KİK Kararı: 2021/UH.I-555

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-555
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elek. Petr. Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/577180 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elek. Petr. Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2021 tarih ve 3185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2018/172883 İKN’li “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” işine ait 05.12.2019 tarihli 2760932-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile 2017/505706 İKN’li “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım İşletme Şefliklerinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personel Nakli Hizmetleri İçin Binek, Pikap ve Panel Tipi Taşıtların Sürücülü Hizmet Aracı Olarak Kiralanması İşi”ne ait 31.10.2019 tarihli 2513317-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak;

2018/172883 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2.1.a, 2.1.b, 2.4 ve 3.39’uncu maddelerinde kiralanacak araçlar ile DSİ 6. Bölge Müdürlüğü personelinin taşıma işinin gerçekleştirildiğinin açık olduğu, bu itibarla ihale konusu iş ve benzer iş tanımına tam uygunluk arz eden belge tutarı 7.114.505,54 TL olan iş bitirme belgelerinin güncelleme yapılmadan dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, kaldı ki; iş deneyimini gösteren belgede yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan minibüs, 8 +1 binek ve otobüs iş kalemleri tutarının (1.808.782,00 TL) güncellemeye tabi olmadan bile istenilen koşulu karşıladığı,

Aynı şekilde 2017/505706 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1.1, 1.2, 3.1.2, 5.5, 6.1.14, 6.2.2’ci maddelerinde kiralanacak araçlar ile Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü personelinin taşıma işinin gerçekleştirildiğinin açık olduğu, bu bağlamda işin tanımı personel servis aracı kiralanması olarak belirtilen söz konusu belgenin başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak personel taşımacılığı işi ile birebir uyumlu olduğu, bu nedenle bu iş deneyim belgelerinin de kabul edilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

Ayrıca hem başvuruya konu ihale, hem de taraflarınca iş bitirme belgeleri sunulan ihalelerde OKAS kodunun “Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması hizmet alımı” olarak belirlendiği, bu itibarla söz konusu belgelerin değerlendirilmesinin aynı belirlenen OKAS kodlarına uygun olarak yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz ...” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci ihale konusu işin adının “Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi”, miktarının “19 Adet 17 kişilik, 13 Adet 27-29 kişilik ve 5 Adet 45 kişilik otobüs” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde; istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği,

Bahsi geçen Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği,

Aynı Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin “19 Adet 17 kişilik, 13 Adet 27-29 kişilik ve 5 Adet 45 kişilik otobüsün 249 iş günü sürücüleri ile birlikte sabah -akşam personel taşıma hizmetinde çalıştırılmaları” olarak düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İşin Niteliği: DSİ ile bağlı bulunan Şube Müdürlüklerinde görev yapan personeli ekte belirtilen semtlerden toplama ve dağıtma hizmetleri.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından e-ihale ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye başvuru sahibi Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elek. Petr. Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere “2018/172883-2760932-1-1” ile “2017/505706-2513317-1-1” sayı iki adet belge beyan edilmiştir.

İhale komisyonunca anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri EKAP belge sorgulama bölümünden sorgulandığında Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2017/505706-2513317-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin kayıtlı olarak görüldüğü ancak henüz onaylanmadığından değerlendirmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi çerçevesinde yapılması gerektiği bildirimi üzerine Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’ne yazılan 17.12.2020 tarih ve 820954 sayılı yazı ile “1) İstekli tarafından sunulan 2017/505706-2513317-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin idarenizce düzenlenip düzenlenmediği,

2. İşin kabul tarih ve belge tutarı,

3. İş deneyimini gösterir belgenin hizmet aracı kiralama işine mi yoksa personel taşımacılığı işine mi ait olduğu, her ikisini de kapsaması durumunda belgenin hizmet aracı kiralama ve personel taşımacılığı bölümlerine ait tutarların ayrıştırılarak; idaremize ivedilikle bildirilmesi hususunda” bilgi talep edilmiştir.

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’nün 21.12.2020 tarih ve 298998 sayılı cevap yazısında “….istemiş olduğunuz bilgiler aşağıda belirtilmektedir.

1. 2017/505706-2513317-1-1 sayılı iş deneyim belgesi idaremizce düzenlenmiştir.

2. İşin Kabul Tarihi: 31.12.2018, Belge Tutarı: 1.770.664,93 TL

3. İş deneyimini gösterir belenin tamamı hizmet aracı kiralanması işine aittir.” hususları bildirilmiştir.

Bunun üzerine 04.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin, “… ihale kapsamında sunulan İş Deneyim Belgelerinin, hizmet aracı kiralanması işine ait olduğu görülmüş, Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’ncı maddesi … hükmü gereği benzer iş ve EKAP onayları sorgulanmıştır. İdari Şartname’nin “Benzer İş Olarak Kabul Edilecek İşler” başlıklı 7.6 maddesinde belirtilen … kriterleri sağlayamadığı …” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece benzer işe uygun olmadığı belirtilen bahse konu istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

“2018/172883-2760932-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından “Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama, 2018/172883” işine ilişkin düzenlendiği, belgede işin tanımının “16 adet 4 kişilik binek otomobil sedan, 1 adet 8+1 kişilik otomobil, 1 adet 4 kişilik 4x4 arazi binek (steyşın), 17 adet 14+1 kişilik minibüs, 2 adet 16+1 kişilik minibüs, 1 adet 29 kişilik otobüs, 38 adet 4 kişilik pikap, 8 adet 4 kişilik 4x4 pikapların 100 sürücüsüyle kiralanması”, sözleşme tarihinin “31.05.2018”, kabul tarihinin “31.05.2019”, belge tutarının “7.114.505,54 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu belgenin elde edildiği 2018/172883 İKN’li “Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama” işine ait EKAP’ta yayımlanmış ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama

b) Miktarı ve türü:

16 ad. 4 kiş. binek oto. sedan, 1 ad. 8+1 kiş. oto, 1 ad. 4 kiş. 4x4 arazi binek (steyşın), 17 ad. 14+1 kiş. minibüs, 2 ad. 16+1 kiş. minibüs, 1 ad. 29 kiş. otobüs, 38 ad. 4 kiş. pikap, 8 ad. 4 kiş. 4x4 pikapların 100 sürücüsüyle kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. …

h) …

3. İstekli, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren sürücü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için, D2 veya muadil yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir….” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “a) DSİ 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

Taşıtın Cinsi

Sayısı

4 Kişilik Binek Otomobil Sedan (1 Adet Sürücüsüz Araç)

16

8+1 Kişilik Otomobil (Çok Amaçlı, Sürücülü)

1

4 Kişilik 4x4 Arazi Binek (Steyşın) (Sürücüsüz)

1

14+1 Kişilik Minibüs (Sürücülü, 3 Adet 24 Saat Çalıştırılacak)

17

16+1 Kişilik Minibüs (Sürücülü)

2

29 Kişilik Otobüs (Sürücülü)

1

4 Kişilik Pick-Up (Sürücülü, 3 Adet Araç 24 Saat Çalıştırılacak)

38

4 Kişilik 4x4 Çeker Pick-Up (Sürücülü)

8

TOPLAM

84

İhale kapsamında yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 84 adet taşıt ve 100 sürücü çalışacaktır. Belirtilen hizmetlerde toplam 6 adet taşıt (4 Kişilik 2 Adet 4x2 Pikap, 4 Kişilik 1 Adet 4x4 Pikap ve 14+1 Kişilik 3 Adet Minibüs) 12 ay süre ile nöbetçi taşıt hizmetlerinde vardiyalı olarak hizmet verecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir.

a) Mesai günlerinde, mesai saatleri içinde gerekirse mesai saatleri dışında bölge sınırları içerisinde veya dışında DSİ ve bağlı şube müdürlüklerinin taşıma ve ulaşım hizmetlerini yapmak.

b) Gerektiğinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde DSİ Bölge sınırları içerisinde veya mesai dışında DSİ ve bağlı Şube Müdürlüklerinin taşıma ve ulaşım hizmetlerini yapmak.

…

2.4 … İdare personel taşıma işini gerçekleştirecek taşıtın günde ne kadar kilometre yol kat edeceğini istediği gibi tayin edecektir…

…

2.17…d) Sürücüler için yapılacak ödeme şoförlü taşıma hizmetinin ödemesi içerisinde yer almaktadır….

…

3.35…Sürücülü taşıma hizmeti için ilgili mevzuat gereği çalıştırılacak taşıt tipine olarak sürücülerin haiz olması gereken SRC belgeleri vb. yükümlülükler yüklenicinin sorumluluğu altındadır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bunun üzerine anılan iş deneyim belgesi içerisinde başvuru konusu ihalede benzer olan iş kalemleri olup olmadığını araştırmak amacıyla İdareden 10.02.2021 tarihli ve 2502 sayılı Kurum yazısı ile “1) İş bitirme belgesine konu iş kapsamında kiralanan araçların hangi amaçla kiralandığı,

2. İş deneyim belgesinin elde edildiği işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki özellikle

Sıra

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

3

1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 8+1 Kişilik Binek Otomobil, en az 2013 model, (1 Adet x 12 Ay)

Ay

12

5

14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 14+1 Kişilik Minibüs, en az 2013 model, (14 x 12 Ay)

Ay

168

6

2 Adet Sürücü ile birlikte 2 Adet 16+1 Kişilik Minibüs, en az 2013 model, (2x12 Ay)

Ay

24

7

1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 29 Kişilik Otobüs, en az 2013 model, (1 x 12 Ay)

Ay

12

10

Vardiya Hizmeti Sağlayacak 12 Adet Sürücüsüyle ile Birlikte 3 Adet 14+1 Kişilik Minibüs, en az 2013 model, (3 x 12 Ay) (1 Minibüste 4 şoför çalışacaktır.)

ay

36

iş kalemleri kapsamında personel taşımacılığı yapılıp yapılmadığı, yapıldıysa tutarı,

3. İdarenizce personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen diğer iş kalemleri ve tutarları,

4. Her bir iş kaleminin bedeli,

5. İş bitirme belgesine konu işte çalıştırılan personele ilişkin maliyetlerin ayrıştırılması, tutarları ile birlikte listelenmesi” hususlarında bilgi talep edilmiştir.

İdarenin 15.02.2021 tarih ve 967196 sayılı cevap yazısında “1. İş bitirme belgesine konu iş kapsamında kiralanan araçlar, belirli güzergâh ve kilometre tahdidi olmaksızın, Bölge Müdürlüğümüz uhdesindeki arazi-kontrollük faaliyetlerinin etkin bir biçimde yürütülmesi, kurum personellerinin işi gereği çalıştığı yerden, arazi ve şantiye işlerine götürülüp getirilmesi ile diğer iç ve dış birimler ile koordinasyonunun sağlanması amacıyla kiralanmıştır.

2. İş bitirme belgesinin elde edildiği işin nev'i araç kiralama hizmet alımı olmakla birlikte, arazi ve şantiye görevlerini tamamlayarak çalıştığı işyerlerine dönen personellerin ikametine götürülmesi amacıyla, Teknik Şartname'nin 3.19. maddesinde bulunan: “Çalıştırılacak minibüs araçlarından 2 adedi S Plakalı olacaktır. Bunlardan 1 tanesi 01 (Adana) plakalı, bir tanesi de 33 (Mersin) plakalı olacaktır.” hükmüne istinaden 14+1 kişilik minibüslerin 2 adedi S Plakalı olarak kiralanmıştır.

Buna göre; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan iş kalemlerinden 5 sıra numaralı teklif kaleminde 1 sürücü ile birlikte 1 adet 14+1 kişilik S Plakalı (Servis Plakalı) minibüs ve 10 sıra numaralı teklif kaleminde 4 sürücü ile birlikte 1 adet 14+1 kişilik S Plakalı (Servis Plakalı) minibüs ile personel taşımacılığı yapılmıştır. Personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen iş kalemleri ve tutarları aşağıda belirtilmektedir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Toplam

Tutarı

5

14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 14+1 Kişilik Minibüs, en az 2013 model, (14 x 12 Ay)

ay

12

6.069,00

72.828,00

10

Vardiya Hizmeti Sağlayacak 12 Adet Sürücüsüyle ile Birlikte 3 Adet 14+1 Kişilik Minibüs, en az 2013 model, (3 x 12 Ay) (1 Minibüste 4 şoför çalışacaktır.)

ay

12

15.276,00

183.312,00

Personel Taşımacılığı Yapılan Genel Toplam

256.140,00

3. İdaremizce; personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen başka bir iş kalemi bulunmamaktadır…” hususları bildirilmiştir.

İdarece personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen iş kalemleri arasında minibüs sınıfına giren sürücü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için Karayolları Taşıma Yönetmeliği uyarınca tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak kişilere verilen D2 veya muadil yetki belgesi istenilen iş kalemlerinin yer almadığının görülmesi üzerine İdareye tekrar yazılan 23.02.2021 tarihli ve 3372 sayılı Kurum yazısı ile “…- İhale konusu taşıt kiralama olan 2018/172883 İKN’li ihalenizde, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren sürücü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için D2 veya muadil yetki belgesinin istenilmesinin gerekçesi,

- D2 yetki belgesinin tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak kişilere verildiği dikkate alındığında; idarenizin kamu kurumu olması nedeniyle söz konusu taşıma kiralama hizmetinden yararlanacak yolcuların Kurumunuz personel olacağı gerçeği karşılığında D2 yetki belgesine sahip araçlarla personel taşımacılığı yapılıp yapılmadığının bir kez daha değerlendirilmesi, söz konusu değerlendirme sonucunda personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen iş kalemleri ve tutarları,” hususlarında bilgi istenilmiştir.

İdarenin 24.02.2021 tarih ve 1000146 sayılı cevap yazısında “1) Bölge Müdürlüğümüz uhdesindeki arazi-kontrollük faaliyetlerinde görevli kurum personellerinin, işi gereği çalıştığı yerden, arazi ve şantiye işlerine götürülüp getirilmesi ile diğer iç ve dış birimler ile koordinasyonunun sağlanması amacıyla 2018/172883 İhale Kayıt Numaralı Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama ihalesiyle kiralanan taşıtlarda, Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki Belgesi Alma Zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinin; “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü gereği isteklilerden binek araçlar için A1, pikap cinsi taşıtlar için K1 ve sürücü dahil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için ise D2 yetki belgeleri istenilmiştir.

…

2. ... İş deneyim belgesine konu 2018/172883 İhale Kayıt Numaralı Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama ihalesi, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine göre ihale edilmiş ve sonuçlandırılmıştır.

…

… İş Bitirme Belgesi’ne konu 2018/172883 İhale Kayıt Numaralı Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama ihalesinde personel taşımacılığı yapıldığı tespit edilen iş kalemleri ilgi (ç) de kayıtlı yazımızda sunulmuştur.” hususları bildirilmiştir.

İş deneyim belgesine konu ihalede minibüs sınıfına giren sürücü dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için D2 veya muadil yetki belgesinin istenildiği, D2 yetki belgesinin Karayolları Taşıma Yönetmeliği uyarınca tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilerin sahip olması gereken zorunlu bir belge olduğu, iş deneyim belgesinin elde edildiği 2018/172883 İKN’li “Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama” ihalesinde taşıt kiralama hizmetinden yararlanacak yolcuların Kurum personeli olduğu halde, iş deneyim belgesini düzenleyen aynı zamanda başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren DSİ 6. Bölge Müdürlüğü’nün 15.02.2021 tarih ve 967196 sayılı ilk cevap yazısında da, 24.02.2021 tarih ve 1000146 sayısı ikinci cevap yazısında da sadece birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinden 5 sıra numaralı teklif kaleminde 1 sürücü ile birlikte 1 adet 14+1 kişilik S Plakalı (Servis Plakalı) minibüs ve 10 sıra numaralı teklif kaleminde 4 sürücü ile birlikte 1 adet 14+1 kişilik S Plakalı (Servis Plakalı) minibüs ile personel taşımacılığı yapıldığı bildirilmiştir.

Bu itibarla iş deneyim belgesini düzenleyen idarece personel taşımacılığı yapılan tespit edilen iş kalemlerinin (256.140,00 TL) güncellenmiş tutarının (399.658,72 TL) (s.149) başvuru sahibinin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (3.697.899,00 TL x 0,30 = 1.109.369,7 TL) karşılamadığı tespit edilmiştir.

“2017/505706-2513317-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin ise Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 5Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine bağlı Bakım İşletme Şefliklerinde malzeme, araç-gereç ve personel nakli hizmetleri için binek, pikap ve panel tipi taşıtların (yakıt idareden) sürücülü hizmet aracı olarak kiralanması işi 2017/505706” ne ilişkin düzenlendiği, belgede işin tanımının “personel servis aracı kiralanması işi”, sözleşme tarihinin “22.12.2017”, kabul tarihinin “31.12.2018”, belge tutarının “1.770.664,93 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin elde edildiği ihalelerin EKAP’ta yayımlanmış ihale dokümanı incelendiğinde;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine bağlı Bakım İşletme Şefliklerinde malzeme, araç-gereç ve personel nakli hizmetleri için binek, pikap ve panel tipi taşıtların(yakıt idareden) sürücülü hizmet aracı olarak kiralanması işi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 25 Adet (5ad Binek, 8ad Pkap ve 12ad Panel tipi) araç, 12 ay süre ile malzeme ve personel nakli işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü sınırları içerisindeki muhtelif işyerleri, kurumlar arası ve zorunlu hallerde bölgeler arası…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1…h) OTOMOBİL TİPİ ÇALIŞACAK ARAÇLAR İÇİN

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5. maddesi ve aynı kanun dayanak olarak çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6.maddesinde belirtilen otomobiller için verilmiş olan “A1 Taşıma Yetki Belgesi” nin aslı veya noter onaylı suretini Teklif Zarfı içinde sunmak zorundadır.

…

PİKAP VE PANEL TİPİ ÇALIŞACAK ARAÇLAR İÇİN;

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5. maddesi ve aynı kanun dayanak olarak çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6. maddesinde belirtilen panel ve pikaplar için “K1 Taşıma Yetki Belgesi”nin aslı veya noter onaylı suretini, Teklif zarfı içinde sunmak zorundadır….” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Otomobil: Yapısı itibariyle sürücüsü dahil en çok 9 koltuk kapasitesine sahip olan ve yolcu taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,

…

Pikap: Açık kasa kamyoneti,

Panel: Kapalı kasa kamyoneti

…

A1 Yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen belgeyi,

K1 Yetki belgesi: Ticari amaçla Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen belgeyi,

İfade eder.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.5.İdare, çalıştıracağı kiralık hizmet taşıtı ile insan taşınması dışında işin gereği, iş sağlığı ve güvenliğini tehlikeye sokmayacak her türlü alet ve gereci taşıtmaya yetkilidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araç Personeli İle İlgili Sorumluluklar” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.2. Araç sürücüsü;

a)Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, kiralık araç hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu kiralık taşıta almamakla,

b) Taşıt içi düzeni sağlamakla,

c) Taşıma hizmeti sırasında sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız edilecek nitelikte, görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullanmamak veya kullandırmamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde anılan idarece iş deneyim belge tutarının tamamının araç kiralama işine ait olduğu, personel taşımacılığı yapılan iş kaleminin bulunmadığı ifade edilmiştir.

İş deneyim belgesine konu otomobil ile personel taşımacılığı yapıldığı kabulü ile değerlendirme yapıldığında ise; şikâyete konu ihalede personel taşımacılığı yapılacak araçların 17 kişilik, 27-29 kişilik ve 45 kişilik otobüs olduğu, otomobil ile yapılan personel taşımacılığının ihale konusu hizmet ile aynı veya benzer araçlar ile gerçekleştirilmediği, nitelik ve büyüklük bakımından farklılık arz ettiği, bu nedenle otomobil ile yapılan personel taşımacılığının benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer tarafından hem başvuruya konu 2020/577180 İKN’lı “Personel Taşıma” ihalesinde, hem de taraflarınca iş bitirme belgeleri sunulan 2018/172883 ile 2017/505706 İKN’li ihalelerde OKAS kodunun “60170000 Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması hizmet alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.

OKAS’ın ihale süreçlerinde kullanımı konusunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmamakla birlikte uygulamada anılan Kanun’da belirtilen alım usullerinde ihale yapan idareler, ihale konusu işe ilişkin ihtiyaç raporu düzenlerken oluşturdukları her bir kısım için en az bir OKAS kodu seçmek zorundadır. İhale yapan kamu idareleri ihale konusu işe ilişkin OKAS kodunu EKAP üzerinden seçerken istediği seviyeden bir kod seçilmektedir. Bu seçim en genel düzey olan birinci seviyeden olabileceği gibi, en detay düzey olan beşinci seviyeden de olabilmektedir. OKAS’ı kullanan idareler tarafından ihale konusu işi tam temsil etmeyen ya da eksik temsil eden bir kod seçimi yapılabilmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından kontrol edilen ihale ilanlarında OKAS kodlarının kontrol ekranına düşürülmesi sağlanmaktadır. Ancak bu kapsamda OKAS kodunun içerik incelemesi yapılmamaktadır.

Bu itibarla başvuruya konu personel taşıma ihalesinde OKAS kodunun, sürücülü araç kiralama ihaleleri ile aynı belirlenmesinin yukarıda izah edilen nedenlerden kaynaklanabileceği, bu nedenle OKAS kodu aynı olan ihalelerde ihale konusu işlerin tamamen aynı olduğu sonucunu çıkarılamayacağından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.