KİK Kararı: 2021/UH.I-531

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/009
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 03.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-531
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro IV. Bölge DSİ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/139224 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Aşçı, Bulaşıkçı, Elektrik Elektronik, Mekanik, Servis(Garson)Temizlik Şefi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro IV. Bölge DSİ tarafından 03.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik, Aşçı, Bulaşıkçı, Elektrik Elektronik, Mekanik, Servis(Garson)Temizlik Şefi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve. Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 13.01.2021 tarih ve 2021/MK-10 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/39-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı üzerine 16.12.2014 tarihinde ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mevzuata aykırı olarak tesis edilen işlemler ile ilgili şikâyet başvurularının reddedildiği, sundukları tekliflerinin ihale dokümanında yer alan bütün giderleri yürürlükteki kanun ve mevzuat hükümleri uyarınca karşılayabileceklerin açık olduğu, firmalarının teklifinin değerlendirme sürecinin mevzuata aykırı olduğu, firmalarının iş alma hakkının engellendiği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartanme’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik, Aşçı, Bulaşıkçı, Elektrik Elektronik, Mekanik, Servis(Garson) Temizlik Şefi Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Süreli 2 Engelli Temizlik Personeli, 60 Temizlik Personeli,2 Mutfak Servis Elemanı(Garson) ,2 Bulaşıkçı Personeli,1 Aşçı, 1 Temizlik Şefi,1 Elektrik Elektronik Personeli, 1 Mekanik İşler Personeli Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tapu ve Kadastro IV. Bölge Müdürlüğü İle Müdürlüğümüze Bağlı Teknik Şartnamede Belirtilen Tapu ve Kadastro Müdürlükleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi(kdv hariç), resim ve harç ile idari ve teknik şartnamede düzenlenen giderler teklif fiyata cetvele dahi olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik şartname madde 11 de belirtilen ücretler.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Teknik şartname madde 10.13.4 te belirtilen ücretler

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname Ve İdari Şartnamede Belirtilen Malzemeler Teklif Fiyata Dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir:

İhale kayıt numarası: 2014/139224

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

AY

60

12

2

Engelli Temizlik Personeli

AY

2

12

3

Mutfak Servis Elemanı

AY

2

12

4

Bulaşıkçı Personeli

AY

2

12

5

Aşçı

AY

1

12

6

Temizlik Şefi

AY

1

12

7

Elektrik Elektronik Personeli

AY

1

12

8

Mekanik İşler Personeli

AY

1

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Tapu ve Kadastro IV. Bölge DSİ tarafından “Temizlik, Aşçı, Bulaşıkçı, Elektrik Elektronik, Mekanik, Servis(Garson) Temizlik Şefi Hizmeti Alımı” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile 03.12.2014 tarihinde yapıldığı, 05.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Dan. Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Deha Turizm Bilgi İşlem Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olması dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarıca değerlendirme dışı bırakıldığı, Akkutlu Sosyal Hizmetleri San. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubu sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Kuzey Yemekhane Temizlik Per. Ser. Hiz. İnş. Taah. Mim. ve Tic. Ltd. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Vaşa Turizm Tem. İnş. Taah. Med. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Bunun üzerine başvuru sahibi Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Dan. Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı, akabinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 14.01.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-155 sayılı kararı ile süresinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığından başvurunun süre yönünden reddedildiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından Ankara 5. İdare Mahkemesine açılan dava neticesinde Kurul tarafından alınan 13.01.2021 tarihli ve 2021/MK-10 sayılı kararda ise başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu olan ihalenin personel çalıştırılması dayalı temizlik hizmet alımı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin sadece işçilik kalemlerinden oluştuğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde; sözleşme gideri ve genel giderler ile %10 yüklenici kârı dâhil yaklaşık maliyetin toplam 1.627.252,18 TL olarak hesaplandığı, sözleşme ve genel giderler dâhil ancak %10 yüklenici kârının yer almadığı yaklaşık maliyet tutarının ise 1.479.320,16 TL (1.627.252,18/1,1=1.479.320,16) olduğu, bu kârsız yaklaşık maliyet tutarının da asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibi Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Dan. Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının ise 1.479.311,76 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu ihaledeki asgari işçilik maliyetinin 1.479.320,16 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının ise 1.479.311,76 TL olduğu, istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan başvuru sahibi Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Dan. Hiz. İş Sağ. ve İş Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.