KİK Kararı: 2021/UH.I-538

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/009
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 03.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-538
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/560233 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2021 tarih ve 8829 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, 20.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-190 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı üzerine alınan 29.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 1’inci kısmının Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, Canem Yemek Üretim Gıda Hayv. Nak. Taah. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak bu iki istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi tutarı ile bilanço değerlerinin hangi yıla ait olduğunun belirtilmediği, istekliler tarafından 2019 yılına ait iş hacmi tutarı ve bilanço değerlerinin veya 2019 ve 2018 yılına ait iş hacmi tutarı ve bilanço değerlerinin ortalamasının sunulabileceği, ancak bu durumda isteklilerin hangi yıla ait değerleri kullandığını açıkça belirtmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonunun 07.12.2020 tarihli kararında, 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı” ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin olarak 19 istekli tarafından teklif verildiği; ihalenin Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Anılan komisyon kararının isteklilere tebliğ edilmesi üzerine geçerli teklif olarak belirlenen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından 4 isteklinin teklifine ilişkin olarak; geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, işletme kayıt belgesi, iş deneyim, Ticaret Sicil Gazeteleri ve ortaklık durumu, yaklaşık maliyetin güncellenmesi ile belgelerin sunuluş şekli hususunda iddiaları içeren itirazen şikâyet dilekçesi ile 21.12.2020 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu,

Söz konusu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 20.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-190 sayılı Kurul kararında ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 29.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Bu defa Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited ile Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddiaları içeren şikâyet dilekçesi ile 08.02.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, idarenin 09.02.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 09.02.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 19.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ve itirazen şikâyete konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited ile Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ilk ihale komisyonu kararında geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, 20.01.2021 tarihli ve 2021/UH.I-190 sayılı Kurul kararını uygulamayı teminen idare tarafından alınan 29.01.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında da gerek başvuru sahibinin teklifinin gerekse Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited ile Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin geçerlilik durumlarında herhangi bir değişiklik bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasına konu edindiği hususlarla ilgili olarak ilk ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 08.12.2020 tarihinde bilgi sahibi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Söz konusu istekli tarafından 08.12.2020 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 08.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.