KİK Kararı: 2021/UH.I-527

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/009
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 03.03.2021
Karar No : 2021/UH.I-527
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Deva Kim. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/440192 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 26 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 26 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deva Kim. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2021 tarih ve 6114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 3’üncü kısmının (Hemogram (Kan Sayım)) 16.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile üzerlerinde bırakıldığı, başka bir isteklinin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 12.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekçeli kararda “Teknik Şartname’de L106530 koduyla retikülosit sayımı testi istenmiş olup, bu test için söz konusu firmanın teklif dosyasında ilgili retikülosit reaktifi için ÜTS kayıtlarına rastlanmamıştır.” ifadelerine yer verildiği,

3’üncü kısım Hemogram (Kan Sayım) için tekliflerini sunarken sadece L107020 SUT Kodlu Tam Kan Sayımının (Hemogram) faturalandırılacağı, Retikülosit'in Teknik Şartname’nin C.5’inci maddesinde belirtilen periferik yaymanın (SUT Kodu 106000 ve SUT Puanı 1,60) faturalandırılmayacağı öngörülerek Retikülosit solüsyonunun ÜTS çıktısının ihale dosyasına konulmadığı, retikülosit faturalandırılması durumunda periferik yaymanın da faturalandırılması ve ÜTS çıktılarının aranması gerekeceği, ihalelerinde kan sayım işleri için tüm faturalandırma işlemlerinin tek bir ÜTS üzerinden yapıldığı, diğer solüsyonların sarf olarak göründüğü ve bedelsiz çıkışının yapıldığı,

Bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereği teklif etmiş oldukları cihaz ve solüsyonların kataloglarını teklif dosyasında sunmuş oldukları, söz konusu kataloglar incelendiğinde S.B.Ü. Yüksek İhtisas E.A.H. ve Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi için teklif ettikleri cihazların retikülosit olarak çalıştıklarının açıkça görüleceği ve durumun teknik şartnameye cevapta da belirtildiği, ayrıca teklif ettikleri cihazların retikülosit olarak çalışıp çalışmadığına dair İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereği demonstrasyon yapılabileceği ve demostrasyon sonucuna göre karar verilebileceği,

Diğer taraftan ihale tarihi (23.11.2020) itibari ile 04987562423040 ÜTS kayıt numaralı Florocell RET solüsyonunun ÜTS'de kayıtlı olduğunun görülebileceği,

Sonuç olarak ihale dosyasında sunulan kataloglar, şartnameye cevap ve diğer belgeler, aynı zamanda birim fiyat teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiş, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemelerin dikkate alarak tekliflerini verdikleri, dokümanda yer alan yükümlülüklerini yerine getirmemeleri halinde uygulanacak yaptırımları kabul ettiklerini beyan ettikleri, taahhütname gereği hiçbir eksikliklerinin olmadığı ve bu durumun da yapılacak demonstrasyon ile kanıtlanabileceği, dolayısıyla tekliflerinin geçersiz sayılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, yeniden bir değerlendirme yapılarak Hemogram (Kan Sayım) kısmının tekrar üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.5.2.

1-İstekliler teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait ÜTS kod numaralarını teklif mektubu eki cetvelde veya ayrı bir liste halinde ihale dosyasında sunacaklardır. İstekliler tarafından, teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait olan, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'nın veya ÜTS Sağlık Bakanlığınca onaylıdır ibaresi olan çıktılar alınıp ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

İlgili kısma ait Sonuç Karşılığı Hemogram Cihazı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “

Hastane

Test Adı

Birim

Sut

Kodu

İşlem

Puanı

Miktar

Toplam İşlem Puanı

Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi

Retikülosit Sayımı (Otomatik Sistem)

Adet

L106530

14,98

150

2.247

...

...

...

...

...

...

...

Sb. Sbü. Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Retikülosit Sayımı (Otomatik Sistem)

Adet

L106530

14,98

2.000

29.960

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili İdari Şartname düzenlemesinden, istekliler tarafından, teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait olan, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya “ÜTS Sağlık Bakanlığınca onaylıdır” ibaresi olan çıktıların ihale dosyasında sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

İlgili Teknik Şartname düzenlemesinden ise, retikülosit testin itirazen şikayete konu kısımda “Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi” ve “Sb. Sbü. Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi” olmak üzere 2 hastane için istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin, teklif dosyasında retikülosit reaktifi için sunması gereken ÜTS çıktıları sunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyası üzerinde yapılan incelemede retikülosit test için sunulmuş herhangi bir ÜTS yahut TİTUBB çıktısının yer almadığı görülmüştür.

İsteklilerce teklif edilen retikülosit teste ilişkin ÜTS yahut TİTUBB çıktılarının sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, anılan istekli tarafından söz konusu çıktılara teklif dosyasında yer verilmediği ve bu durumun başvuru sahibi istekli tarafından da kabul edildiği göz önüne alındığında idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti (12.270.862,57 TL) dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 23.060,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 30.750,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 7.690,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.