KİK Kararı: 2021/UH.I-640

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-640
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osman DOĞAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/614150 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Osman Doğan’ın 12.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2021 tarih ve 9447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olmadığı, araçların giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, amortisman giderlerinin doğru şekilde kullanılmadığı, maliyetleri belgelendirilmiş olan araçların Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygun olmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan şekil şartlarına uygun olmadığı, fiyat teklifleri ile birlikte tutanakların açıklama içerisinde yer almadığı, ayrıca tutanakların içeriğinde yer alan bilgilerin fiyat teklifleri ile uyuşmadığı, araçların ortalama yakıt tüketimlerine ilişkin sunulan açıklayıcı beyanların yetkili kişilerden alınmadığı, akaryakıt bedeline ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olmadığı, araçların gideceği mesafelerin ne şekilde hesaplandığına ilişkin belgelere açıklama içerisinde yer verilmediği, araçlar ile ilgili sigorta giderlerinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun belgelendirilmediği, araçların resmi vergi giderlerinin mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, çalıştırılması öngörülen personelin maliyetinin eksik hesaplandığı, açıklama içerisinde yer alan hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu, belgelendirilen giderlerin birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olmadığı, teklif edilen araçlara ilişkin olarak mevzuatta izin verilmemesine rağmen kira sözleşmelerinin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale Konusu Hizmetin;

A) Adı: Personel Taşıma Hizmeti

B) Miktarı Ve Türü:

7 Adet Midibüs Ve 4 Adet Minibüs İle 1 Yıl Süreyle (±%20 Toleranslı) 4.300 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi,

-2.400 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi 7 Adet Midibüs İle (4 Adet 31 Kişilik Ve Üzeri 3 Adet 35 Kişilik Ve Üzeri)

-1.700 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi 3 Adet Minibüs İle (22 Kişilik Ve Üzeri)

-200 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi 1 Adet Minibüsile (22 Kişilik Ve Üzeri) (İçme Köyü) Olmak Üzere (%20 ± Toleranslı ) Toplam 4.300 Sefer İle Personel Taşıma Hizmeti İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde “Vasıtalarda çalıştırılacak şoför ve muavinlerin isim listesi idare tarafından talep edildiğinde yüklenici tarafından yazılı olarak bildirilecektir. Sonradan değişiklik yapılması halinde idare haber edilecek ve ayrılanların yerine aynı nitelikleri haiz yenileri alınacaktır. Şoför ve muavinlerin kıyafetleri düzgün olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevcut ihaleye ilişkin olarak 04.01.2021 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kurul tarafından 20.01.2021 tarih ve 2021/UH.I-160 sayılı düzeltici işlem kararının alındığı, söz konusu Kurul kararı içeriğinde idarenin isteklilere göndermiş olduğu aşırı düşük teklif sorgulama yazısı içerisinde önemli teklif bileşenlerine yer verilmemesi durumunun mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu sorgu yazısının mevzuata uygun şekilde düzenlenerek teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilmek suretiyle aşırı düşük teklif değerlendirme işleminin yeniden gerçekleştirmesi gerektiğine karar verildiği anlaşılmıştır.

05.02.2021 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 7 isteklinin teklifinin de geçerli bulunduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunan Erdoğan Yıldız, Cavit Kılıç ve Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz San. Tic. Ltd. Şti.ne açıklanması talep edilen teklif bileşenlerine yer verilmiş olan 29.01.2021 tarihli sorgu yazılarının gönderildiği, Erdoğan Yıldız ve Cavit Kılıç’ın tekliflerinin süresi içerisinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, süresi içerisinde Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulduğu ve idarenin söz konusu açıklamayı uygun gördüğü anlaşılmış olup ihalenin Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarenin 29.01.2021 tarihli yazısı içeriğinde açıklaması talep edilen maliyet bileşenlerine yer verildiği, anılan bileşenlerin;

• Hizmet süresince çalıştırılacak personel giderleri,
• Hizmet süresince tüketilecek yakıt giderleri
• Vergi ve harç giderleri
• Sigorta giderleri
• Amortisman giderleri (varsa kira sözleşmesi)
• Bakım onarım giderleri,

şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, araçların kiralama bedellerine ilişkin olarak piyasadan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, yakıt bedellerine ilişkin olarak gerekli hesaplamaların yapıldığı, yakıt giderine ilişkin olarak EPDK resmi internet sitesinden alınmış olan çıktıya yer verildiği, araçların ortalama yakıt tüketimlerini tevsik etmek amacıyla yetkili servisten alınmış olan imzalı beyanların sunulduğu, araçlarda çalıştırılacak olan şoför giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesinde yer alan işçilik modülünün kullanıldığı, araçların kasko ve sigorta bedellerine ilişkin olarak sigorta poliçelerinin sunulduğu, araçların lastik ve bakım maliyetlerine ilişkin olarak piyasada faaliyet gösteren kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu anlaşılmış olup açıklama içerisinde toplam teklif tutarına ne şekilde ulaşıldığı ve firma karının miktarına ilişkin de hesap cetveli sunulduğu tespit edilmiştir.

Öncelikle, ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilmiş olan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde toplam üç satırdan oluştuğu, isteklilerin her bir iş kalemi için öngördükleri birim fiyatların miktarlar ile çarpılması sonucunda toplam tekliflerini oluşturdukları, sözleşmenin birim fiyat üzerinden imzalanacağı ve ödemelerinde bu birim fiyatlar üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yazan her bir satırda belirlemiş olduğu birim fiyatları açıklaması gerekeceği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemine verilen birim fiyatlara ve toplam teklif tutarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İş kaleminin adı

Birimi

Miktarı

Birim fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Midibüs

Sefer

2400

196,00

470.400,00

2

Minibüs (Elazığ-Fabrika)

Sefer

1700

150,00

255.000,00

3

Minibüs (İçme Köyü-Fabrika)

Sefer

200

100,00

20.000,00

Toplam

745.400,00

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerine bırakılan isteklinin açıklamasının incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen mevzuata aykırılıklar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesaplamalarda toplam teklif bedelinin açıklandığı, her bir birim fiyatın ne şekilde oluşturulduğuna ilişkin açıklayıcı bir hesaplama yapılmadığı, bunun yerine tüm giderlerin belgelendirilip toplam teklifin içerisinde yer alan giderlerin birim fiyat bazlı olmadan açıklanıp firma karının gösterilerek açıklamanın oluşturulduğu anlaşılmış olup isteklinin üç kalem için öngördüğü birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, sözleşmenin niteliği gereği birim fiyat tekliflerinin açıklanması ve açıklanan bu fiyatların isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile uyumluluğunun denetlenmesi gerekeceğinden anılan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ek olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç kiralama bedelleri, araçların yazlık/kışlık lastik bedelleri ve araçların akü maliyetlerini tevsik etmek amacıyla piyasada faaliyette bulunan kişilerden fiyat teklifleri alındığı, alınan fiyat tekliflerinin SMMM tarafından kaşelenip onaylandığı, fiyat teklifi içerisinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde zorunlu tutulan ““Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine gerekli bilgiler yazılmak suretiyle yer verildiği anlaşılmış olmakla birlikte Tebliğ’in anılan maddesi gereğince fiyat teklifleri ile birlikte fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden EK-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama içerisinde sunulması gerekmesine rağmen istekli tarafından anılan tutanakların sunulmadığı tespit edildiğinden açıklamanın bu gerekçe ile de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt giderine ilişkin olarak EBİS Bildirim Sistemi’nden alınmış olan bilgisayar çıktısına yer verildiği, anılan belge içerisinde Elazığ ili içerisinde 29.01.2021 tarihli KADOİL akaryakıt bayi fiyatının kullanıldığının beyan edildiği anlaşılmış olmakla birlikte ihalenin ilan tarihinin 16.11.2020 ve ihale tarihinin 07.12.2020 olması dolayısıyla bu iki tarih arasında geçerli bir fiyatın kullanılması gerekeceği, açıklamalarda yer alan isteklinin sunmuş olduğu belge ve beyanı esas alındığından akaryakıt giderine ilişkin açıklamanın da mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personellere ilişkin olarak; Teknik Şartname içerisinde 7 midibüs, 3 adet minibüs (Elazığ-Fabrika), 1 adet minibüs (İçme Köyü-Fabrika) olmak üzere 11 adet aracın çalıştırılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde çalıştırılması öngörülen şoför ve muavinlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmış olup 11 adet araç üzerinden 11 şoför ve 11 muavin işçilik giderlerine ilişkin açıklama yapılması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yalnızca 11 personele yönelik olarak açıklama yapıldığı ve buna ilişkin giderleri teklif fiyatına eklediği tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin anılan maddesinde açıkça şoför ve muavinin birlikte çalıştırılması gerektiği hususu göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel giderine ilişkin yapılan hesaplama ve belgelendirmenin ihale dokümanına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın yukarıda belirtilen hukuki gerekçeler ile uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.