KİK Kararı: 2021/UH.I-646

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-646 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aktif Enerji Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 22. Bölge Müdürlüğü Kastamonu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/750844 İhale Kayıt Numaralı “29 Ay Süre İle Tmi/3-22 Grubunda Yer Alan 18 Adet 154 Kv ve 1 Adet 400 Kv Trafo Merkezinin İşletilmesi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 22. Bölge Müdürlüğü Kastamonu tarafından 02.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “29 Ay Süre İle Tmi/3-22 Grubunda Yer Alan 18 Adet 154 Kv ve 1 Adet 400 Kv Trafo Merkezinin İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktif Enerji Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2021 tarih ve 9026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 16 iş kaleminden ilk ikisi hariç olmak üzere geri kalanlarında; açıklama istenilen kalemler ile ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkiler bulunduğu, söz konusu kalemlerin açıklanamaz tarzda ve hatalı olarak belirlendiği, şöyle ki önemli teklif bileşenlerinin yer aldığı tablonun;

a) 3’üncü sıra no’lu kaleminin “Mühendis Araç Kira Bedeli (1 TM İçin 1,5 Gün / 1 Ay * 29 Ay” olarak belirlendiği, ancak söz konusu araç giderinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde yer almadığı, Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde 154 kV gruplarda grup işletme sorumlu mühendisleri için araç ve konaklama giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği bu haliyle anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesi gereğince teklif fiyata dahil olacak giderlerin İdari Şartname’de düzenlenmesi zorunluluğu hükmüne aykırı olduğu, öte yandan Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde konaklama giderleri de bulunmasına rağmen bu husustaki önemli teklif bileşeninin yalnızca araç gideri olmak üzere eksik olarak belirlendiği, anılan maddeden araçların ayda bir gün çalışacağının anlaşıldığı ancak önemli teklif bileşeninin “Mühendis Araç Kira Bedeli (1 TM İçin 1,5 Gün / 1 Ay * 29 Ay)” olarak belirlendiği ve araçların ne kadar kilometre yapacağının belirtilmediği,

b) 4’üncü sıra no’lu kaleminin “TM İşletme Teknisyenleri İçin KKD (1 Adet Kaban, 2 Adet İş Güvenliği Elbisesi, 2 Adet T-shirt, 2 Adet Örme Başlık, 1 Çift Ayakkabı, 1 Adet İzole Çizme, 1 Adet Baret, 1 Adet Yağmurluk” olarak belirlendiği, bahse konu bileşenin Teknik Şartname’nin “154 / 400 Kv Her Grup İçin Bulundurulması Gereken Kişisel Koruyucu Donanım (KKD) Listesi” başlığı altında yer alan kalemlerden nicelik ve nitelik olarak farklı olduğu,

c) 5’inci sıra no’lu kaleminin “Grup/Mesul Mühendisler İçin KKD (1 Adet Kaban, 2 Adet İş Güvenliği Elbisesi, 2 Adet T-shirt, 2 Adet Örme Başlık, 1 Çift Ayakkabı, 1 Adet İzole Çizme, 1 Adet Baret, 1 Adet Yağmurluk” olarak belirlendiği, bahse konu bileşenin Teknik Şartname’nin “154 / 400 Kv Her Bir Grup İçin Bulundurulması Gereken Kişisel Koruyucu Donanım (KKD) Listesi” başlığı altında yer alan kalemlerden nicelik ve nitelik olarak farklı olduğu,

ç) 6’ncı sıra no’lu kaleminin “Kumanda Binası Badana Boya İşleri (1 Tm İçin 1 Adet/ 1 Ay) (500 M2)” ve 7’nci sıra no’lu kaleminin “Konutların İç Kısımlarının Badana Boya İşleri (1 TM İçin 1 Adet 400 m2)” olarak belirlendiği, söz konusu giderlere ilişkin olarak Teknik Şartname hükümlerinde m2 cinsinden bir belirleme yapılmadığı halde önemli teklif bileşenlerinin m2 cinsinden belirlendiği, bahse konu ihale dokümanı eksikliğinin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile giderilmeye çalışıldığı, ihale dokümanının söz konusu önemli bileşenin eksik belirlendiği,

d) 8’inci sıra no’lu kaleminin “Çatı ve Yağmur Oluklarının Tamiri (1 TM İçin 3 Adet)” olarak belirlendiği, söz konusu önemli teklif bileşeninin Teknik Şartname’nin 5.6.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden farklı anlam taşıdığı, Teknik Şartname’de miktar ölçü birim belirtilmeden istenen çatı ve yağmur olukları tamiratı kalemi için açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

e) 9’uncu sıra no’lu kaleminin “Küçük Onarımlar Tamir ve Sarf Malzemesi Gideri (1 TM İçin 3 Adet)” ve 10’uncu sıra no’lu kaleminin “Su ve Kanalizasyon Tamiri, Foseptik Çukuru Boşaltılması (1 Tm İçin 3 adet)” olarak belirlendiği, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin Teknik Şartname’nin 5.6.6’ncı maddesi ile çelişkili olduğu, aynı maddede yer alan “Bu Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer alan hususlar doğrultusunda yılda iki kez yabani otların ve yabani cisimlerin temizliğinin yapılması” kaleminin anılan gider kalemi içerisinde sayılıp sayılmayacağının belirlenmemiş olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin tereddüte düşürüldüğü,

f) 12’nci sıra no’lu kaleminin “Haşerata karşı ilaçlama TM için 5 adet / 29 ay)” olarak belirlendiği, söz konusu önemli teklif bileşeninin Teknik Şartname’nin 5.6.6’ncı maddesinde yer alan “Haşerat, kemirgen ve sürüngenlere karşı yılda iki kez ilaçlama yapılacaktır.” düzenlemesi ile çelişkili olduğu, yapılacak ilaçlamada kullanılacak ilaçların teknik spektleri, miktarı ve uygulama şekli ile kapalı ve açık alanların m2 cinsinden belirlenmemiş olmasının anılan kalemin açıklanmasını imkânsız hale getirdiği,

g) 13’üncü sıra no’lu kaleminin “İSG Uzman ve İSG Hekim Giderleri (1 TM İçin 1 Adet / 1 Ay)” olarak belirlendiği, söz konusu önemli teklif bileşeninin Teknik Şartname’nin 5.1., 5.3., 5.5.5., 5.10., 5.12., 6.8.2.2., 6.9. ve 7.8’inci madde hükümleri ile getirilen teknik ölçümler, sağlık raporuna esas teşkil eden test ve aşılar, tatbikatlar, mesleki eğitim sertifikası, ilk yardım sertifikası ve idarece istenecek diğer eğitimleri içermemesi nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,

ğ) 14’üncü sıra no’lu kaleminin “Yangın Tüplerinin Periyodik Bakım Gideri (1 TM İçin 1 Adet)”, 15’inci sıra no’lu kaleminin “Kırtasiye Formlarının Bastırılması (1 TM İçin 1 Adet / 29 Ay)” ve 16’ncı sıra no’lu kaleminin “Hırdavat Malzeme Giderleri (1 TM İçin 1 Adet / 29 Ay)” olarak belirlendiği, söz konusu kalemlerin ucu açık ve hesaplanamaz tarzda olduğu ve açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

2. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan önemli teklif bileşenlerinin muğlak, ucu açık, miktar ve birim belirtilmeksizin hesaplanabilir tarzda olmadığı dolayısıyla söz konusu giderlerin idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetveline dahil edilmesinin imkansız olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyet cetvelinin hatalı olarak hazırlandığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli içerisinde önemli teklif bileşenlerinin yer almadığı, açıklanan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

...

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

...

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 29 ay süre ile TMİ/3-22 Grubunda yer alan 18 adet 154 kV ve 1 adet 400 kV Trafo Merkezinin İşletilmesi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: TMİ/3-22 Grubunda Yer Alan 18 Adet 154 kV ve 1 Adet 400 kV Trafo Merkezinin İşletilmesi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 22. Bölge Müdürlüğü görev alanında bulunan ve Teknik Şartname EK:5'de isimleri belirtilen 154 kV- 400 kV Trafo Merkezlerinin bulunduğu yerler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

22. Bölge Müdürlüğü görev alanında bulunan ve Teknik Şartname EK:5'de isimleri belirtilen 154 kV- 400 kV Trafo Merkezlerinin bulunduğu yerler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edecekleri fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Grup İşletme Sorumlu Mühendisi

%120

Trafo Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni

%70

Trafo Merkezi İşletme Teknisyeni

%60

Engelli Büro Destek Personeli

%20

İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir. (Grup İşletme Sorumlu Mühendislerine herhangi bir ad altında fazla çalışma, ara dinlenme, hafta tatili, Ulusal Bayram, Bayram, Mesai ücreti ödenmeyecektir.)

25.3.1.1. Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için,

154 kV her bir trafo merkezinde 3 vardiya elemanı için (her bir personele 46,5 gün/29 Ay) toplam ödenecek 3x45 = 135 gün/29 Ay,

400 kV her bir trafo merkezinde 6 vardiya elemanı için, (her bir personele 46,5 gün/29 Ay) toplam ödenecek 6x45 = 270 gün/29 Ay,

ödeme yapılacaktır.

Birim fiyat cetvelinde resmi tatiller için fazla çalışma yapmaları durumunda ödeneği verilmiş olan Mesul Tablocuların yedek vardiyacı olarak çalıştığı günlerin Resmi Tatillere denk gelmesi halinde dönüşümlü olarak İdarenin Onayı ile vardiyalara girebileceklerdir. Bu durumda diğer vardiyacı personel izinli sayılacaktır.

25.3.1.2. İş Kanunu hükümlerine göre Yıllık Ücretli İzin ile Evlilik Doğum ve Ölüm izin hakkını kullanan personelden dolayı vardiyalı işçilerin, vardiya periyotlarına göre hafta tatilinde çalıştırılabileceğinden;

154 kV her bir trafo merkezinde 4 vardiya elemanı için, her bir personele 39 gün/29 Ay toplam 4 x 39 = 156 gün/29 Ay = 1248 Saat/29 Ay ,

400 kV her bir trafo merkezinde 8 vardiya elemanı için, her bir personele 39 gün/29 Ay toplam 8 x 39 = 312 gün/29 Ay = 2496 Saat/29 Ay,

fazla çalışma saati ödemesi yapılacaktır.

25.3.1.3. Vardiyalı çalışan personel ara dinlenmesi süresince görev yerlerini terk etmeyecektir. Ancak, 154 kV Trafo Merkezlerinde; her vardiyada sadece 1 (Bir) eleman için 400 kV Trafo Merkezlerinde ise her vardiyada sadece 2 (İki) eleman için ara dinlenme fazla çalışma ücreti ödenecektir. 154 kV Trafo Merkezlerinde aynı vardiyada 1(bir)’den fazla 400 kV trafo merkezlerinde ise 2 (İki) den fazla eleman olması durumunda, vardiya elemanlarına münavebeli olarak ara dinlenmesi yaptırılacaktır.

Buna göre,

154 kV her bir trafo merkezinde 4 vardiya elemanı için ara dinlenmeden kaynaklanan yarım saatlik fazla çalışmaların toplamı 1458 saat/29 Ay,

400 kV her bir trafo merkezinde 8 vardiya elemanı için 2190 saat/29 Ay fazla çalışma ücreti ödemesi yapılacaktır.

(08-16 vardiyası için ara dinlenme ücreti ödenmeyecektir.)

Servis Hizmeti: Teknik Şartname EK-4'te belirtilen yerlere servis hizmeti verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 22,64 TL olmak üzere Engelli Büro Destek Personeline ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden, Diğer Personele ise ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden nakdi olarak yemek bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 22,64 TL olmak üzere Engelli Büro Destek Personeline ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden, Diğer Personele ise ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden nakdi olarak yol bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Servis hizmeti öngörülen Trafo Merkezlerinde görev yapan personele yol bedeli ödenmeyecektir.

İdarece tahsis edilen kamu konutundan (Lojman hizmetinden) yararlanan personele yol bedeli ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.6.6’ncı maddesinde “Sözleşme süresi içerisinde yükleniciye tahsis edilen konutlar, işyeri binaları ile trafo merkezi sahasında, hizmetin devamlılığının sağlanması amacıyla Yüklenici tarafından yapılacak işler; (Çatı aktarımı ve komple çatı kiremitlerinin değiştirilmesi, Yağmur oluklarının vb. işlerin komple yenilenmesi hariç)

- Sözleşme süresi içerisinde Konutların iç kısımları ile kumanda binasının iç kısımlarının (kumanda odası, röle odası, PLC odası, Akü odası, Mesul Tablocu odası, Mutfak, Tuvalet, Ara koridorlar, (Kapalı Şalt Binaları hariç) 1 (bir) kez TEİAŞ’ın onaylayacağı (TSE onaylı) boya ile yapılması,

- Teçhizatlar çatı akması vb. kötü etkenlere hiçbir surette hedef olmayacaktır. Konut ve İşyeri binalarında çatı kiremitlerinden kırık olanların değiştirilmesi, yağmur oluklarının tamiri,

- Kapı ve pencerelerin; kilit, menteşe, kollarının değişimleri, camların değişimi, camların silikonlanması, musluk tamiri ve değişimi,

- Trafo Merkezlerinde bulunan Su ve Kanalizasyon şebekelerindeki patlak ve tıkanmaların tamiri,

- Fosseptik çukurlarının boşaltılması

- Bu Teknik Şartnamenin 14. Maddesinde yer alan hususlar doğrultusunda yılda iki kez Yabani otların ve yabani cisimlerin temizliğinin yapılması,

- Haşerat, kemirgen ve sürüngenlere karşı yılda iki kez ilaçlama yapılması,

...

- Trafo merkezinde bulunan Yangın söndürme tüplerinin periyodik bakımı ve doldurulması giderleri, ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 5.6.8’inci maddesinde “Bu Teknik Şartnamenin 5.6.6 maddesinde belirtilen tüm sorumluluklar fiili devirle başlayacak olup, mevcut durumlar istisna görülmeyecektir. Örneğin fiili devir öncesi çatısı akan binalar veya kırık camlar, eksik ampuller olabilir. Yüklenici fiili devir akabinde görülen aksaklıkları gidermek zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Giderler” başlıklı 5.12’nci maddesinde “... Kırtasiye ihtiyacının karşılanması giderleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin Görev ve Sorumluluk Alanları” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “154 kV Gruplarda; Grup İşletme Sorumlu Mühendislerinin TM kontrollerinde kullanacakları Binek araç ve/veya araç kiralama, yakıt giderleri ile konaklama giderleri yükleniciye aittir.

Her ayın ilk 15 günü içerisinde giderleri Yüklenici tarafından karşılanan araç ile Grubundaki her bir trafo merkezinde (bir kez) bir tam gün çalışma (09:00 - 17:00 ) yapacak olup; Madde 10.5 de yer alan tüm hususları eksiksiz olarak yerine getirecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş Sağlığı ve Güvenliği” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren, Elektrik Mühendisi, Elektrik-Elektronik Mühendisi veya Elektrik Teknik Öğretmeni iş güvenliği uzmanı ile bir adet işyeri hekimi temin edecektir.

İSG uzmanı ve işyeri hekimi tarafından sorumluluğunda bulunan trafo merkezleri ayda en az 1 (Bir) kere kontrol ve denetim yapılacaktır. Kontrol ve denetimin yapılmaması aksaması halinde ise sorumluluğunda bulunan trafo merkezlerinin performans puanından 3’er puan kesilecektir. ...” düzenlemesi,

A1.2.14 Teknik Şartname’nin eki EK-2’de;

TM işletme teknisyenleri için;

154 Kv Her Bir Tm’de Bulundurulması Gereken Kişisel Koruyucu Donanımlar (Kkd) Listesi

Malzeme

Tm İşletme Teknisyeni (Her Bir Tm İçin)

Referans

Vizörlü Baret

4 Adet

İSG-221

Isı ve Aleve Dayanıklı Kaban

4 Adet

İSG-100

Isı ve Aleve Dayanıklı Takım (Ceket, Pantolon, Tişört, Örme Başlık)

8 Takım

İSG-101

İzole Ayakkabı

12 Çift

İSG-105

İzole Çizme

4 Çift

İSG-106

Yağmurluk

4 Adet

İSG-226

Dolap (Şahsi)

4 Adet

İSG-054

400 Kv Her Bir Tm’de Bulundurulması Gereken Kişisel Koruyucu Donanımlar (Kkd), Listesi

Malzeme

Tm İşletme Teknisyeni (Her Bir Tm İçin)

Referans

Vizörlü Baret

8 Adet

İSG-221

Isı ve Aleve Dayanıklı Kaban

8 Adet

İSG-100

Isı ve Aleve Dayanıklı Takım (Ceket, Pantolon, Tişört, Örme Başlık)

16 Takım

İSG-101

İzole Ayakkabı

24 Çift

İSG-105

İzole Çizme

4 Çift

İSG-106

Yağmurluk

4 Adet

İSG-226

Dolap (Şahsi)

8 Adet

İSG-054

Grup/Mesul Mühendisler için;

154 Kv Her Bir Grup İçin Bulundurulması Gereken Kişisel Koruyucu Donanımlar (Kkd), Listesi

Malzeme

Grup Mühendisi (Grup İçin)

Referans

Vizörlü Baret

1 Adet

İSG-221

Isı ve Aleve Dayanıklı Kaban

1 Adet

İSG-100

Isı ve Aleve Dayanıklı Takım (Ceket, Pantolon, Tişört, Örme Başlık)

1 Takım

İSG-101

İzole Ayakkabı

1 Çift

İSG-105

Yağmurluk

1 Adet

İSG-226

Dolap (Şahsi)

1 Adet

İSG-054

KKD ve İSG Çantası

1 Adet

İSG-127

Koruyucu Güneş Gözlüğü

1 Adet

İSG-245

Lastik Çizme

1 Çift

İSG-137

400 Kv Her Bir Tm’de Bulundurulması Gereken Kişisel Koruyucu Donanımlar (Kkd) Listesi

Malzeme

Grup Mühendisi

Referans

Vizörlü Baret

1 Adet

İSG-221

Isı ve Aleve Dayanıklı Kaban

1 Adet

İSG-100

Isı ve Aleve Dayanıklı Takım (Ceket, Pantolon, Tişört, Örme Başlık)

1 Takım

İSG-101

İzole Ayakkabı

1 Çift

İSG-105

Yağmurluk

1 Adet

İSG-226

Dolap (Şahsi)

1 Adet

İSG-054

KKD ve İSG Çantası

1 Adet

İSG-127

Koruyucu Güneş Gözlüğü

1 Adet

İSG-245

Lastik Çizme

1 Çift

İSG-137

Tabloları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “29 ay süre ile TMİ/3-22 Grubunda yer alan 18 adet 154 kV ve 1 adet 400 kV Trafo Merkezinin İşletilmesi Hizmet Alımı” işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin katıldığı ve başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

02.02.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede idare tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğunun tespit edildiği, söz konusu isteklilere 04.02.2021 tarihinde gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” başlıklı yazı ekinde aşağıda aktarılan önemli teklif bileşenlerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İŞ KALEMİNİN ADI VE KISA AÇIKLAMASI

1

İdari Şartname 25. Maddede yer alan Teklif fiyata dahil olan giderler

2

Mühendis Araç Yakıt Gideri ( 1 TM için 400 km/1 ay * 29 ay)

3

Mühendis araç kira bedeli (1 TM için 1,5 gün/1ay * 29 ay)

4

TM İşletme Teknisyenleri için KKD (1 Adet kaban, 2 adet iş güvenliği elbisesi, 2 adet tişört, 2adet örme başlık, 3 çift ayakkabı, 1 adet izole çizme, 1 adet baret, 1 adet yağmurluk)

5

Grup/Mesul Mühendisler için KKD (1 Adet kaban, 1 adet iş güvenliği elbisesi, 1 adet tişört, 1 adet örme başlık, 1 çift ayakkabı, 1 adet izole çizme, 1 adet baret, 1 adet yağmurluk)

6

Kumanda Binası Badana Boya İşleri (1 TM için 1adet/1ay) (500 m2)

7

Konutların iç kısımlarının Badana Boya İşleri (1 TM için 1 adet (400m2)

8

Çatı ve Yağmur Olukları Tamiri (1 TM için 3 adet)

9

Küçük onarımlar, Tamir ve Sarf Malzemesi Giderleri) (1TM için 3 adet)

10

Su ve Kanalizasyon Tamiri, Foseptik Çukuru Boşaltılması (1 TM için 3 adet)

11

Klima vb. araçların Yıllık Periyodik Bakımı ve Onarım Giderleri (1 TM için 3 adet/29 ay)

12

Haşerata Karşı İlaçlama (1 TM için 5 adet/29 ay)

13

İSG Uzmanı ve İSG Hekim Giderleri (1 TM için 1 adet/1ay)

14

Yangın Tüplerinin periyodik bakım giderleri (1 TM için 1 adet)

15

Temizlik, Kırtasiye formlarının bastırılması ve Sarf Malzemeleri Giderleri (1 TM için 1 adet/29 ay)

16

Hırdavat Malzemeleri Giderleri (1 TM için 1 adet/ 29 ay)

İddiaya konu 3 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “Mühendis araç kira bedeli (1 TM için 1,5 gün/1ay * 29 ay)” olduğu, söz konusu maliyet kaleminin Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde grup işletme sorumlu mühendisinin TM kontrollerinde ihtiyaç duyacağı araç, yakıt ve konaklama giderleri dahilinde yer aldığı, esas işin gerçekleştirilmesi bakımından tali bir gider olduğu anlaşılan iddiaya konu maliyet kaleminin, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen “25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler.” düzenlemesi dahilinde olduğunun değerlendirilebileceği, ayrıca idare tarafından araç kira ve konaklama giderlerinden yalnızca araç kira giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin idarenin yetki ve sorumluluğu dahilinde olduğu, dolayısıyla mevcut haliyle açıklama istenilen bahse konu maliyet kaleminin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi yükümlülüğü doğrultusunda ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde belirlendiği anlaşılmıştır. Öte yandan kesinleşen ihale dokümanında araçların ne kadar kilometre yapacağı belirtilmemekle birlikte önemli teklif bileşeninin kilometre olarak değil araçların 1 TM için ayda 1,5 gün çalışacağı varsayımıyla belirlendiği, önemli teklif bileşeninin bu doğrultuda belirlenmesinin açıklamanın nicelik bakımından değerlendirilebilir hale getirilmesi amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) ve (c) iddiaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

İddiaya konu 4 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “TM İşletme Teknisyenleri için KKD (1 Adet kaban, 2 adet iş güvenliği elbisesi, 2 adet tişört, 2adet örme başlık, 3 çift ayakkabı, 1 adet izole çizme, 1 adet baret, 1 adet yağmurluk)” ve 5 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “Grup/Mesul Mühendisler için KKD (1 Adet kaban, 1 adet iş güvenliği elbisesi, 1 adet tişört, 1 adet örme başlık, 1 çift ayakkabı, 1 adet izole çizme, 1 adet baret, 1 adet yağmurluk)” olduğu ve TM işletme teknisyenleri ve grup/mesul mühendisler için kişisel koruyucu donanım (KKD) maliyetlerini içerdiği, bu kapsamda 4 sıra no’lu bileşende TM işletme teknisyenleri için 1 Adet kaban, 2 adet iş güvenliği elbisesi, 2 adet tişört, 2 adet örme başlık, 3 çift ayakkabı, 1 adet izole çizme, 1 adet baret, 1 adet yağmurluk ve 5 sıra no’lu bileşende grup/mesul mühendisler için 1 Adet kaban, 1 adet iş güvenliği elbisesi, 1 adet tişört, 1 adet örme başlık, 1 çift ayakkabı, 1 adet izole çizme, 1 adet baret, 1 adet yağmurluk maliyetleri için açıklama istenildiği, Teknik Şartname’nin eki Ek-2’de 154 Kv ve 400 Kv olmak üzere her bir TM’de TM işletme teknisyeni ve grup/mesul mühendis için malzeme cinsi, adedi ve referans bilgilerinin yer aldığı tablolar dikkate alındığında idare tarafından bahse konu malzemeler için Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin tamamı için açıklama istenilmediği, belirli bir kısmı için niteliği ve sayısına yer verilerek açıklama istenildiği, dolayısıyla mevcut haliyle açıklama istenilen söz konusu maliyet kalemlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi yükümlülüğü doğrultusunda ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

İddiaya konu 6 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “Kumanda Binası Badana Boya İşleri (1 TM için 1adet / 1ay) (500 m2)” ve 7 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “Konutların iç kısımlarının Badana Boya İşleri (1 TM için 1 adet (400m2)” olduğu ve kumanda binası ve konutların iç kısımlarının badana boya işlerine ilişkin maliyetleri içerdiği, bu kapsamda sözleşme süresi içerisinde konutların ve kumanda binasının iç kısımlarının 1 kez boya badana yapılmasının istenildiği, ihale dokümanında boyanacak alanlar için m2 bazında değil miktar bazında (1 kez) belirleme yapıldığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi gereğince istekliler tarafından işin yapılacağı yer (22. Bölge Müdürlüğü görev alanında bulunan ve Teknik Şartname EK:5'de isimleri belirtilen 154 kV- 400 kV Trafo Merkezlerinin bulunduğu yerler) görülmek suretiyle söz konusu bilginin temin edilebileceği, öte yandan önemli teklif bileşeninin m2 bazında (kumanda binası için 500 m2 ve konutlar için 400 m2) belirlenmesinin, açıklamanın nicelik bakımından değerlendirilebilir hale getirilmesi amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) ve (e) iddiaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

İddiaya konu 8 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “Çatı ve Yağmur Olukları Tamiri (1 TM için 3 adet)”, 9 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “Küçük onarımlar, Tamir ve Sarf Malzemesi Giderleri) (1TM için 3 adet)” ve 10 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “Su ve Kanalizasyon Tamiri, Foseptik Çukuru Boşaltılması (1 TM için 3 adet)” olduğu, bu kapsamda 1 TM için 3 adet tamir işlemi için açıklama istendiği ve bu husustaki sorumluluğun fiili devirle başlayacağının belirtildiği, bu hususta süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği, işin yürütümü sırasında tespit edilebilecek söz konusu giderler için idare tarafından makul bir seviyede belirleme yapılarak açıklama istenilmesinin, açıklamanın nicelik bakımından değerlendirilebilir hale getirilmesi amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin 5.6.6’ncı maddesinde yer alan yılda iki kez yabani otların ve yabani cisimlerin temizliğinin yapılması işleri için açıklama yapılıp yapılmayacağının tereddüt oluşturduğu iddiasında bulunulduğu ancak söz konusu gider kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu hususta açıklama yapılması gerekmediğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

İddiaya konu 12 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “Haşerata Karşı İlaçlama (1 TM için 5 adet/29 ay)” olduğu ve dokümanda yılda iki kez ilaçlama yapılacağı hususunun belirtildiği, işin 29 ay süreceği dikkate alındığından önemli teklif bileşenin 5 kez haşerata karşı ilaçlama maliyeti olarak belirlenmesinin doküman ile uyumlu olduğu, öte yandan İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi gereğince istekliler tarafından işin yapılacağı yer (22. Bölge Müdürlüğü görev alanında bulunan ve Teknik Şartname EK:5'de isimleri belirtilen 154 kV- 400 kV Trafo Merkezlerinin bulunduğu yerler) görülmek suretiyle ilaçlama yapılacak yerlere ilişkin bilginin temin edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) iddiası kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde;

İddiaya konu 13 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “İSG Uzmanı ve İSG Hekim Giderleri (1 TM için 1 adet/1ay)” olduğu, doküman düzenlemelerinden İSG uzmanı ve hekimi tarafından sorumluluklarında bulunan trafo merkezlerinin ayda en az 1 (Bir) kere kontrol ve denetim yapılmasının istendiği, idare tarafından açıklanması istenen önemli teklif bileşeninin ise 1 aylık İSG uzmanı ve İSG hekim gideri olarak belirlendiği, bu hususta önemli teklif bileşeninin Teknik Şartname’nin 5.1., 5.3., 5.5.5., 5.10., 5.12., 6.8.2.2., 6.9. ve 7.8’inci madde hükümleri ile getirilen teknik ölçümler, sağlık raporuna esas teşkil eden test ve aşılar, tatbikatlar, mesleki eğitim sertifikası, ilk yardım sertifikası ve idarece istenecek diğer eğitimleri içermemesinin önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi noktasında idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde ve idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ğ) iddiası kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde;

İddiaya konu 14 sıra no’lu önemli teklif bileşeninin “Yangın Tüplerinin periyodik bakım giderleri (1 TM için 1 adet)” olduğu, 15 sıra no’lu bileşenin “Temizlik, Kırtasiye formlarının bastırılması ve Sarf Malzemeleri Giderleri (1 TM için 1 adet/29 ay)” olduğu ve 16 sıra no’lu bileşenin “Hırdavat Malzemeleri Giderleri (1 TM için 1 adet/ 29 ay)” olduğu, bu kapsamda yangın tüplerinin periyodik bakımı için 1 TM için 1 adet, iddiaya konu kırtasiye formlarının bastırılması işi için 1 TM için 1 adet ve hırdavat malzemeleri için 1 TM için 1 adet olmak üzere net bir şekilde belirlendiği, dolayısıyla anılan kalemlere ilişkin olarak açıklama yapılabilmesi bakımından herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

...

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

04.02.2021 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere, ihale onay belgesinde 25.643.546,90 TL olduğu belirtilen yaklaşık maliyetin 2021 yılı asgari ücret değişikliği dikkate alınarak güncellendiği ve güncel yaklaşık maliyet tutarının 29.845.740,84 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, idare tarafından yaklaşık maliyetin EKAP işçilik modülü ve piyasadan alınan fiyat teklifleri dikkate alınarak; işçilik giderleri, “Ot Yabancı Cisim Çevre Temizliği (Kısımda Yer Alan Trafo Merkezlerinin Toplam Arazi Yüzölçümü m2)”, “Servis 154 kV Kastamonu OSB TM Km/29 Ay”, “Genel Malzemeler ve Genel Giderler” ve %7 yüklenici karı eklenmek suretiyle oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, teklif cetvelinde yer alan kalemler için fiyat araştırması yapıldığı, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kalemlerden bir kısmının da yer aldığı fiyat araştırmasına konu kalemler için başvuru sahibi Aktif Enerji Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. dahil 3 firmadan teklif alındığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idare tarafından yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olarak EKAP işçilik modülü ve piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle oluşturulduğu, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen ve idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kalemlerin net bir şekilde belirlenerek piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle “Genel Malzemeler ve Genel Giderler” başlığı altında yaklaşık maliyete dahil edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Met Enerji Üretim İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuyla uyumlu olduğu ve tüm kalemler için teklif fiyatı öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Met Enerji Üretim İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında verilen standart form birim fiyat teklif cetveli ile aynı olduğu, anılan istekli tarafından, yaklaşık maliyet kalemi içerisinde yer alan ve iddiaya konu kalemlerin yer aldığı “Genel Malzemeler ve Genel Giderler” kalemi için teklif fiyatı öngörüldüğü ve tutarın toplam teklife dahil edildiği, dolasıyla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen kalemler için teklif verilmediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.