KİK Kararı: 2021/UH.I-645

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-645 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/619817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü tarafından 28.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin 04.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2021 tarih ve 9156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 4 ve 5’inci kısımlarına teklif sunulduğu, 29.01.2021 tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararına göre ihalenin 5’inci kısmının Güçel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurularının reddedildiği,

İhalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan Güçel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” ile idareye sunulan “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin aynı olmadığı, söz konusu istekli tarafından ihale tarihinden önce yönetici değişikliği için başvuru yapıldığı, bu başvuruların takribi 30 ila 45 gün içerisinde sonuçlandırıldığı, bu haliyle istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda eski güvenlik faaliyet izin belgesinin beyan edildiği, ancak idareye yeni güvenlik faaliyet izin belgesinin sunulduğu, bu durumun “Özel Güvenlik Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi”nin “Yöneticiler” başlıklı 18’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (a) bendindeki düzenlemelere ve Kamu İhale Genel Tebliğinin Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri başlıklı 67. Maddesinin 2’nci fıkrasındaki açıklamalara aykırı olduğu, ayrıca bu hususa ilişkin emsal Kurul kararının da bulunduğu, bununla birlikte idare tarafından şikâyet başvurularına verilen cevap yazısında da söz konusu firmanın ihale aşamasında beyan ettiği belge ile tevsik aşamasında sunmuş olduğu belgenin aynı olmadığının ifade edildiği, görevden alınmış bir yönetici ile yeni bir proje için yeni bir bildirim ve başvuru yapılamayacağı ve ihaleye girilemeyeceği,

İhale tarihi olan 28.12.2020 tarihinde Güçel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin geçerli bir “Özel Güvenlik Faaliyet İzin Belgesi”nin olmadığı, söz konusu istekli tarafından ihale tarihinden önce Emniyet Genel Müdürlüğü’ne yeni yönetici ataması nedeniyle belge başvurusunda bulunulduğu ve ihalede geçerli olmayan eski belgesinin beyan edildiği, idare tarafından beyan edilen belgelerin tevsiki talep edildiğinde, geçerli olmayan 20.10.2020 tarihli 161 sayılı belge ile birlikte 11.01.2021 tarihli 161 sayılı belgenin idareye sunulduğu, oysaki yeni belgenin alınması sırasında eski belgenin aslının, belgenin alındığı kuruma iade edilmesi gerekirken söz konusu belgenin idareye sunulduğu, dolayısıyla anılan isteklinin ihale aşamasında beyan ettiği belge ile tevsik aşamasında sunduğu belge aynı olmadığı gibi ihale aşamasında beyan ettiği belgenin de geçerli bir belge olmadığı, bu gerekçelerle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 5’inci kısmının uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler…

Yöneticilerin ayrıca lisans mezunu olmaları ve 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir. Yöneticiler sadece bir faaliyet izin belgesinde yönetici unvanı alabilirler…

Kurucu, temsilci ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu, temsilci ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir..

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur..” açıklaması,

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Özel Güvenlik Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi”nin “Yöneticiler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. Görev Yapılabilecek Yer Sayısı:

Aynı ilde, aynı tüzel kişilik üzerinden faaliyet gösteren özel güvenlik şirketinin, eğitim kurumunun ve alarm izleme merkezinin kurucuları da aynı ise; bir kişi bu yerlerde yönetici olabilecek, bunun dışındaki hallerde ise yöneticiler sadece bir yerde görev yapabileceklerdir.

18.2. Yönetici Değişikliğinde Uygulama:

a)Yöneticilerin görevlerinden ayrılmaları durumunda, yeni yönetici görevlendirilinceye kadar özel güvenlik şirketleri ve eğitim kurumlarının faaliyetleri geçici olarak durdurulur. İki aylık süre sonunda yeni yönetici atamayan şirket ve eğitim kurumlarının faaliyet izin belgeleri Bakanlıkça iptal edilir. Özel güvenlik şirketi, eğitim kurumu ve alarm izleme merkezlerinde yöneticinin görevinden ayrılması durumunda; birden fazla yönetici olması durumunda diğer yöneticilerin bildirim ve başvuru yapmasında herhangi bir sakınca bulunmamaktadır. Ancak sadece bir yönetici bulunması durumunda; görevinden ayrılan yönetici için yeni bir yönetici görevlendirilinceye kadar geçen süre içerisinde yetkilerini kullanmaya devam etmesi yönünde yönetim kurulu kararı alınması durumunda bu yönetici bildirim veya başvuruları yapabilecektir. Görevinden ayrılan yönetici için böyle bir karar alınmaması durumunda yeni bir yönetici atanıncaya kadar belirlenen kurucu/hissedar mevcut projeler ile eğitim programlarına ilişkin bildirim ve başvuruları yapabilecektir. Ancak yeni proje ve eğitim programları için herhangi bir bildirim ve başvuru yapamayacaktır. Yöneticilik görevi fiilen sona eren kişilerin ÖGNET’deki yetkileri ve yönetici kimlik kartları Bakanlıkça iptal edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/41

e) Miktarı: 36 Ay Süreli 25 Kısım Hâlinde 3449 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede adres ve yerleri belirtilen, TEİAŞ Genel Müdürlüğü ve bağlı 22 Bölge Müdürlüğü ile 2 İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.: …

ı) İstekliler, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğe göre düzenlenmiş "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi" aslını veya noter tasdikli suretini teklifleriyle birlikte sunacaklardır.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında “Standart Formlar” arasında yer alan “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nun; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” bilgisi ile “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgisinin beyan edilmesi istenildiği, söz konusu bölümde “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonunun 28.01.2021 tarihli kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 5’inci kısmına 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin geçici teminatı uygun bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin geçersiz teklif olarak belirlendiği, teklifi geçerli teklif olarak belirlenen 2 isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, idare tarafından 28.01.2021 tarihinde eşit teklif sunan istekliler arasında kura çekimi yapıldığı, ihalenin 5’inci kısmının Güçel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan Güçel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından anılan ihale kısmına yönelik sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde;

“Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” şeklinde,

“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmının “20.10.2020, 161 / 21.03.2005” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından Güçel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen 20.01.2021 tarihli ve 226 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıyla beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleriyle birlikte sunulması istenilmiştir.

Güçel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından idarenin söz konusu talebine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından idareye sunulan 25.01.2021 tarihli üst yazıda “İhale tarihinde geçerli faaliyet izin belgemiz ihale tarihinden sonra yönetici değişikliği yapılması sebebi ile 11.01.2021 tarihinde güncellenmiş olup ihale tarihinde sunulan belgenin aslını yeni, güncel belgemizi almak üzere Emniyet Müdürlüğüne teslim etmiş bulunmaktayız. Eski belgemizin fotokopisi ve Güncel belgemizin aslı idare tarafından görülmüş hali ekte tarafınıza sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde 2 adet "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"nin sunulduğu görülmüş olup söz konusu belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

- Belge numarası 161/21.03.2005, düzenleme tarihi 11.01.2021 olan "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi" incelendiğinde, Alparslan Buğra Beşen’in kurucu, Orhan Babacanoğlu’nun ise yönetici olarak belirlendiği, söz konusu belge üzerinde idarenin “Aslı idarece görülmüştür” onayının bulunduğu görülmüştür.

- Fotokopi belge olarak sunulduğu ifade edilen ve belge numarası 161/21.03.2005, düzenleme tarihi 20.10.2020 olan "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi" incelendiğinde, Alparslan Buğra Beşen’in kurucu ve yönetici olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan Güçel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından asıl belge ve fotokopi belge olarak sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgelerinin, belge numarasının aynı olduğu görülmekle birlikte, söz konusu belgelerin düzenleme tarihlerinin, biri ihale tarihinden önce biri ise ihale tarihinden sonra olacak şekilde birbirinden farklı olduğu, bu haliyle anılan istekli tarafından ihale tarihinde ihaleye katılımda yeterli olduğuna ilişkin sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 20.10.2020 tarihli Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin (aslı belgeyi düzenleyen Kuruma iade edildiği ifade edildiğinden) sunulmadığı, bunun yerine yönetici değişikliğine gidilen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen 11.01.2021 tarihli Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin sunulduğu görülmüştür.

17.03.2021 tarih ve E.2021/4986 sayılı Kurum yazısı ile Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı’ndan Güçel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin güncellenmesi talebinin hangi tarihte yapıldığı bilgisi ile söz konusu belgenin 28.12.2020 tarihinde ve halen geçerli olup olmadığı bilgisi istenilmiştir.

Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı’nın 23.03.2021 tarihli ve 40347008-1010732-(63257)/238-1502-39694 sayılı yazısında “Kayıtlarımızdan yapılan inceleme neticesinde;

17/11/2020 tarihinde şirket yetkilisi Başkanlığımıza vermiş olduğu dilekçe ile şirketin kurucusu ve yöneticisi Alparslan Buğra BEŞEN'in yöneticilik görevinden ayrılması, yerine Orhan BABACANOĞLU’nun yönetici olarak atanması nedeniyle bahse konu şirketin faaliyet izin belgesinin güncellenmesi talebinde bulunduğu,

28/12/2020 tarihinde ise “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin geçerli olduğu ancak güncelleme işlemlerinin devam ettiği tespit edilmiştir.

Ayrıca 11/01/2021 tarihinde bahse konu şirketin güncel faaliyet izin belgesi düzenlenmiştir.

Bilgi ve gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgelerinin düzenlenmesi veya iptal edilmesi ile ilgili yetkili kurum olan Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı tarafından gönderilen bahse konu yazıda, ihalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan Güçel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin ihale tarihinde (28.12.2020) geçerli bir belge olduğu ifade edildiğinden, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.