KİK Kararı: 2021/UH.I-622

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/011
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 17.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-622
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi-Nova Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/619817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüğü tarafından 28.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi-Nova Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2021 tarih ve 9411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 6, 10 ve 21’inci kısımlarına teklif sunulduğu, 29.01.2021 tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararına göre; ihalenin 6’ncı ve 21’inci kısımlarının Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde, ihalenin 10’uncu kısmının Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, söz konusu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri, bahse konu ihalenin 6, 10 ve 21’inci kısımlarının aşağıdaki belirtilen iddialar doğrultusunda uhdelerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. 30.09.2020 tarihinde ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklikler uyarınca, ihalelerde istekliler tarafından teklifleri kapsamında “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge” KİK.030.0/H standart formunun doldurularak sunulmasının zorunlu olduğu ancak ihalenin 6’ncı ve 21’inci kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda adı geçen belgenin olmaması nedeniyle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalenin 6’ncı ve 21’inci kısımları üzerinde bırakılan Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde 29.07.2015 tarihli şirketin yeni sermayesinin 80.000,00 TL olduğunun ilan edildiği, fakat aynı gazetede şirketin yeni sermayesinin 800.000,00 TL olarak yazıldığı, şirketin ana sözleşme hükümlerinin doğru olması gerektiği,

Sermaye azaltımı konulu ilanda şirket sermayesinin artmayacağı düşünüldüğünden 800.000,00 TL ibaresinin yanlışlıkla yazıldığı firma yetkililerinin de buna göz yumduğunun aşikar olduğu, rakamın Ticaret Sicil Müdürlüğü’nce yanlışlıkla yazıldığının düşünüldüğü, bunun sonucunda 02.01.2017 tarihli sermaye artırım konulu ilan ile şirket sermayesi 800.000,00TL’den 1.000.000,00TL’ye çıkarılmasının uygun olmadığı, 200.000,00TL sermaye artırımı gibi gözüken işlemin aslında 920.000,00TL sermaye artırımını ifade ettiği, dolayısıyla ortakların 24 ay içerisinde 920.000,00TL ödemek zorunda olduğu, bilançolar incelendiğinde adı geçen şirketin 200.000,00TL ödediği, aslında ödemesi gereken tutarın 920.000,00TL olduğu, bu sebeple ödenmesi gereken sermayesinin kasten eksik ödendiğinin görüleceği, bu sermayenin ödenmiş olması gereken tarihin 02.01.2019 olduğu, aynı şekilde 05.12.2017 tarihli Gazete ile de bu defa 1.000.000,00TL sanılan şirket sermayesinin 4.000.000,00TL'ye çıkarıldığı ve 24 ay içerisinde yani 05.12.2019’a kadar ödeneceğinin taahhüt edildiği, söz konusu çelişkili işlemlerin incelenerek sermayenin önce ne kadar olduğunun daha sonrada ödenip ödenmediğinin tespit edilmesi için ihale dosyasındaki mali bilançoların incelenmesi burada bilançonun öz kaynaklar hesabında sermaye maddesinin hangi bedeli içerdiği ve ödenip ödenmediğinin tespiti ve de varsa ödenmemiş sermaye kaleminde her hangi bir bedelin olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği,

Muhasebe Sistemi Genel Tebliği ve Tek Düzen Muhasebe Standardına aykırı olarak yapılan kayıtların geçersiz olduğu ve bu kayıtlara dayalı oluşturulan mali tabloların ispatlayıcı yükümlülükleri haiz olmadığı, bununla birlikte süresinde ödenmeyen sermaye olması ya da Ticaret Sicil Gazetelerinde ilan edilenden farklı bir sermaye rakamının kayıtlara intikal ettirilmesinin bilançoyu geçersiz kılacağı, sermaye hesabının ihale katılım kriterini oluşturan üç rasyoda da önemli bir bileşen olduğu için Ticaret Sicil Gazetelerinde ilan edilen bu farklı rakamlar nedeni ile ihale rasyolarının doğru bir şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı, bu gerekçelerle ihalenin 6’ncı ve 21’inci kısımları üzerinde bırakılan Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin bilançoları incelendiğinde kısa vadeli banka borçları ve uzun vadeli banka borçlarının çelişkili olduğunun görüleceği, anılan istekli tarafından bilanço oranlarını tutturmak ve yeterliğini sağlamak maksatlı bilanço bilgileriyle hukuka aykırı değişiklikler yapıldığı ve gerçek olmayan değerlerin sunulduğu bu gerekçeyle de ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif tutarı dikkate alındığında, teklif dosyası kapsamında ihalede yeterlik kriteri olan silahlı iş deneyim belgesi oranlarının karşılanmadığı, bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin özel güvenlik faaliyet izin belgesindeki kurucularla; Ticaret Sicil Gazetesindeki isimlerin birbiriyle uyumlu olmadığı, söz konusu karşılaştırma yapıldığında haklılıklarının görüleceği, bu gerekçeyle de ihalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “ 10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/41

e) Miktarı: 36 Ay Süreli 25 Kısım Hâlinde 3449 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede adres ve yerleri belirtilen, TEİAŞ Genel Müdürlüğü ve bağlı 22 Bölge Müdürlüğü ile 2 İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ı?da belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler), Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

f) Firma Gizlilik Taahhütnamesi ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 28.01.2021 tarihli kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 6’ncı kısmına 4, 21’inci kısmına 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin 6’ncı kısmında teklifi geçerli teklif olarak belirlenen 3 isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, ihalenin 21’inci kısmında teklifi geçerli teklif olarak belirlenen 2 isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, idare tarafından 28.01.2021 tarihinde anılan kısımlarda eşit teklif sunan istekliler arasında kura çekimi yapıldığı, bu kapsamda ihalenin 6’ncı ve 21’inci kısımlarının Göktürkler1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı başvuru sahibi Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Nova Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin söz konusu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” ibaresinin “bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” olarak değiştirildiği görülmüştür. Bu noktada aynı Yönetmelik’in eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” ibaresinin de “bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” olarak değiştirildiği anlaşılmıştır. Söz konusu değişiklik gereği istekliler tarafından tüzel kişi olmaları halinde ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlileri gösterilebilmesi bakımından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formu oluşturulmuştur.

Öte yandan 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Elektronik İhale Yönetmeliği’nin eki Ek-3’te yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendinde de değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır. Buna göre söz konusu Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan “bu hususları gösteren belgeler” ibaresinden sonra gelmek üzere “(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” ibaresinin eklendiği görülmüştür. Bu bağlamda, Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname maddeleri incelendiğinde, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve tebliğ değişiklileri kapsamında getirilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formunun tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihaleler için öngörülmediği anlaşılmış olup, elektronik ihale olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin dokümanındaki standart formlar arasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formun yer almadığı görülmüştür.

30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren ihale uygulama yönetmeliklerinde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik ve tebliğ değişiklileri kapsamında getirilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formu fiziki ortamda yapılan ihaleler için öngörüldüğü, elektronik ihale olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin dokümanında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı belge sunulması istenen belgeler arasında yer almadığı, bu kapsamda elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur....” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur....” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında “Standart Formlar” arasında yer alan “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nun; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” bölümünde “Cari Oran”, “Özkaynak Oranı” ve “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” bilgisinin beyan edilmesinin istenildiği, söz konusu bölümde “İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar beyan edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin 6’ncı ve 21’inci kısımları üzerinde bırakılan Göktürkler1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” satırında “Cari oran”ın “2,9529…” , “Özkaynak oranı”nın “0,6375…”, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”nın “0,0003…”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın “2019” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” satırında “Cari oran”ın “7,7701…” , “Özkaynak oranı”nın “0,7693…”, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”nın “0”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın “2019” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” bölümünde “Cari Oran”, “Özkaynak Oranı” ve “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” bilgisinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranların beyan edileceği, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin beyan edilen söz konusu bilgilerin idare tarafından belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde yeterlik değerlendirmesine tabi tutulacağı, bu doğrultuda ihale mevzuatı kapsamında ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin yapılacak yeterlik değerlendirmesinin, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlardan ziyade, Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP üzerinden aktarılan bilanço verileri esas alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından EKAP üzerinden Göktürkler1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 2019 yılı bilançosunun sorgulandığı, söz konusu bilançoda yer alan hesaplar dikkate alındığında, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarıyla uyumlu olduğu ve ihalede istenilen bilanço oranlarının karşılandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından EKAP üzerinden Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 2019 yılı bilançosunun sorgulandığı, söz konusu bilançoda yer alan hesaplar dikkate alındığında, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarıyla uyumlu olduğu ve ihalede istenilen bilanço oranlarının karşılandığı anlaşılmıştır.

Elektronik ihale olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin değerlendirmede esas alınacağı, dolayısıyla ihale mevzuatı kapsamında ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin yapılacak yeterlik değerlendirmesinin, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere Ticaret Sicil Gazetelerinde ilan edilen sermaye tutarları esas alınarak yapılamayacağı, bu itibarla EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan 2019 yılı bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada, anılan istekliler tarafından bilanço oranlarının karşılandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen silahlı özel güvenlik hizmetleri kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2014/57306-1013962-1-2” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde, Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 10’uncu Bölge Müdürlüğü tarafından 25.04.2017 tarihinde düzenlenen belgede işin adının “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı, 2014/57306” olduğu, işin tanımının “ Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı İşyerlerinde 92 Adet Özel Güvenlik Personeli ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımıdır” şeklinde yapıldığı, işin kabul tarihinin “31.12.2016”, sözleşmenin tarihinin “25.09.2014”, belge tutarının “6.324.715,98 TRY” olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu 2014/57306 İKN’li “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işinin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

92 adet silahlı Özel Güvenlik personeli ile Grup Müdürlüğümüz ve bağlı 18 adet Trafo Merkezinde 24 Ay süreyle yürütülecek Özel Güvenlik Hizmetidir” düzenlemesinin yer aldığı,

Bahse konu işin Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.5. Silahlı olarak görev yapan Özel Güvenlik Görevlilerinin, görev alanında kullanılacak silahlar İdarece, silah demirbaşından karşılanacak olup, silahların markası, cinsi, sayısı ve bu silahlara ait mermiler, İdare ile Yüklenici arasında yapılacak sözleşmede belirtilecektir. Yılda (1) kez yapılacak olan 25 fişekli atış eğitimi yükleniciye ait olup, atış eğitiminin yapıldığına dair belgeler idareye teslim edilecektir. Atış eğitiminde kullanılacak mermi ve diğer masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu anlamda iş deneyim belgesine konu işte 92 silahlı güvenlik personeli çalıştırıldığı anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bir başka deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen silahlı özel güvenlik hizmetlerinin kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ihalenin anılan kısma ilişkin teklif bedelinin 32.661.918,72 TL olduğu, bu kapsamda ihalenin 10’uncu kısmı için asgari 4.899.287,81TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, iş deneyim belgesine konu işin, başvuruya konu ihalenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tutarının ihalenin 10’uncu kısmında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur..” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.: …

ı) İstekliler, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğe göre düzenlenmiş "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi" aslını veya noter tasdikli suretini teklifleriyle birlikte sunacaklardır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında “Standart Formlar” arasında yer alan “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nun; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” bilgisi ile “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgisinin beyan edilmesi istenildiği, söz konusu bölümde “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından anılan ihale kısmına yönelik sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde;

“Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmının “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” şeklinde,

“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmının “09.11.2018, 441 / 11.10.2005(Belge No)” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 20.01.2021 tarihli ve 222 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıyla beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleriyle birlikte sunulması istenilmiştir.

Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından idarenin söz konusu talebine ilişkin sunulan "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"nin; belge numarasının “441/11.10.2005”, düzenleme tarihinin “09.11.2018”, kurucusunun “Murat Büyükgöze”, kurucu ve yöneticisinin “Aslan Ayaz” olarak belirlendiği, söz konusu belge üzerinde idarenin “Aslı idarece görülmüştür” onayının bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ve idare tarafından anılan isteklinin ticaret sicil bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı belgede, şirket ortaklarının %50’şer hisse ile Murat Büyükgöze ile Aslan Ayaz, şirket müdürünün ise Aslan Ayaz olduğu görülmüştür. Bu kapsamda Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nde kurucu ve yönetici olan kişilerin şirket ortağı olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"ne ait “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” bilgisi ile “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgisinin beyan edilmesi gerektiği, akabinde idare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi istenildiğinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin aslının veya noter tasdikli suretinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 10’uncu kısmı üzerinde bırakılan Orta Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi bilgileri ile idareye belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, söz konusu belgede kurucu olan kişilerin aynı zamanda şirket ortağı olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.