KİK Kararı: 2021/UH.I-639

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-639
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beker Enerji Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/628135 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 08.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beker Enerji Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 08.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2021 tarih ve 10389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan belgeye konu işler arasında yer alan benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin net satışlar tutarının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istenen oranı sağlamadığı, vergi dairesine düzeltme kaydı vererek net satışlar tutarının yükseltildiği, bilanço oranlarının yanıltıcı olduğu, ihalede istenen oranları karşılamadığı, idare tarafından eşit teklif veren isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde verilen en son yıllık beyannamede belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarlarının istenmesi ve bu tutarların dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Temizlik, Yardımcı Hizmetler ve Yardımcı Teknik Hizmetler Personel Hizmet Alımı

İller Bankası Genel Müdürlüğü ve Ek Hizmet Binalarında ve bahçelerinde çalıştırılmak üzere Temizlik, Yardımcı Hizmetler Ve Yardımcı Teknik Hizmetler personel hizmet alım işi; sarf malzeme hariç

Söz konusu hizmet alımı 4 ekip Şefi, 125 Temizlik Personeli, 6 Engelli Temizlik Personeli; 72 Yardımcı Hizmet Personeli, 3 Engelli Yardımcı Hizmet Personeli, 2 Yönetici Asistanı, 6 Yönetici Asistanı Yardımcısı, 4 Resepsiyon Görevlisi 12 Yardımcı Teknik eleman, üzere toplam 234 kişi, ile 36 (Otuzaltı) ay süre ile yapılacaktır.

Diğer ayrıntılar Özel Teknik Şartnamede yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt binası, Hastane, Okul, Resmi Kurum, Özel sektör ve benzeri yerlerden her hangi birisinin Genel Temizlik iş deneyim belgesi iş bitirme olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

08.01.2021 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda 1 isteklinin teklifinin uygun görülmediği, en düşük ve eşit fiyat teklifi veren 5 istekli için puanlama yapıldığı, eşit şekilde 3 tam puan alan 4 isteklinin (Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş., Beker Enerji Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Pazarlama Oto Kiralama İnşaat Turizm Danışmanlık Ticaret A.Ş.nin) 20.01.2021 tarihinde kura çekimine davet edildiği, yapılan kura çekimi sonucunda Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı avantajlı teklif sahibi olarak, Beker Enerji Elektrik İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihli ve 2018/344492-2938737-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede işin adının “Tedaş Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislere ait hizmet binalarının ve açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 341 personel ile karşılanması 2018/344492” olarak belirtildiği, yüklenicinin “Gündüzler Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.”, Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin hissesinin %49, belge tutarının 36.996.827,01 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 08.02.2021 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunda yer alan “Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan belgeye konu işler arasında benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği” yönündeki iddiaları üzerine, idarece 12.02.2021 tarihinde Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye gönderilen yazı ile teklif dosyası kapsamında sunulan iş bitirme belgesine konu işin ne kadarlık kısmının “temizlik hizmeti”, ne kadarlık kısmının “destek hizmetleri” kapsamında olduğunun tespit edilebilmesi için belgeyi düzenleyen kurumdan gerekli bilgi ve belgelerin temin edilerek yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisine idareye sunulması gerektiği bildirilmiştir.

Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 16.02.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ekinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü’nün 15.02.2021 tarihli yazısının ve eki tablonun sunulduğu, yazıda temizlik hizmet alımına giren iş kalemleri tutarının 18.703.574,53 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklif bedelinin 47.473.726,76 TL olduğu, bu nedenle ihale konusu ve benzer iş tanımına uygun olmak üzere asgari 9.494.745,35 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işler arasında yer alan benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği yönündeki iddia ile yapılan şikayet başvurusuna ilişkin olarak idarece gerekli araştırmanın yapıldığı, anılan belge ile ilgili olarak idarece temin edilen belgeler incelendiğinde; anılan belgeye konu işin benzer işe uygun kısımlarının tutarının 18.703.574,53 TL olduğu, iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen işte Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin hissesi %49 olduğundan anılan isteklinin hissesine düşen belge tutarının 9.164.751,52 TL, güncellenmiş tutarının 13.675.446,83 TL olduğu ve bu tutarın da anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim oranını karşıladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemeleri yer almıştır.

Proton Yemekçilik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 ve 2019 yıllarına ait SMMM onaylı bilanço belgeleri ile bilanço bilgileri tablosunun ve 2019 yılına ait SMMM onaylı gelir tablosunun sunulduğu,

2019 yılına ait bilanço belgeleri ve bilanço bilgileri tablosuna göre cari oranın 0,883029583, öz kaynak oranının 0,909155002 ve kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranının 0,00 olduğu, 2019 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının 11*** TL olduğu,

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan belgelerde belirtilen bilanço oranlarının ihale dokümanında öngörülen bilanço oranlarını karşıladığı, belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ayrıca gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da isteklinin teklif bedelinin % 15’inin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından isteklilerin net satış tutarlarının tespit edilebilmesi için vergi daireleri ile yazışma yapılması gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, bahse konu belgelerde yer alan bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Pazarlama Oto Kiralama İnşaat Turizm Danışmanlık Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Kastamonu Kamu Hastane Birliği tarafından “Personel hizmeti” işine ilişkin olarak düzenlenen 23.03.2017 tarihli ve “2014/92411-1028595-1-2” sayılı iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “1. Kısım malzemesiz genel temizlik, çamaşırhane, ütü, terzilik, yemek pişirme ve sonrası hizmetleri, teknik destek ve kalorifer yakma personeli hizmet alımı - 269 personel

2. Kısım veri hazırlama ve kontrol işletmeni, klinik destek hizmetleri, hasta ve ziyaretçi karşılama yönlendirme personeli hizmet alımı-205 personel” olarak belirtildiği, belgenin tutarının 18.515.819,80 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu istekli tarafından sunulan belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun işleri içerdiği gibi (örn; temizlik, teknik destek,) ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan işleri de içerdiği (örn; yemek pişirme ve sonrası hizmeti) dikkate alındığında, incelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından gerekli iş deneyim belgesine konu işlerin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin durumunda bir değişiklik olmadığından, bu yönde bir araştırma yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.