KİK Kararı: 2021/UH.I-565

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-565
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Servis Hiz. Taş. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Tokat İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/651352 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 18 Adet 11 Aylık Şoförlü, Yakıtsız Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Tokat İl Müdürlüğü tarafından 25.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 18 Adet 11 Aylık Şoförlü, Yakıtsız Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Hedef Servis Hiz. Taş. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2021 tarih ve 7849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

- Araç kiralama giderinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilerek imzalanmadığı, açıklamada Özel Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin dikkate alınmadığı, fiyat teklifine konu araçların fiyat teklifi alınan firmanın demirbaşında kayıtlı olup olmadığının ruhsat veya muhasebeci raporu ile tevsik edilebileceği, ancak söz konusu belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı, teklif edilen araçlar ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılan araçların marka, model ve kodunun aynı olmadığı,

- İhale konusu işte çalıştırılacak 18 adet aracın bakım onarım, akü, yedek parça, araç takip cihazı, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko sigortası ve motor yağı giderlerinin ayrı ayrı belirtilerek maliyet hesaplamasının yapılmadığı, bakım onarım için sunulan fiyat teklifinde ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilerek imzalanmadığı, ilgili ibarenin yer almadığı,

- Araç lastik giderlerinin açıklamasında teklif edilen araçlara ilişkin ölçülerde lastiklere uygun açıklama yapılmadığı, sunulan fiyat teklifinde ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilerek imzalanmadığı, ilgili ibarenin yer almadığı,

- İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için hesaplanması gereken ve önemli bir maliyet bileşeni olan trafik sigortası ve kasko sigortası giderinin açıklanmasında fiyat teklifi ekinde fiyat teklifi alınan araçlara ait ruhsat vb. tevsik edici belgelerin olmaması nedeniyle yanıltıcı olarak söz konusu giderlerin açıklandığı, trafik sigortası ve kasko gideri için alınan fiyat teklifleri ya da poliçelerinde araçların teknik özellikleri, yaşları gibi kriterler dikkate alınarak fiyatlandırma yapılması gerektiği, ayrıca fiyat teklifi veya poliçenin ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının eklenmesi gerektiği,

- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde yer alan fiyatların 01 Ocak 2021 tarihi itibariyle geçerli olan fiyatlar olmadığı,

- Sözleşme genel giderleri kapsamında Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde hüküm altına alınan sözleşme bedelinin %0,05 KİK payı, %0,948 sözleşme damga vergisi ve %0,569 oranında damga vergisi giderlerinin toplam maliyete dahil edilmediği,

- Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde istenilen araç takip sistemine yönelik açıklamaların ihale konusu işte çalıştırılacak 18 adet araç için ayrı ayrı yapılmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilerek imzalanmadığı, ilgili ibarenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının% 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname'nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 18 Adet, 11 Aylık, Şoförlü ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 18 Adet, 11 Aylık, Şoförlü ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı

18 Şoför, 12 adet (4+1) Pick-up ve 6 adet(16+1)Minibüs Toplam 18 Araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, Tokat Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü / Tokat Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü / Tokat Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü / Tokat Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü/ Tokat Turhal Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü / Tokat Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü / Turhal Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü / Niksar Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü / Niksar Çocuk Evleri Sitesi ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü / Erbaa Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmet alımı yoluyla Araç Kiralama işinde çalışacak olan sürücüye brüt asgari ücret ödenecektir.

Tokat Aile,Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünde, Tokat Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde, Tokat Çocuk Evleri Kordinasyon Merkezi Müdürlüğü, Turhal Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde, Niksar Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde, Erbaa Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde çalıştırılacak 11 adet 4+1 pick-up ve 1 adet 16+1 Minibüs sürücüleri için 22 gün üzerinden 10,00 tl yemek ücreti 10,00 tl yol ücreti nakdi olarak verilecektir.

Tokat Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde, Zile Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde, Niksar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde, Turhal Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde ve Tokat Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde çalışan 5 adet 16+1 minibüs ve 1 adet 4+1 pick-up sürücüsüne ise 26 gün üzerinden 10,00 tl yol ücreti nakdi olarak, Yemek ayni olarak verilecektir.

Tokat Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde, Zile Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde, Niksar Çocuk Evleri Sitesinde, Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde ve Tokat Çocuk Evleri Sitesinde çalışacak personele Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (14,5x6 toplam 87 gün) Şoföre çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ücret bordrosunda gösterilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “1-Araçlar; Trafik Kanununda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır.

2-Araçların, trafik kanunun öngördüğü trafik araç, gereç ve malzemeleri (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı, yedek lastik, reflektör v.b) tam olacaktır. Bu malzemelerin eksik olduğu araç idarece kabul edilmeyecektir.

3-Araçların tüm teknik göstergeleri (Km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri v.s) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.

4-Araçlar, klima (Isıtma - Soğutma) sistemine sahip olmalıdır.

5-Araçlar standarda uygun nitelikte ve sayıda emniyet kemerlerine sahip olmalıdır.

6-Araçların teslim tarihi itibarı ile yapmış olduğu kilometre en fazla 100.000 km olmalıdır.

7-Araçta,güncel Türkçe programlı, sesli uyarı özelliğine sahip “Adres Tanıma”(Navigasyon) sistemi bulunmalıdır.

8-Yüklenici servise çıktığı saatlerde açık kalması kaydıyla araç içerisinde kamera takması zorunlu olup kayıt altına alınarak kayıtların istenmesi halinde yetkili kişi ve kurumlara vermek zorundadır. Yapılan kayıtların dönem sonuna(Sözleşme bitim tarihine) kadar saklaması zorunludur. Kamera teknik özellikleri aşağıda belirtilen özellikte olacaktır.

…

10- Araçlarda araç takip sistemi bulunacak olup araç takip sisteminin şifresi idareye verilecek ve araçların takibi idare tarafından yapılacaktır. Söz konusu araç takip sistemi için yüklenici ayrıca bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 5’nci maddesinde “1-İhaleyi alan yüklenici her bir araç için İl Müdürlüğü veya idare bünyesinde kurulacak olan biri başkan olmak üzere en az üç ve tek sayıda kişi ve aynı sayıda yedek üyelerden oluşan “…2-Teknik Yeterlik Komisyonu tarafından aracın; motor, kaporta, yürüyen aksamı, boya, lastik, kış lastiği, koltuklar, kasa, tente v.b. gibi genel görünümü incelenir ve aracın tescil ve trafik belgelerinin aslı fotokopisi ile burada yazılı belgelerin, araç plaka, motor ve şase numaralarının doğruluğu ve aracın elektronik aksamının ( göstergeler, farlar, camlar, silecek, vb.) çalışıp çalışmadığı tetkik edilir.

…

4-Yüklenici tarafından hizmete sunulacak araçlar bakımlı ve yeni durumda olacaktır (Araç modelleri 2017 yılı ve üzeri).

5-Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları v.b. tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.

6-Yüklenici, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını tam kasko % 100 sigorta esasına göre yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan araçlar kabul edilmeyecektir.

7-Yüklenici araç kasko sigortasını yapmak zorundadır. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb raporu tutulan durumlarda, idareden veya kullanıcıdan zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamına alınmış olacaktır...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Özdağ Turz. Ser. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 25.12.2020 tarihinde gönderilen “Aşırı Düşük Açıklama Talebi Hk” konulu yazıda “2020/651352 İkn'li Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 18 Adet 11 Aylık Şoförlü, Yakıtsız Araç Kiralama İhalesi için vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında olduğu için aşırı düşük teklif değerlendirilmesine girmiştir.

Bu kapsamda vermiş olduğunuz teklifinizin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, idari şartnamenin 25.3.1 maddesindeki ve ihale teknik şartnamesi içerisindeki hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır." hükmü gereğince açıklamanızın 04.01.2021 Tarihi mesai bitimine saat: 16:00'a kadar Müdürlüğümüze sunmanızı, belirtilen süre içerisinde gelmeyen ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklamalara ilişkin genel bilgilerin yer aldığı belge, KİK işçilik maliyet hesabı, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişin 1 adet fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan firmaya ait imza sirküleri, fiyat teklifini düzenleyene ait faaliyet belgesi ve 2020/3 No.lu vergi sirküleri sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan fiyat teklifinde “Teklif 4+1 Pick-Up (doblo, connect, kangoo vb.) için 12 araç, 16+1 minibüs için 6 araç olacak şekilde Araçların teslim tarihi itibarı ile yapmış olduğu kilometre en fazla 100.000 kilometreyi doldurmamış şekilde teklif verilmiştir.

Teklif belirlenirken teknik şartname ve diğer ihale dokümanları dikkate alınmış, orada belirtilen hükümlere uygun olarak teklif edilen araç belirlenmiştir. Araç içerisinde gerekli donanım, ses ve güvenlik ekipmanları, takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı, yedek lastik, reflektör, Türkçe programlı sesli uyarı özelliğine sahip “Adres Tanıma” (Navigasyon) sistemi, araç içi yol ve güzergahını aynı anda kayıt edebilecek şekilde çift yönlü çekim yapa bilme özelliğine sahip kamera, kurumunda aynı anda kendi sisteminde izleyebileceği araç takip sistemi vb. ve gerekli diğer tüm teknik donanım ve avadanlıklar tam olarak bulunmaktadır.

Araç maliyetine bakım onarım, yedek parça, akü, zorlu trafik sigortası, çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde %100 esasına göre kasko sigortası, zorunlu mali sorumluluk koltuk sigortası, MTV, muayene giderleri, yazlık kışlık lastik giderleri, egzoz emisyon maliyetleri dahildir…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında sözleşme giderleri kapsamında sözleşme damga vergisi sözleşme bedelinin 0,00948’i, karar pulu sözleşme bedelinin 0,00569’u ve KİK payı sözleşme bedelinin 0,0005’i olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfında sunulan “Araç Bilgi Formu”nda aracın model yılının 2017, aracın markasının Tofaş-Fiat, araç kodunun 1001068 olduğu tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında teklifi sınır değerin altında kalan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de yer alan maliyetlere yönelik olarak açıklama yapılmasının istenildiği, anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Sözleşme giderlerinin başvuru sahibinin iddia ettiği oranlar üzerinden açıklandığı ve teklif fiyatına dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereği yazılması gereken ibarenin bulunduğu, fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verilerek imzalandığı, araçların markalarının Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Tofaş-Fiat” olarak beyan edildiği ve idarece istekliler tarafından doldurularak sunulması istenilen “Araç Bilgi Formun”da da teklif edilen araçların markasının “Tofaş-Fiat” olduğu, ancak sunulan fiyat teklifinde “Teklif 4+1 Pick-Up (doblo, connect, kangoo vb.)” ifadelerine yer verildiği, anılan fiyat teklifinde yer alan araçların markası ile teklif edilen araçlarının markaları arasında farklılık bulunduğu, söz konusu durumun fiyat teklifinin hangi marka araca ilişkin olduğuna yönelik tereddütlere sebep olduğu, sunulan fiyat teklifinde araçların tüm giderlerinin fiyat teklifine dahil olduğunun anlaşıldığı ancak söz konusu giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği gibi anılan giderlere yönelik ayrı açıklama yapılmadığı, diğer bir ifadeyle istekli tarafından tek bir fiyat teklifi ile birden fazla gider kalemine yönelik açıklama sunulduğu görülmüş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özdağ Turz. Ser. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.