KİK Kararı: 2021/UH.I-559

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-559 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkan Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/693129 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balkan Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 03.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2021 tarih ve 8735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Hizmetin görülmesi istenilen yeni açılacak birimlerin kapasitesi, büyüklüğü, demirbaşı ve malzemelere ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamasının teklif vermeye engel teşkil ettiği,

2. Diyet yemeğin kişi başı kaç çeşit olacağı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel oluşturduğu,

3. İhale dokümanında ne kadar fazla mesai yaptırılacağı ve yükleniciye ödeme yapılıp yapılmayacağına ilişkin düzenleme yapılmadan çalışan personele fazla mesai ücretlerinin ilgili mevzuatı uyarınca ödenmesinin istenilmesinin sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,

4. Hangi iş kalemlerinin yanında 2 adet poşetli ekmek verileceği belirsizliğinin teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin 28’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 21’nci maddesindeki sigorta poliçesine ilişkin çelişkili ihale dokümanı düzenlemelerinin birbirlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Öğlen + Akşam Yemeği

Diyet Öğlen + Akşam Yemeği

Diyet Kahvaltı

Normal Sabah + Gece Kahvaltı

Diyet (Ara Öğün)

R1 Öğlen/Akşam

R1 Kahvaltı

R2 Öğlen/Akşam

R2 Kahvaltı olmak üzere toplam 5.112.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’nci maddesinde “Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ile bağlı bulunan ek hizmet binalarında ve açılacak olan tüm birimlerde, çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, hastanede çalışan firma elemanlarına, staj yer öğrenciler, Sağlık Bakanlığı, İl Sağlık Müdürlüğü ve bakanlığımız tarafından yapılan görevlendirmelerde hizmet içi eğitim (sertifika programı) için kuruma gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeli ile eğitimcilere, yatan hasta ve refakatçilerine, haftanın 7 (yedi) günü yemek ve kahvaltı hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması gerekli bulaşık yıkama, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamak.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşin yapılacağı yerde inceleme yapılarak teklif hazırlanmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin yapılacağı yerin Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ve bağlı ek hizmet binalarında olduğunun açıkça düzenlendiği, şehir hastanelerinin içerisinde birden çok sağlık birimini barındıran tesisler olduğu, her durumda yeni birim açılmasının söz konusu olmadığı, mevcut düzenlemede yer alan açılacak olan birimler ifadesinin hastanedeki yemek hizmetinin kesintisiz ve bütünlük içinde gerçekleştirilmesi ihtiyacına yönelik olduğu, isteklilerin iş artışlarını da dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin yemek hizmeti sektöründe faaliyet gösteren istekliler açısından tekliflerini hazırlanmasını engelleyecek belirsizlik taşımadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Öğün Tanım ve Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6. Diyet Yemekleri: Yüklenici Firma, diyet alacak hastalara hastanemiz diyetisyeni tarafından hazırlanacak “özel diyet menüleri” ile “aylık diyet yemek ve kahvaltı” listelerim uygulayacaktır. … Öğle ve akşam diyet yemeklerinde yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya diyetisyenin öngördüğü yiyecekler verilecektir. … Diyet yemek, kahvaltılık ve ara öğün hazırlamada kullanılacak tüm malzemelerin cins ve özellikleri, şartnamemiz eklerinde belirtildiği gibi olacaktır. Diyet kahvaltısı 4 (dört) çeşitten oluşacaktır (ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç), diyet yemekleri 4 (dört) çeşitten oluşacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı maddesinde “2. Normal ve diyet yemekleri 3 çeşit (kap) olarak, aşağıda belirtilen gruplar çerçevesinde verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıdaki ihale dokümanı düzenlemelerinden diyet yemeklerin 3 kap olarak hazırlanacağı, ancak ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya diyetisyenin öngördüğü yiyeceklerle diyet yemeğin 4 çeşitten oluşacağının açık şekilde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ … 25.3.1. a) Hizmet alımı kapsamında toplam 80 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir.

1. Uzman Personel (Gıda Mühendisi/Diyetisyen) (Brüt Asgari Ücretin %165,80 fazlası)-1Kişi

2. Aşçıbaşı(Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası) - 1 Kişi

3. Diyet Aşçısı(Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası) - 1 Kişi

4. Aşçı(Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası) - 4 Kişi

5.Aşçı Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) - 6 Kişi

6. Gıda Teknikeri(Brüt Asgari Ücretin %72 fazlası) - 1 Kişi

7. Kasap (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) - 1 Kişi

8. Depo Görevlisi(Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) - 2 Kişi

9. Garson ve Servis Elemanları(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) – 45 Kişi

10. Bulaşıkçı(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 8 Kişi

11. Meydancı(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 4 Kişi

12. Temizlik Elemanı(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 4 Kişi

13. Engelli Personel(Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi)

Resmi tatillerde (36 aylık süre içinde 45 gün) günlük çalışacak personel sayısı azami 53 olup;

1. Uzman Personel (Gıda Mühendisi /Diyetisyen) (Brüt asgari ücretin %165,80 fazlası) - 1 Kişi Toplam 15 gün

2. Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) - 1 Kişi Toplam 15 gün

3. Diyet Aşçısı/Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) - 3 Kişi Toplam 135 gün

4. Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) - 3 Kişi Toplam 135 gün

5. Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %72 fazlası) - 1 Kişi Toplam 30 gün

6. Kasap (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) - 1 Kişi Toplam 30 gün

7. Depo Görevlisi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) - 1 Kişi Toplam 45 gün

8. Garson ve Servis Elemanları (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 33 Kişi Toplam 1485 gün

9. Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 4 Kişi Toplam 180 gün

10.Meydancı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi Toplam 90 gün

11. Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi Toplam 90 gün

12. Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 1 Kişi Toplam 45 gün

… Personel giyim gideri, … Personel Ücretleri, … teklif fiyata dahil edilecektir. … Yükleniciye hizmet kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, idare tarafından hastanede çıkan yemekten faydalanması imkânı verilecektir. Yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırdığı personelin yediği yemeğin ücreti de hakedişe esas olan rasyon sayılarına dahil edilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Çalışan Personele Aylık 26 gün üzerinden günde toplam brüt 9,75 tl nakdi yol bedeli verilecektir. …” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı maddesinde “Fazla mesai ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunu’nun hükümlerine göre çalıştırılan personele ödenecektir. … Şu an yürürlükteki İş Kanuna göre işçilerin çalışma süresi haftalık 45 (Kırk Beş) saattir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 80 personelin ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, idare tarafından sadece ihale konusu hizmetin asgari 80 personel ile ifa edilmesinin istenildiği, söz konusu personel ücretlerinin de teklif fiyata dahil olduğu, ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler arasında fazla çalışma öngörülmediğinden personele fazla çalışma yaptırılamayacağı, dolayısıyla fazla çalışma ücretlerinin personele İş Kanunu çerçevesinde ödenmesi gerektiğine ilişkin maddenin halihazırda işlevsiz olduğu, öte yandan fazla çalışmaya ihtiyaç olması halinde ise söz konusu ihtiyacın iş artışı ile karşılanabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı maddesinde “Normal öğle ve akşam yemeği diyet öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, sabah kahvaltı gece kahvaltısı, R 2 kahvaltı R 2 öğle ve akşam öğünlerinde kişi başı 50’şer gramdan 2 tane roll ekmek, taze, günlük ve hijyen açısından poşetlenmiş olarak verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “14. Ekmek; günlük ve taze olacak, kesinlikle artık, kurumuş, bayat ekmek servis edilmeyecektir. Tüm servislerdeki hastalara ve personele poşet içinde, kapalı olarak, 50 (elli) gr dan 2 adet roll ekmek servis edilecektir. Ekmek ile ilgili diğer hususlar şartnamemiz eklerinde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesine,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde personel ve öğün iş kalemlerinin ayrı ayrı düzenlendiği, ilgili düzenlemeler gereği söz konusu ekmek giderinin hangi öğün iş kalemlerine dahil edileceği açık olduğundan başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. … İşyerinin Sigortalanması: İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede belirtilen 12.000.000 TL teminat limitli yangın, mali mesuliyet ve besin zehirlenmelerine karşı yapılacak olan sigorta bedeli (4.303 m² kapalı alan için) teklif fiyata dahil edilecektir. ...” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “23. İş ve işyerlerinin korunması, emniyet tedbirleri ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, 1 yıl için 12.000.000,00 TL teminat limitli sigorta poliçesi(yangın için 5.000.000,00 TL; mali mesuliyet için 2.000.000,00 TL ve besin zehirlenmelerine karşı 5.000.000,00 TL) yaptıracak ve iş fiili olarak başlamadan önce idareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir. Düzenlenecek sigorta poliçesinde, İdare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla yer almalıdır. Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğu, teminatın bundan kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğu açık ve net bir şekilde yer almalıdır. Yüklenici sigorta poliçesinin ücretini ödediğine dair ödeme belgesini işe başlamadan önce İdareye tebliğ edecektir. Ödeme taksitlendirilmişse, taksitlendirme süresi ve her taksitin süresi geldiğinde ödeme yapıldığına dair belge İdareye tebliğ edilecektir. …” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’nci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede belirtilen toplam 4.303 m² kapalı alan için 12.000.000 TL teminat limitli mali mesuliyet, besin zehirlenmesi ve yangın, su basması, deprem, hırsızlık gibi durumlara karşı yapılacak sigorta bedeli teklif fiyata dahildir. Sigorta Poliçesi sözleşme imzalandıktan sonra, işe başlama tarihinden önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin süresinin 01.03.2021 - 29.02.2024 tarihleri arasında olmak üzere 3 yıl olduğu, Teknik Şartname maddesinde 1 yıl için 12.000.000,00 TL teminat limitli sigorta poliçesi istenildiği hususu ile poliçe sigorta yükümlülüğünün de sözleşme süresi sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenmesi gerektiği ifadesi ve sigorta poliçelerinin 1 yıllık düzenlendiği dikkate alındığında, mevcut düzenlemelerden işin gerçekleştirileceği süre boyunca her yıl için yıllık 12.000.000,00 TL teminatlı sigorta poliçesi istenildiği şeklinde anlaşılması gerektiği, söz konusu durumun maddeler arasında birbirine aykırılık olarak nitelendirilemeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.