KİK Kararı: 2021/UH.I-644

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-644
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sert Emlak Otom. Taş. İnş. Tem. Orman Ürün. Tur. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/647739 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Uyum ve Gençlik Katılımı Projesi 12 Ay Süre ile (31/12/2021) Tarihine Kadar) Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 05.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Uyum ve Gençlik Katılımı Projesi 12 Ay Süre ile (31/12/2021) Tarihine Kadar) Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Sert Emlak Otom. Taş. İnş. Tem. Orman Ürün. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2021 tarih ve 7492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi gereğince tüzel kişiliğin ortakları, tüzel kişiliğin yönetimindeki kişilerin son durumunu göstermediği, Ticaret Sicili Gazetelerindeki adresler ile birim fiyat teklif mektubundaki adreslerin birbirleriyle uyuşmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde şirket ortağı ve yönetimindeki kişilere ait T.C. kimlik numarasının bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve cironun İdari Şartname’de istenilen oranları karşılamadığı ve söz konusu belgelerde YMM imzalarının bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik mevzuata aykırı işlem yapıldığı şöyle ki,

a) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kârın yer almadığı, teklif fiyatının içinde damga vergileri gibi zorunlu giderlere yer verildikten sonra kârın da kalması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile bu işin yapılmasının imkânsız olduğu,

b) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında zorunlu mali sorumluluk, trafik sigortası, tam kasko ve ferdi koltuk sigortası gibi sigorta giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak açıklanmadığı, poliçe tekliflerinde ilgili bölge müdürlüğü/genel müdürlük imzasının/teyidinin bulunmadığı, poliçe tekliflerinde belirtilen araçlar ile aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçların aynı araçlar olmadığı, kendi malı olduğu belirtilen araçların plakaları için düzenlenmiş poliçe tekliflerine yer verilmediği, poliçe tekliflerinin tamamının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekirken bir kısmının ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği ve ihale konusu işin süresini kapsamadığı, poliçelerden bir kısmının istekli adına değil üçüncü kişiler adına düzenlendiği, sigorta giderleri için hizmetin gerçekleştirileceği 2021-2022 yılına ilişkin artış öngörülmediği,

c) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tutanakların mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken standart ifadelerin yer almadığı, tespit tutanaklarının tarih ve sayısının yazılmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, tespit tutanaklarının usulüne uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, tespit tutanaklarındaki geçici vergi beyanname dönemi bilgilerinin mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ihale konusu işi ve işin süresini kapsamadığı, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından usulüne uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği ve birim fiyatların tespitine ilişkin tabloların hatalı şekilde doldurulduğu,

d) Araçlar için zorunlu giderler olan yazlık-kışlık lastik, lastik sökme-takma, periyodik bakım onarım, tamir, akü, yedek parça giderleri için herhangi bir açıklama sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilmesi gereken her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, ilgili giderlerin tek bir başlık altında fiyatlandırılarak açıklanmasının Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,

e) MTV giderinin belgeye dayandırılarak açıklanmadığı ve sunulan araçların türleri ve modelleri ile MTV bedellerinin uyumlu olmadığı, her bir araç için ayrı ayrı MTV gideri hesaplanmadığı,

f) Her bir araç için ayrı ayrı fenni muayene giderlerinin hesaplanmadığı, ayrıca 2021 yılında egzoz emisyon ölçüm giderlerinin ilgili bakanlık tarafından ilan edilen asgari fiyatlara göre ve her bir kısımda yer alan araçların tamamı için ayrı ayrı hesaplanması gerekirken sunulan açıklamada bu hususa dikkat edilmediği ve 2021 yılında yaşanacak fiyat artışları için de herhangi bir artış öngörülmediği,

g) Aşırı düşük teklif açıklamasında Özel Teknik Şartname’de yer alan kamera ve taşıma yetki belgesine ilişkin 2021 yılına ait taşıt kartı ücreti giderinin hesaplanmadığı,

h) İdari Şartname’ye göre ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce teklif fiyatının sınır değerin altında olması sebebiyle yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınması gerektiği ve bu maliyetin aşırı düşük teklif açıklamasını etkilediği halde söz konusu gidere açıklamalarda yer verilmediği,

ı) Kendi malı olan araçların amortisman hesabında Vergi Usul Kanunu’nun 333’üncü maddesine göre yıllık oranların yanlış hesaplandığı, amortisman bedellerinin firma envanterine girişlerinin dikkate alınarak ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, amortisman hesabına ilişkin sunulan belgelerde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunmadığı,

i) Aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme ve genel giderlerin eksik hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

SOSYAL UYUM VE GENÇLİK KATILIMI PROJESİ

12 AY SÜRE İLE (31/12/2021) TARİHİNE KADAR) SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA

b) Miktarı ve türü:

Hizmet Alımı 4 Kalem ( 45 Adet Minibüs -, 5 Adet Otobüs - 3 Adet Binek Araç , 1 Adet Binek Araç )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana, Adıyaman, Ankara, Batman, Bursa, Denizli, Diyarbakır, Afyonkarahisar, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kahramanmaraş, Kayseri, Kilis, Kocaeli, Konya, Malatya, Mardin, Mersin, Elazığ, Osmaniye, Sakarya, Şanlıurfa, Şırnak

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin olarak “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında anılan belgenin sunulduğu ve sunulan belgenin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”ye uygun düzenlendiği, diğer taraftan başvuruya konu ihalenin elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilmediği, dolayısıyla söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu edilen yeterlik bilgileri tablosundan bahsedilemeyeceği, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubundaki adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresin aynı olduğu,

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2019 yılına ait SMMM onaylı bilanço ve gelir tablosu ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, cironun teklif tutarından bile fazla olduğu, cari oranın (0,7981), öz kaynak oranının (0,1681) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0,2470) yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/m alın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin de altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Minibüs

adet

45

2

Otobüs

adet

5

3

Binek Araç

adet

3

4

Binek Araç

adet

1

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; SOSYAL UYUM VE GENÇLİK KATILIMI PROJESİ KAPSAMINDA 12 AY SÜRE İLE (31/12/2021) TARİHİNE KADAR) SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Sosyal Uyum ve Gençlik Katılımı projesinin yürütüldüğü 25 ilde proje hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla şehir içi ve şehir dışı alanlarda, 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen madde-8’de özellikleri belirtilen hizmet araçlarının 01 Ocak 2021- 31 Aralık 2021 tarihleri arası 12 ay süreli kiralama hizmet alımı işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1.16. Kiralanacak hizmet araçlarının bakım-onarım, periyodik bakım gibi hizmetlerinin en kısa zamanda yürütülmesi amacıyla, YÜKLENİCİ tarafından sadece Yetkili Servislerden herhangi biri (veya birkaçı) ile anlaşma yapılacaktır. Araçların kiralama süresince periyodik bakımı ve bakım maliyeti (yedek parça ve işçilik) yükleniciye ait olacaktır. Araçların her türlü bakımı, aracın bakım kataloğuna uygun olarak yapılacaktır. Aracın bakım zamanı geldiğinde durum yazılı olarak firmaya bildirilecek, tebliğ tarihini izleyen 3 (üç) iş günü içerisinde bakım, üretici firmanın belirteceği yetkili servislerde yaptırılacaktır. Periyodik bakım, km.si gelen araçlar periyodik bakıma girecektir. Periyodik bakımların zamanında ve iş akışını aksatmayacak şekilde yaptırılmasını teminen firma, yetkili servislerle bakım anlaşması yapacaktır. Araç bakımları araç kitapçığında yazan bakım kilometrelerinde yetkili serviste yapılacak, fren balatalarının kalınlığı %50' nin altına inmesi durumunda, yetkili serviste değişimi sağlanacaktır. Periyodik bakım ve araç garanti kapsamı dışındaki; lastik onarımı, cam suyu ilavesi ve diğer sarf malzemelerin temini için de gerekli servis anlaşmaları sağlanacak anlaşma yapılan firmaların adres ve iletişim bilgileri bir liste halinde sözleşmenin yapılmasına müteakiben İDAREYE verilecektir. O ilde yetkili servis bulunmaması halinde o ile en yakın yetkili servis ile anlaşma sağlanacaktır.

4-1.17. Araçların periyodik bakımları gelmeden bakımı gerektirecek durumların ortaya çıkması durumunda, İdarenin talebi doğrultusunda araçların bakımları en geç 2 (iki) iş günü içerisinde serviste yaptırılacaktır.

4-1.18. Araç lastikleri yenileme ve tamiri YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır. Bunun için YÜKLENİCİ ücret talep etmeyecektir. Araçlarda lastikler idarenin talebi ile lastik yaşı veya lastik profil et kalınlığı 2.0 mm’den ince olursa lastikler 2 (iki) iş günü içerisinde yüklenici tarafından yenilenecek ve değiştirilen orijinal lastiklerle aynı marka ve ebatlarda olacaktır. Kış mevsimi için her bir araca orijinal lastiklerle aynı marka ve ebatlarda 4 adet kar lastiği (İdarenin tercihine göre çivili veya vakumlu lastik) aracın kullanılacağı ildeki iklim koşulları lastik değişimini gerektirdiği zaman idarenin talep etmesini müteakiben en geç 3 iş günü içerisinde gerekli değişimi yapacak ve bir takım da zincir verilecektir.

…

4-1.24. Yüklenici araçların kiralaması ile aynı süreyi kapsayacak şekilde projenin uygulamasına yönelik olarak 1 adet (En Az: 2017 model, 120 bg ve 1598 cc dizel otomatik araçta arka yolcu taşıma kısmında dijital klima paneli olacak ve araç uzunluğu en az 4.770 mm, aks mesafesi de en az 2.75 olan) 3 adet (en az 2017 model 110 beygir ve 1460 cc ve üzeri dizel otomatik, motor gücü en az 80 kwa, dingil mesafesi en az 2685 mm ) binek araç temin edecektir.

Bu şartnamede diğer araçlar için yer alan hükümler (4.1.4 ve 4.1.14 üncü maddede yer alan hükümler hariç) bu araçlar için de geçerli olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sigorta şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1- YÜKLENİCİ, hizmetlerde kullanılacak her türlü araçlara, Trafik Kanununun öngördüğü Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası yaptırmakla yükümlüdür.

6.2- YÜKLENİCİ, İDARE’ye kiralayacağı hizmet araçlarının Tam Kasko Sigortasını (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) yaptırmak zorundadır. Sigorta ve kaskodan kaynaklanan sorumluluklar tamamen yükleniciye ait olacaktır. Ticari araçlar D2 taşıma belgeli olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “İhtiyaç listesi” başlıklı 8’inci maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

“8.1- Araç Özellikleri;

İsteklilerce teklif edilecek araçların kilometresi en fazla 150.000 km de olacaktır. Araçlarla yıllık en fazla 50.000 km yapılması planlanmakta olup araçlar arasındaki kilometre farkları havuz oluşturulmak suretiyle kümülatif olarak değerlendirilecektir.

Sıra No

Aracın Teknik Özellikleri

Miktar

Süre

1

Minibüs: Araç en az 16+1 kişilik, 2000 motor (1968 cc) ve üzeri çarpışma önleme, şerit takip, dizel, En az 150 beygir gücü, ön ve arka klimalı, orijinal, hız sabitleyicisi olan, toplam uzunluk en az 6.500 mm uzunlukta ve en az 2017 model olacaktır.

45 Adet

12 Ay

2

Otobüs: En az 28+1 kişilik, Hidrolik direksiyon, 2900 motor ve üzeri motor hacmi, en az 4 silindirli, en az 5 ileri 1 geri vites, dizel, ön ve arka klimalı, en az 2017 model olacaktır.

5 Adet

12 Ay

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazıda “…Birim Fiyat Teklif Cetvelinde önemli olduğu görülen teknik şartnamede de detayları belirtilen 1, 2, 3, ve 4. sıra nolu iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliğinin hükümlerine riayet edilerek; araç bakım maliyetleri (Yıllık 50.000 Km için), Araç lastik maliyeti (yazlık-kışlık), Motorlu Taşıtlar Vergisi (Sözleşme süresi içerisinde), Trafik Sigortası (Sözleşme süresi içerisinde), Kasko (Sözleşme süresi içerisinde), Araç aküsü ve Araç maliyetini içeren aşırı düşük teklif sorgusuna cevap niteliğindeki belgelerinizin, 3 (Üç) iş günü içerisinde Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü bünyesinde kurulan Komisyon Başkanlığımıza ulaştırılması; ulaştırılmadığı takdirde teklifinizin değerlendirmeye alınmayacağının bilinmesi hususunda…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, isteklilerin önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenler için açıklama sunma zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu kapsamda incelemeye konu ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıda yer verilen hukuki değerlendirmeler yapılmıştır.

a, f, g, h, i) İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklanması gereken önemli teklif bileşenleri arasında iddia konusu hususların önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu giderlere yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Sigorta giderine ilişkin trafik sigortası ve kaskonun önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; araçlara ilişkin trafik sigortası ve kasko giderlerinin tevsiki amacıyla söz konusu istekli tarafından kiralama fiyat teklifine konu edilen marka ve model araçlara ilişkin olarak HDI Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigorta teklifinin sunulduğu, poliçe sunulmadığı, başvuruya konu ihalenin 12 ay süreli hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin 05.01.2021 tarihinde gerçekleştirildiği ve sunulan sigorta teklifinin süresinin 01.01.2021-01.01.2022 tarihleri olarak belirlendiği dikkate alındığında, sunulan sigorta teklifine ilişkin güncelleme yapılmasının gerekmediği, ayrıca söz konusu teklifin ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, dolayısıyla sigorta giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c, d, ı) İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “araç bakım maliyetleri (yıllık 50.000 km için), araç lastik maliyeti (yazlık-kışlık), araç aküsü ve araç maliyeti” giderlerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat tekliflerinin sunulduğu, amortisman maliyeti yönünden açıklama yapılmadığı, 54 aracın tamamı için kiralama fiyat teklifinin sunulduğu, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu giderler için ayrı ayrı fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ihale konusu işi ve işin süresini kapsadığı ve teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak içindeki tarih, sayı bilgilerinin doldurulduğu ve meslek mensubu ile tedarikçi firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat tekliflerinin her birinin ekinde meslek mensubu ve tedarikçi firma tarafından kaşelenip imzalanmış EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında son geçici vergi beyanname dönemine ait bilgilerin yer aldığı, söz konusu tutanakların ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, ayrıca fiyat teklifleri üzerinde yer alan birim fiyatların ilgili tutanaklarda yer alan tablolarla uyumlu olduğu, öte yandan fiyat teklifini düzenleyen firma ile meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği yönünde herhangi bir açıklamaya Tebliğ’de yer verilmediği, gerekli görülmesi halinde idare tarafından bu sözleşmelerin meslek mensubundan istenebileceği, bu bağlamda idarece ilgili sözleşmenin meslek mensubundan istenilmesinin gerekli görülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri için 2021 yılında geçerli Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği esas alınarak açıklama yapıldığı, açıklamada söz konusu Tebliğ’de yer alan tarifelere yer verildiği, sunulan araçların türleri ve modelleri ile MTV bedellerinin uyumlu olduğu, her bir araç türü için ayrı ayrı MTV giderinin hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Bayram Doğan Tur. Gıda Tem. Teks. Med. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, bakım giderleri için alınan fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ibareden fiyat tekliflerinin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlendiğinin anlaşıldığı, ancak söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) formunun sunulduğu görüldüğünden anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de ihale konusu işte kiralanacak otobüslerin “en az 28+1 kişilik” olarak belirlendiği, ancak Bayram Doğan Tur. Gıda Tem. Teks. Med. İnş. Pet. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, otobüsler için yapılan MTV gideri hesaplamasında “25 kişiye kadar” otobüsün dikkate alındığı görüldüğünden anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, otobüslerin bakım giderleri için alınan fiyat teklifinin üzerinde yer alan ibarede satış tutarı tespit tutanağının sayısının (1) olarak yazıldığı, ancak söz konusu fiyat teklifinin ekinde sunulan (Ek-O.6) formunda tutanak sayısının (6) olarak belirtildiği görüldüğünden anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bayram Doğan Tur. Gıda Tem. Teks. Med. İnş. Pet. Ltd. Şti. ve Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.