelen 9.850.000,00 Türk lirası,

Fehmi Doğan: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 2.000 adet paya karşılık gelen 50.000,00 Türk lirası,

Bayram Yılmaz: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 2.000 adet paya karşılık gelen 50.000,00 Türk lirası,

Kazım Ocaktan: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 2.000 adet paya karşılık gelen 50.000,00 Türk lirası…” şeklinde belirtilmiştir.

Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ortaklık yapısından Bayram Doğan’ın şirketin %97’sine diğer her bir ortağın ise şirketin %1’ine sahip olduğunun anlaşıldığı, ancak 07.01.2020 tarihli ve 9988 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki ortaklık yapısından şirketin %98,5’inin Bayram Doğan’a ait olduğu, diğer ortakların hisse oranının ise %0,5 olduğu tespit edilmiş olup beyan edilen bilgilerle Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşıldığından Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin teklifinin 8’inci kısım için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalenin şikâyete konu 8 ve 10’uncu kısımların yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen (18.426,00 – 12.284,00) 6.142,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 8’inci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Nurçağ Taş. Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi, Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması; ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-71

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin