KİK Kararı: 2021/UH.I-636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-636
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Daire Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/707545 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Daire Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 15.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2021 tarih ve 10378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin 2019 yılında yapmış olduğu 2019/394911 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Çevre Düzenleme İşi” ihalesinde de aynı iş deneyim belgesini sundukları ve tekliflerinin aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet sonucunda alınan 18.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1680 sayılı Kurul kararı ile sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğuna karar verildiği, dolayısıyla anılan ihaleyle niteliği, iş kalemleri ve yapılacak imalatlar bakımından aynı olan başvuruya konu ihalede de iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu yönünde karar verilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde kalite ve teknik değer nitelik puanlarının belirlenmesi için kriter olarak konulan yaklaşık maliyet endeksli birim fiyatların, ihale günü açıklanan ağırlık oranları tablosundaki değerlere göre hesaplanması durumunda, gerçek dışı ve manipüle edici bir durumun ortaya çıktığı ve bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesinde bu kriterin dikkate alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi

b) Miktarı ve türü: İstanbul Avrupa Yakasındaki 311 adet mezarlığın bakım, onarım ve rehabilitasyonu

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mahal listesinde belirtilen mahaller

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Mezarlıklarda bakım ve onarım hizmet işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

05.02.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, işin adının “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi” olarak belirlendiği ve ihaleye hizmet alımı olarak çıkıldığı, ihale dokümanı içerisinde genel ve özel olmak üzere iki adet teknik şartnamenin yer aldığı, ihaleye ait yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin cetvel, birim fiyat teklif cetveli standart formu ile birim fiyat poz tarifleri incelendiğinde, ihaleye ait Teknik Şartnameler’de yer verilen işlere yönelik olarak 218 adet farklı nitelikte iş kaleminin bulunduğu, söz konusu iş kalemleri kapsamında kazı yapılması, beton dökülmesi, duvar yapılması, su yalıtımı yapılması, çatı örtüsü yapılması, çeşitli döşeme ve duvar kaplama işlerinin yapılması, bordür ve kaldırım yapılması, çeşitli elektrik ve sulama tesisatı işlerinin yapılması şeklinde yapım işleri niteliğindeki işlerin yanı sıra; atıkların toplanması ve uzaklaştırılması, yabani ot ve otsu bitkilerin kesilmesi, çiçek ve fidan temini ve dikimi, ağaç kesimi, fidan diplerinin çapalanması ve sulama çanağı açılması gibi hizmet niteliğindeki işlerin de bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe yönelik yapılan düzenleme incelendiğinde, benzer işin “mezarlıklarda bakım ve onarım hizmet işlerini yapmış olmak” şeklinde belirlendiği, hizmet alımı şeklinde yapılan benzer iş tanımının farklı hizmetleri de içermesi gerektiği yönünde bir şikayet başvurusu bulunmadığından, benzer iş tanımı bakımından ihaleye ait dokümanın kesinleşmiş olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2016/39002 İKN’li “Avrupa Yakası Geneli Semt Parkları, Kavşakları ve Kamu Bahçelerinde Revizyon ve Yapım İşi” ihalesine ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinde işin yapıldığı yere ilişkin olarak “Avrupa Yakası Geneli Yeşil Alanlar ve Parklar”; uygulanan yapı tekniğine ilişkin olarak “Park, Kavşak ve Kamu Bahçelerinde Yeşil Alan Düzenlemesi Yapım ve Revizyon Yapılması” bilgilerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 154 adet farklı nitelikte iş kaleminin bulunduğu, söz konusu iş kalemleri arasında çiçek ve fidan dikimi ve bakımı, fidan diplerinin çapalanması ve sulama çanağı açılması, ot ve otsu bitkilerin kesilmesi/biçilmesi gibi başvuruya konu ihale kapsamında yer alan hizmet işleri ile benzer hizmet işlerinin bulunduğu görülmekle birlikte, anılan işlerin yapılacağı yerler arasında mezarlıkların bulunmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar 18.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1680 sayılı Kurul kararında, anılan iş deneyim belgesinin aynı idarenin yapmış olduğu 2019/394911 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Çevre Düzenleme İşi” ihalesinde benzer işe uygun olduğuna karar verilmiş ise de, anılan Kurul kararına konu ihalede, benzer iş tanımı içerisinde, mezarlıkların yanında yeşil alanlarda bakım ve onarım hizmet işlerine de yer verilmiş olduğu görüldüğünden, anılan ihale ile başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımlarının birebir aynı olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler ışığında, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işlerin yapılacağı yerler arasında mezarlıkların bulunmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idari işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının yaklaşık maliyet birim fiyatlarının hazırlanış şekline ilişkin olduğu anlaşıldığından, şikâyet başvurusu açısından da şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarih olarak yaklaşık maliyetin açıklandığı tarih olan 25.01.2021 tarihinin esas alınması gerektiği, başvuru sahibinin bu tarihi izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 04.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.02.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesine yönelik olarak idareye süresi içerisinde şikâyet başvurunda bulunulmadığı da anlaşıldığından, ihaleye ait dokümanın bu bakımdan kesinleşmiş olduğu da anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.