KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/002
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 13.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-70
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticareti İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/543801 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Yakıt Dahil Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli Servis Aracı ile Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Cinste Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Yakıt Dahil Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli Servis Aracı ile Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Cinste Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticareti İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2020 tarih ve 56943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2028 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen gerekçelerle uygun olmadığı,

1.1) Aşırı düşük sorgulama yazısında hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer verilmediği ve usulüne uygun olarak belirlenmediği, söz konusu hususun isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını sunmasına ve idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı,

1.2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanan bakım onarım, lastik, taşıt kiralamaya ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

Fiyat teklifleri ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen kriterleri karşılamadığı, fiyat tekliflerine dayanak tutanakların ihale tarihine göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, bir önceki beyanname döneminde belirtilmeyen ve dolayısıyla beyanı bulunmayan faturaların standart formda aranılan şartları sağlamak için gerçeğe uygun olmayan faturaların kesildiği, söz konusu faturaların sadece şekli sağlamak üzere ve yanıltıcı olarak kesildiği dolayısıyla açıklamaların uygun kabul edilmemesi gerektiği, fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlenmediği,

Bakım – onarıma ilişkin olarak Kayabaş otomotiv – Hasan Kayabaş’tan fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi veren gerçek kişinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterip göstermediğine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, fiyat tekliflerinde araçların marka ve modelleri göz önünde bulundurularak periyodik bakım aralıklarının yetkili servis veya kataloglarda belirtilen araçlara km’lere göre açıklama yapılmadığı, verilen fiyat tekliflerinde periyodik bakım malzemelerinin ayrı ayrı yazılarak birim fiyatları ile işçilik maliyetlerinin belirtilmediği, fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağının son veya bir önceki beyanname dönemiyle uyumlu olmadığı ve yeniden fatura kesilmek suretiyle Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği, bahse konu tutanağın fiyat teklifi ekinde sunulmadığı,

Lastik gideri ile ilgili olarak bir takım yazlık, bir takım kışlık şeklinde DMO’nun internet sitesinden fiyat alındığı, fiyat alınan tarihin belirtilmediği, fiyatın güncel olup olmadığıyla ilgili bir açıklamaya yer verilmediği, araçların jant ebatlarına göre fiyat alınmadığı, ihale konusu iş süresince bir otobüsün yıllık 182.500 km (500x365), diğer otobüsün 73.073 km, minibüsün ise 109.500 km yol kat edeceği göz önünde bulundurularak açıklama yapılmadığı, bir takım yaz lastiği bir takım kış lastiği ile bu işin yapılmasının mümkün olmadığı ve yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,

Fiyat tekliflerine dayanak Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının tarihi ile faturaların düzenlendiği tarihin aynı olması nedeniyle tutanak ve fiyat tekliflerinin karşılaştırmalı olarak ayrıca incelenmesi gerektiği,

Fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,

Servis araçlarına yönelik fiyat teklifi ekinde araçların ruhsatları ve bilgilerinin idareye ibraz edilmediği için fiyat teklifi alınan araçların Teknik Şartnamede belirtilen kriterlere uygun olduğunun tespit edilemediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından amortisman açıklamasının Kargıoğlu Turz. Taş. Tem. İnş. Per. Hiz. Oto. Gıda Tar. Orm. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile yapıldığı, fiyat teklifinde belirtilen araçların fiyat teklifi veren şirketin demirbaşlarına kayıtlı olmadığı, fiyat teklifi verenin aktifinde veya demirbaşına kayıtlı olduğuna dair herhangi bir belge sunulmadığı, son veya bir önceki beyanname döneminde verilen birim fiyatın beyanda bulunulan fatura veya birim fiyat ile uyumlu olmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ekinde fiyat teklifi verenin iletişim bilgileri ile imza sirkülerinin beyan edilmediği, bahse konu tutanağı düzenleyenin SMMM veya YMM olduğuna dair faaliyet belgesi ve fiyat teklifine dayanak belgelerinin sunulmadığı,

1.3) Sigorta teklif süresinin işin tamamını kapsamadığı, sigorta fiyat teklifindeki bölge müdürlüğü imzasının yetkili kişiye ait olup olmadığının belirtilmediği, fiyat teklifi ekinde yetkili olduğuna dair yetki belgesi ve imza sirkülerinin yer almadığı, ihale konusu işin yapılacağı 2021 yılı için herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko, sigorta ve ferdi kaza sigortasına ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı

1.4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından araçların ortalama 100km şehir dışı/ şehir içi yakıt tüketimine yönelik olarak yetkili servisten alınan belge ya da araçlara ait katalog bilgileri sunulmadan açıklama yapıldığı, marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücü belirtilmeden ortalama yakıt tüketim bilgileri beyan edilerek açıklama yapıldığı, anılan istekli tarafından toplam taşıma mesafeleri ve akaryakıt tüketimi eksik hesaplanarak akaryakıt maliyetinde avantaj sağlandığı, istekli tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki Kayseri ili akaryakıt bayi fiyatlarından daha düşük bir fiyatın kullanıldığı,

1.5) Personel maliyeti açıklamalarında ihale konusu iş süresinde yer alan 14,5 günlük ulusal bayram ve resmi tatil günleri ile İdari Şartname’de belirtilen yol ve yemek ücretinin dikkate alınmadığı, 2021 yılına ait asgari ücret artışının teklife dahil edilmediği, personelin kıdem ve ihbar tazminatı yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu, anılan istekli tarafından personele yönelik kıdem ve ihbar tazminatı maliyetlerine aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmediği, personel maliyetinin eksik açıklandığı,

1.6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrı ayrı hesaplanmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uymadığı ve araç kiralama işine ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluşlar ile yapılan, usulüne uygun olmayan sözleşme ve faturanın sunulduğu, sözleşme kapsamında çalıştırılan personelin SGK belgelerinin sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı ve eki birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen geçerlilik süresini karşılamadığı, standart forma uygun geçici teminat mektubu sunulmadığı, teminat mektubu dışındaki teminatların mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilançonun ve cironun İdari Şartname oranlarını karşılamadığı, anılan istekli tarafından beyan edilen belgeler ile idarenin yazılı talebi üzerine sunulan belgeler arasında tarih ve sayı bilgileri bakımından uyum olmadığı belirtilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 Yılı Yakıt Dahil Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli Servis Aracı İle Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Cinste Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında 110 Adet (1.Kısım:18 adet, 2. Kısım:23 adet, 3.kısım:3 adet, 4.Kısım:4 adet, 5.kısım:26 adet, 6.Kısım:9 Adet, 7.Kısım:10 adet, 8.Kısım: 7 adet, 9.Kısım: 6 adet,10.Kısım:3 11. Kısım
1 ) araç çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü dahili ve harici yolları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Servis Araçları ( Otobüs, Midibüs, Minibüs) İçin:

Taşıtların bakım, onarım, lastik ve yedek parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Taşıt kiralama bedeli günlük yapılan km, akaryakıt, personel, servis giderleri, genel giderler ,amortisman, Araç takip sistemi ve kar payı göz önünde bulundurularak hesaplanacaktır (Bu kısım kapsamında çalışacak şoförlere asgari ücret ödenecektir ve günlük 16 TL bürüt yemek parası 22 gün üzerinden hesaplanmıştır. Kısım 3, Kısım 8, ve Kısım 10 da ki şoförler ücretleri brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve günlük 16 TL bürüt yemek parası 22 gün üzerinden ödenecektir.)

Otomobiller ve Paneller İçin;

A Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (A)bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan teklif birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır. (Bu kısım kapsamında çalışan şoforlere yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin %25’ i oranında artırılarak ödenecektir.)

Arazili Pikaplar için;

Lastik giderleri, amortisman gideri, bakım ve onarım gideri, personel gideri, kasko, sigorta, muayene, Araç takip sistemi ,vergi, resim, harçlar, sözleşme giderleri vb. bütün giderler göz önünde bulundurularak maliyet hesaplanacaktır. (Bu kısım kapsamında çalışan şoforlere günlük bürüt 16 TL 22 gün üzerinden yemek parası ve yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin %25’ i oranında artırılarak ödenecektir.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “237 sayılı Taşıt Kanunun 5. Maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Kamu Kurum Ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine’ göre Karayolları 6. Müdürlüğü personelinin zamanında işe geliş gidişlerini sağlamak, Karayolları 6. Bölge müdürlüğü dahilinde malzeme ve personel taşıma amacıyla 01.01.2021 – 31.12.2021 tarihleri arasında görev yaptırmak üzere servis aracı, binek aracı, panel ve pikap kiralanması işidir. Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde aşağıda Madde 4 belirtilen araçlar kiralanacaktır. Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.

İşin gereği İdarenin isteği ile 6. Bölge Müdürlüğü haricinde de araçlar görevlendirilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…T11a : Otobüs (Sürücü dahil en az 27 kişilik ,en fazla 40 kişilik),

…

T05 : Minibüs (Sürücü dahil en fazla 17 kişilik )…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “3.KISIM: İşletmeler Başmühendisliğinde çalışacak araçlar.

Aracın Cinsi

Koltuk Sayısı

Araç Sayısı

Sürücü Sayısı/1 Araç

Çalışma

Günü

Günlük

Yap. Km

Çalışma

Ay’ı

Aracın Modeli

MİNİBÜS T05

17 Kişilik

365

300

2015

ve yukarı

OTOBÜS T11a

Sürücü dahil en az 27 kişilik, en fazla 40 kişilik

365

200

2015

ve yukarı

OTOBÜS T11a

Sürücü dahil en az 27 kişilik, en fazla 40 kişilik

365

500

2015

ve yukarı

NOT: T11a Otobüs 1 adedi, günlük 500 Km. 365 gün ve 4 sürücülü olacaktır.

T05 Minibüs ,günlük 300 Km. 365 gün ve 4 sürücülü olacaktır.

Araçların yakıtı yükleniciye aittir. Sürücülere asgari ücretin %25 fazlası ödenecek olup, 22 Gün üzerinden bürüt 16 TL. yemek parası da yaklaşık maliyete dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 8’inci maddesinde “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler:

Servisler için:

8.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Taşıt kiralama bedeli günlük yapılan km, akaryakıt, personel, servis giderleri, genel giderler ,amortisman ve kar payı göz önünde bulundurularak hesaplanacaktır. (Bu kısım kapsamında çalışacak şoförlere asgari ücret ödenecektir ve günlük 16 Tl. bürüt yemek parası 22 gün üzerinden hesaplanmıştır. Kısım 3, Kısım 8, ve Kısım 10 da ki şoförler ücretleri brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve günlük 16 Tl. bürüt yemek parası 22 gün üzerinden ödenecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 17.11.2020 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Birim fiyat teklif cetveli içeriğinde geçen 3. Kısım- İŞLETMELER BAŞMÜHENDİSLİĞİ (1 adet Minibüs, 2 adet Otobüs) iş kalemlerine yönelik olarak; Çalıştırılacak olan araçların akaryakıt, sürücü ücretleri, amortisman, her türlü bakım onarım (Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri) ile lastik giderleri, zorunlu trafik sigortası, Motorlu Taşıt Vergisi ve sözleşme giderlerine dair tüm giderlerin açıklanmak suretiyle ihale komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.

…

Hususlarında belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine istinaden yapacağınız analizlerin ve analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile proforma faturalar, teklif alma yazıları ve yardımcı analizlerin, mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve imzalı olarak ihale komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.

Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SM veya SMMM) ait firmalarca yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin, sunulması gerekmektedir.” girdilerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri olarak söz konusu kısımda çalıştırılacak araçların akaryakıt, sürücü ücretleri, amortisman, her türlü bakım onarımı (zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri) ile lastik giderleri, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıt vergisi ve sözleşme giderlerine dair tüm giderlerin açıklanmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

İdarelerce teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi dahilinde olmakla birlikte, işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

- 1.1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında yer verilen önemli teklif bileşenlerinin idarece yaklaşık maliyeti hesabında yer alan maliyet bileşenleri üzerinden önemli teklif bileşenleri belirlenmek suretiyle tespit edildiği, incelemeye konu ihale için idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerine açıkça yer verdiği, ayrıca aşırı düşük sorgu yazısında hangi teklif bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirleneceğinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- 1.2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki fiyat teklifinin sunulduğu, Kargıoğlu Turz. Taş. Tem. İnş. Per. Hiz. Oto. Gıda Tar. Orm. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış olan 19.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli ibareyi taşıdığı ve SMMM’nin iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifinin ilk satırında “Ford Transit (17 kişilik taşıma kapasiteli) (2016 model ) çalıştırılması” araç sayısı 1, aynı fiyat teklifinin ikinci satırında ise “Isuzu Nova (30 kişilik taşıma kapasiteli) (2015 model) çalıştırılması) araç sayısı 2 olarak belirtildiği, söz konusu fiyat teklifi ekinde 19.11.2020 tarihli satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı ve söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı 2’nci dönemi olduğu, fiyat teklifinde yer alan günlük birim fiyatın (175,00 TL ve 225 TL) satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin (156,90 TL) altında olmadığı ve fatura bilgileri tablosunun da standart forma uygun şekilde doldurulduğu, aynı fiyat teklifi devamında 3568 sayılı Kanun gereğince meslek mensubu ile yapılmış olan sözleşmenin ve fiyat teklifini veren firmanın imza sirkülerinin yer aldığı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, ayrıca fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanının da fiyat teklifine konu girdileri kapsadığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, kendi malı olmayan araçlar için amortisman hesabı yapılmasına gerek bulunmadığı, fiyat teklifi ekinde hangi belgelerin sunulması gerektiğinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtildiği ve fiyat teklifine konu araçların fiyat teklifi veren şirketin envanterinde kayıtlı olduğuna dair belgelerin istenilmediği gibi Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde de fiyat teklifi ekinde hangi belgelerin sunulması gerektiğinin belirtildiği ve yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Kayabaşı Otomotiv (Hasan Kayabaşı)dan alınmış olan 19.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli ibareyi taşıdığı ve SMMM’nin iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifinin ilk satırında “Ford Transit (17 kişilik taşıma kapasiteli) (2016 model) (20.000 kilometrelik) periyodik bakım onarım (yağ ve filtre değişimleri) bedeli” araç sayısı 1, miktarı 6 ve birim fiyatı 1.000,00 TL, fiyat teklifinin ikinci satırında “Isuzu Nova (30 kişilik taşıma kapasiteli) (2015 model) (20.000 kilometrelik) periyodik bakım onarım (yağ ve filtre değişimleri) bedeli” araç sayısı 1, miktarı 4 ve birim fiyatı 1.250,00 TL olarak, aynı fiyat teklifinin üçüncü satırında “Isuzu Nova (30 kişilik taşıma kapasiteli) (2015 model) (20.000 kilometrelik) periyodik bakım onarım (yağ ve filtre değişimleri) bedeli” araç sayısı 1, miktarı 10 ve birim fiyatı 1.250,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu fiyat teklifi ekinde 19.11.2020 tarihli satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı ve söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı 2’nci dönemi olduğu, fiyat teklifinde yer alan günlük birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı ve fatura bilgileri tablosunun da standart forma uygun şekilde doldurulduğu, aynı fiyat teklifi devamında 3568 sayılı Kanun gereğince meslek mensubu ile yapılmış olan sözleşmenin ve fiyat teklifi veren gerçek kişiye ait imza beyannamesinin yer aldığı, her iki fiyat teklifinin de aynı SMMM tarafından onaylandığı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu ayrıca fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanının fiyat teklifine konu girdileri kapsadığı,

Diğer taraftan bakım onarıma ilişkin olarak fiyat teklifi alınan Ford ve Isuzu marka araçlar için araçların ortalama yakıt tüketimi ve periyodik bakım onarımı gösteren yetkili servisten alınmış belgelerin sunulduğu, periyodik bakım onarım malzemelerinin ise ayrı ayrı belirtilmesine gerek bulunmadığı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen şekilde fiyat teklifi alınmış olmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

Lastik giderine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç lastikleri için ihale konusu iş süresinin 12 ay olduğu, 12 ay için çalıştırılacak her bir araç için yazlık ve kışlık olmak üzere 2 farklı lastik üzerinden hesaplama yapıldığı, söz konusu lastikler için 18.11.2020 tarihinde DMO sitesinden 17 kişilik araç için yazlık ve kışlık, 30 kişilik araçlar için yazlık ve kışlık şeklinde fiyat alındığı, araç lastik maliyetlerinin DMO fiyat listeleri üzerinden hesaplandığı, söz konusu fiyat çıktıları üzerinde ürünün 19.07.2019-19.07.2021 tarihleri satışa sunulduğunun belirtildiği görülmüş olup sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekle birlikte bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunluluk arz etmediği, dolayısıyla fiyat teklifleri ile ilgili tutanaklarının ihale tarihinden sonra ve aynı tarihte düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca tutanağın o tarihte hazırlanmış olmasının tutanağa konu girdinin o tarihte satıldığı anlamına gelmeyeceği ve bahse konu tutanak üzerinde hangi geçici vergi beyanname dönemine ait bilgiler esas alınmak suretiyle hazırlandığı da açıkça belirtilmiştir.

Bir önceki beyanname döneminde belirtilmeyen ve dolayısıyla beyanı bulunmayan faturaların standart formda aranılan şartları sağlamak için gerçeğe uygun olmayan faturaların kesildiği, söz konusu faturaların sadece şekli sağlamak üzere ve yanıltıcı olarak kesildiği iddiasına ilişkin olarak ise 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Fiyat teklifinde araçların Teknik Şartname kriterlerini karşıladığı, araçlara ilişkin ruhsat bilgilerinin fiyat teklifi ekinde sunulmasının gerekmediği, ayrıca bahse konu araçların Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin imzalanması aşamasında yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde istekli tarafından fiyat teklifine konu araçların ruhsatlarının fiyat teklifi ekinde sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

- 1.3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sadece zorunlu trafik sigortasına yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da sadece zorunlu trafik sigortasının açıklamasına yer verilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının da yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta fiyat teklifi tutarının ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İspir Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti tarafından düzenlenmiş ve Groupama Sigorta A.Ş. bölge müdürlüğü imza ve kaşesini taşıyan 17.11.2020 tarihli sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu sigortanın başlangıç tarihinin 01.01.2021 ve bitiş tarihi 31.12.2021 olduğu, sigorta fiyat teklifinin 2 tane Isuzu nova (30 kişi taşıma kapasiteli) araç ve Ford transit (17 kişi taşıma kapasiteli) araçlar için her bir araç için ayrı satırlarda gösterilmiş olan zorunlu trafik sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortasını içerdiği, sigorta fiyat teklifinin ihale konusu iş süresi olan işe başlama tarihi 01.01.2021 ve işi bitirme tarihi 31.12.2021 tarihlerini kapsadığı, ihale konusu iş süresinin 12 ay olduğu, sigorta fiyat teklifinin de aynı şekilde ihale konusu iş süresini kapsadığı için 2021 yılı için sigorta fiyat teklifinde güncelleme yapılmasını gerektirecek bir hususun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- 1.4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan ford marka araç için Gizerler Oto Motorlu Araçlar Tic. A.Ş. onaylı yakıt tüketimini gösteren kataloglar ile söz konusu şirketin yetkili servis olduğunu gösterir yetkili servis belgesine yer verildiği, Isuzu nova araçlar için ise Isuzu yetkili servisten alınmış belge ile 100 km ortalama yakıt tüketiminin tevsik edildiği, akaryakıt bedeli için ise ihale ilan tarihi (15.10.2020) ihale tarihi arasında (16.11.2020) yer alan Kayseri iline ait 14.11.2020 tarihli akaryakıt bayi fiyat raporunun sunulduğu, toplam akaryakıt maliyetinin de söz konusu fiyattan KDV düşülmek suretiyle (6,49 TL /1,18=) 5,50 TL üzerinden toplam akaryakıt maliyetinin hesaplandığı, akaryakıt giderleri analizinde de her bir araç için yıllık yapacağı km üzerinden ayrı ayrı hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esaslarının “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “…25.3.1.

Servis Araçları ( Otobüs, Midibüs, Minibüs) İçin:

Taşıtların bakım, onarım, lastik ve yedek parça giderleri dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Taşıt kiralama bedeli günlük yapılan km, akaryakıt, personel, servis giderleri, genel giderler ,amortisman, Araç takip sistemi ve kar payı göz önünde bulundurularak hesaplanacaktır (Bu kısım kapsamında çalışacak şoförlere asgari ücret ödenecektir ve günlük 16 TL. bürüt yemek parası 22 gün üzerinden hesaplanmıştır. Kısım 3, Kısım 8, ve Kısım 10 da ki şoförler ücretleri brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve günlük 16 TL bürüt yemek parası 22 gün üzerinden ödenecektir.)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar dahilinde, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, 27.06.2013 tarih 2013/5215 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde; söz konusu esasların sadece 6 ncı maddesindeki usul ve esaslara göre hesaplanarak fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına ilişkin Esaslar dahilinde, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, 27.06.2013 tarih 2013/5215 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde; söz konusu esasların sadece 6 ncı maddesindeki usul ve esaslara göre hesaplanarak fiyat farkı ödenecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

3’üncü kısma ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

3. Kısım- İŞLETMELER BAŞMÜHENDİSLİĞİ ( 1 adet Minibüs, 2 adet Otobüs)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1 Adet Minibüs sürücü dahil en fazla17 Kişilik, 2015 Model ve yukarısı 300 km. 365 Gün. 4 sürücülü

adet x gün

365,000

1 Adet Otobüs en az 27, en fazla 40 kişilik, 2015 model ve yukarısı 200 km. 365 Gün.

adet x gün

365,000

1 Adet Otobüs en az 27, en fazla 40 kişilik, 2015 model ve yukarısı 500 km. 365 Gün. 4 sürücülü 24 saat çalışmalı

adet x gün

365,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sürücü giderleri kısmında Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesi gereğince söz konusu iş için fiyat farkı hesaplanacağı için 2021 yılı için sürücü maliyetlerinde herhangi bir artış öngörülmediğinin belirtildiği, İdari Şartname’de 3’üncü kısım için belirlenen asgari ücret fazlası ve brüt yemek bedeli dahil edilerek KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden bir işçi için hesaplanan asgari işçilik maliyeti (4.908,51TL) üzerinden toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihalenin 3’üncü kısmında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacağına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla istekliler tarafından da ihale dokümanı düzenlemelerine göre tekliflerinin hazırlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kıdem tazminatı maliyetinin idarece öngörülebilecek bir maliyet olmadığı, yaklaşık maliyet cetvelinde de kıdem tazminatına yer verilmediği, ihbar tazminatının da belirsiz süreli sözleşmeler için geçerli olabileceği, dolayısıyla belirli süreli sözleşmeli işlerde ihbar tazminatından bahsedilemeyeceği, ayrıca istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının önemli teklif bileşenleri ile sınırlı olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından kıdem ve ihbar tazminatlarının personel maliyetleri kapsamında açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhalede üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeli üzerinden karar pulu (%0,569), sözleşme pulu (%0,948), ödeme esnasında damga vergisi (%0,948) ve KİK payı (%0,05) oranında sözleşme giderlerinin hesaplandığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü ‘‘malzeme, araç-gereç ve personel taşınması” veya “personel taşınması” işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İşin gereği İdarenin isteği ile 6. Bölge Müdürlüğü haricinde de araçlar görevlendirilebilir.” yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin belirleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Sert Emlak Oto. Taş. İnş. Tem. Orm. Ürn. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” kısmında, “Ekapta kayıtlı olan iş deneyim belgesi, Belgeye EKAP tarafından verilen sayı, 2017/464922-2456660-1-1” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür.

Beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde 30.04.2019 tarihli ve 2017/464922-2456660-1-1 sayılı, Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, Sert Emlak Oto. Taş. İnş. Tem. Orm. Ürn. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilmiş, “Çift kabin kamyonet ve servis aracı kiralanması hizmet alımı” işine ait, 31.12.2018 kabul tarihli ve 2.333.352,08 TL tutarlı iş bitirme belgesinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

2017/464922 İKN’li ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinden Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’nın Yol Yapım Onarım Şube Müdürlüğü’nün 2018 yılındaki çalışmalarının yürütülmesi amacıyla “Çift kabin kamyonet ve servis aracı kiralanması hizmet alımı işi’ olduğu, söz konusu işin 2 kısım olduğu, 1’inci kısmın “çift kabin kamyonet (pikap) (4x4)(şoförlü), çift kabin kamyonet (pikap) (4x4) (şoförsüz), çift kabin kamyonet (pikap) (4x2)(şoförlü), kapalı kasa camlı kamyonet (şoförsüz) ve kapalı kasa çift kabin kamyonet (şoförlü)”, 2’nci kısmın “Servis minibüsü (şoförsüz)” olduğu, ihale sonuç ilanından her iki kısmının da aynı istekli üzerinde kaldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihale adının “2021 Yılı Yakıt Dahil Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli Servis Aracı ile Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Cinste Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olduğu ve söz konusu ihalenin şoförlü ve şoförsüz araç kiralama işi olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu her iki işin de sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama hizmeti alımı işi olduğu ve ihale konusu iş ile iş deneyime konu işin esas itibariyle aynı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşuna yapılmış işe ait iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez…”hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Elektronik ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu, dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerindeki standart form üzerinden doldurulması halinde teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hata olma ihtimalinin de ortadan kalktığı ve birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP sistemi tarafından mevzuata uygun olarak yapılmakla birlikte yapılan incelemede söz konusu kısma teklif veren isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu sunulan ihalelerde kullanılacak birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olduğu ve itirazen şikayete konu kısma ait birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hata olmadığı, ayrıca elektronik ihale kapsamında tekliflerin e-imza ile imzalanacağı dolayısıyla tekliflerin imzalanıp kaşelenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) (Değişik ibare: 30.09.2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 21.10.2020) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 3. md.; yürürlük: 19.07.2018) İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

…

(9) (Değişik fıkra: 30.09.2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 21.10.2020) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 14.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler kısmında “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu,

Düzenleyen kuruluşun adı, düzenleme tarihi, son geçerlik tarihi, tutarı, mektubun sayısı: Türkiye Halk Bankası A.Ş., 11.11.2020, 30.04.2021, 42.000,00 TL, Referans No:0169MW001054, No:1401300” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat mektubu beyan edildiği, idare tarafından gönderilen geçici teminat mektubu kontrol tablosu ve idarenin talebi üzerine fiziki olarak sunulan geçici teminat mektubundan geçerlilik süresinin 30.04.2021 tarihi olduğu ve İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen asgari geçerlilik süresini (14.04.2021) karşıladığı, fiziki olarak sunulan geçici teminat mektubunun ise standart forma uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
(Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu (Değişik ibare: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/5/2019) veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…”hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./2. md.;mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/2.md.,yürürlük:23.06.2019))yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da(Değişik ibare: 13.06.2019-30800 R.G/3.md.; yürürlük:23.06.2019) ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, (Ek ibare: 13.06.2019-30800 R.G/3.md.;yürürlük:23.06.2019)idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

…

10.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./4. md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden ?Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı? düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden ?İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak? hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklileri ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini beyan etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği,

İstekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan edilmesinin yeterli olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi beyan eden isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği ve son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında” “ Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 3,92627723645807, öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,485164277455977, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2019” beyanına yer verildiği,

İş hacmi bilgileri, “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2019, *****548,04TL” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 2019 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, ayrıca anılan istekli tarafından 2019 yılına ait cironun beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen (18.426,00 – 12.284,00) 6.142,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-70

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin