KİK Kararı: 2021/UH.I-459

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/008
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 24.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-459
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şen-Dem Tur. Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/589060 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından 15.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Şen-Dem Tur. Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2021 tarih ve 4437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul edilen Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti., Ufuk Tur. Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. – Dost-Tur Tem. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ankara Seyahat Tur. Otomotiv Tem. Ltd. Şti. ve Bayındır Seyahat Taşımacılık Tur. A.Ş.nin açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İhalede servis araçlarının en az 2013 model olmak üzere, minibüslerin 14-22 kişilik, midibüslerin en az 23-29 kişilik olmasının istendiği ancak açıklama yapılan araçların bahsedilen teknik özellikleri ve model yıllarını karşılamadığı, öz malları için sunulan amortisman maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, bu hususta serbest muhasebeci mali müşaviri tarafından düzenlenen “Amortisman Payı Tespit Tutanağı” tevsik etmek suretiyle açıklama yapılması gerektiği, hizmetin 2 yıl süreceği ve işe başlama tarihinin 22.01.2021, bitiş tarihinin 21.02.2023 olduğu göz önüne alındığında 3 yıl için de tam amortisman hesaplanması gerekirken açıklamaların kıst amortisman hesabı ile yapıldığı, kiralama maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, araçlar için alınan fiyat tekliflerinde (kiralama fiyat teklifleri) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yer alması gereken beyanın bulunmadığı, SMMM ve YMM tarafından imzalanması gerekirken serbest muhasebeciler tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, kiralama fiyat teklifi alınan araçların dokümanda belirtilen model yılı ve taşıma kapasitesi yönünden istenen özellikleri haiz olmadığı, açıklamanın ya eksik araç üzerinden ya da model yılı farklılaştırılarak yapıldığı, kiralama fiyat tekliflerinde alan kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, fiyat tekliflerinin bazılarında bakım onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmesi suretiyle teklif alındığı, açıklama kapsamında Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, Ek-O.6 tutanağının Fatura Bilgileri Tablosu’nda (5 madde) yer alan fatura/faturaların tutarının Yurtiçi Satışlar (varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında (4 madde) yer alan Yevmiye Defteri Kayıt adetlerinin, toplam tutar ve miktarların belirtilmediği, buna bağlı olarak Ağırlık Ortalama Satış Tutarı ile sunulan fiyat teklifi arasında farklılıklar olduğu ve Tebliğ’e aykırı olarak satış tutarlarının %80’inin altında olduğu, sunulan fiyat teklifleri ve tespit tutanakları ile birlikte mükelleflere ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi sunulmadığı, kiralama fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

b) Bakım onarım ve maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, açıklama kapsamında araçlar yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge sunulmadığı, bu hususta yetkili servis ya da satıcılardan alınan belge sunulması gerektiği, bakım onarım adetlerinin eksik olarak hesaplandığı, bakım onarım kapsamında alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yer alması gereken beyanın bulunmadığı, fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanması gerekirken ya hiç kaşe ve imza bulunmadığı ya da serbest muhasebeciler tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım faaliyetinin bulunmadığı, bakım onarım fiyat teklifinde yağ, yakıt filtresi, hava filtresi, polen filtresi, akü, lastik, fren balataları ve bakım onarım işçiliği giderlerine ilişkin maliyet kalemlerinin tek bir satırda fiyatlandırıldığı, bu kalemlerin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği, teklif edilen bazı araçlar için periyodik bakım onarım aralığı dolmadığı gerekçe gösterilerek yalnızca bir adet bakım onarım maliyeti öngörüldüğü dolayısıyla eksik bakım onarım maliyeti ile açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, Ek-O.6 tutanağının Fatura Bilgileri Tablosu’nda (5 madde) yer alan fatura/faturaların tutarının Yurtiçi Satışlar (varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında (4 madde) yer alan Yevmiye Defteri Kayıt adetlerinin, toplam tutar ve miktarların belirtilmediği, buna bağlı olarak Ağırlık Ortalama Satış Tutarı ile sunulan fiyat teklifi arasında farklılıklar olduğu ve Tebliğ’e aykırı olarak satış tutarlarının %80’inin altında olduğu, sunulan fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarıyla birlikte mükelleflere ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi sunulmadığı,

c) Lastik maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, dokümanda belirtilen marka ve model yıllarına uygun olmayan farklı ebatlardaki lastikler ile açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında lastiklerin ortalama yol ömrüne ilişkin hiçbir bilgi sunulmadığı, fiyat teklifine konu lastiklerin kaç bin kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan beyan yazısı alınması gerektiği, alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yer alması gereken beyanın bulunmadığı, fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanması gerekirken serbest muhasebeciler tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, açıklamaların kışlık ve yazlık lastik üzerinden yapılması gerekirken eksik lastik adetleri üzerinde yapıldığı, açıklama kapsamında Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, Ek-O.6 tutanağının Fatura Bilgileri Tablosu’nda (5 madde) yer alan fatura/faturaların tutarının Yurtiçi Satışlar (varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında (4 madde) yer alan Yevmiye Defteri Kayıt adetlerinin, toplam tutar ve miktarların belirtilmediği, buna bağlı olarak Ağırlık Ortalama Satış Tutarı ile sunulan fiyat teklifi arasında farklılıklar olduğu ve Tebliğ’e aykırı olarak satış tutarlarının %80’inin altında olduğu, sunulan fiyat teklifleri ve tespit tutanakları ile birlikte mükelleflere ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi sunulmadığı,

ç) Sigorta maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olarak sigorta fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğün teyidinin bulunmadığı, sigorta fiyat teklifi alınan araçların dokümanda istenen araçlardan farklı marka, model ve adette olduğu, sigorta maliyetinin kasko, mali zorunluluk sigortası, ferdi kaza sigortası olarak ayrı ayrı açıklanması gerekirken açıklamanın bunlardan bazılarını içermeyen sigorta fiyat teklifleriyle yapıldığı, hizmetin 2021-2023 yıllarında gerçekleştirileceği göz önüne alındığında sigorta maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen usul ve esaslara göre artış öngörülmek suretiyle her yıl artış uygulanarak maliyetlere yansıtılması gerekirken teklifin artış öngörülmeden oluşturulduğu, sigorta maliyetleri için alınan fiyat tekliflerinin işin süresi dikkate alınmadan hazırlandığı, bu süreyi kapsamayan teklifler olduğu,

d) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, hizmetin 2021-2023 yıllarında gerçekleştirileceği göz önüne alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen usul ve esaslara göre artış öngörülmek suretiyle her yıl artış uygulanarak maliyetlere yansıtılması gerekirken teklifin artış öngörülmeden oluşturulduğu, söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapıldığı, açıklama kapsamında gerek öz mal gerek kiralama yoluyla edinilen araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması gerekirken eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı,

e) İşçilik maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, ihale dokümanından anlaşılacağı üzere 30 aracın sürücülü çalıştırılacağı, hizmetin 2021-2023 yıllarında gerçekleştirileceği göz önüne alındığında istekliler tarafından her bir sürücü için öncelikle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen usul ve esaslara göre artış öngörülmek suretiyle her yıl artış uygulanarak maliyetlere yansıtılması gerektiği, koordinasyon personeli giderinin açıklanmadığı,

f) Akaryakıt maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, akaryakıt açıklamalarının ihale dokümanında yer alan araç özellikleri dikkate alınmadan yapıldığı, hizmet alımında çalışacak tüm araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan yapıldığı, beyan yazısı alınan bazı araçlar yönünden ise araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edildiği dolayısıyla uygun olmadığı, amortisman payı tespit tutanağında yer verilen araçlara akaryakıt hesaplamalarında yer verilmediği, katalog üzerinden yapılan açıklamaların kabulünün mümkün olmadığı bu kapsamda 4-5 yaşlarında araçların sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama yapılmasının uygun olmadığı, ihale tarihi ile ilan tarihi arasında Ankara ilinde geçerli olan en düşük akaryakıt litre fiyatının EPDK internet sitesinde ilan edilmesine karşın akaryakıt maliyetleri için bu değerlerin altında açıklama yapıldığı,

g) C plakalı araçların uygunluk belgelerinin maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, bahse konu istekliler tarafından C plakalı araçların uygunluklarına yönelik açıklama yapılmadığı, oysa İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde söz konusu giderin teklif fiyata dahil olduğunun açıkça belirtildiği,

ğ) Karar damga vergisi ve sözleşme damga vergisi maliyetleri yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil giderler olmasına karşın anılan istekliler tarafından söz konusu giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servisi Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Teknik Şartnamede özellikleri ve istiap hadleri belirtilen servis araçları ile 30 güzergahta araç başına iki yıllık 502 sefer olmak üzere toplam 11.044 minibüs seferi ve 4.016 midibüs seferi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (Karar Damga Vergisi ve Sözleşme Damga Vergisi vb. dahil), resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. ... * Bu şartnameye göre ihalesi yapılan hizmet işinin fiyat farkı hesabında;

a2 = 0,22

b1 = 0,17

b2 = 0,07

c = 0,54

Toplam = 1,00

Fiyat Farkı Uygulamalarına ilişkin Ek Açıklamalar:

Fiyat Farkına İlişkin Esaslara tabi olan ihalelerde, ihale dokümanı düzenlerken ÜFE ve TEFE ana veya alt sektör endeksleri yerine bu endekslere karşılık gelen Yİ- ÜFE ana veya alt sektör endekslerinin kullanılması gerekmektedir. Bundan dolayı;

Yİ- ÜFE ye geçiş ile birlikte, kodu 23, tanımı Kok kömürü ve rafine edilmiş petrol ürünleri şeklinde olan endeksin, kodu 19, tanımı ise Kok ve rafine petrol ürünleri olarak değiştirilmiş ayrıca buna bağlı olarak Yİ-ÜFE tablosunda; kodu 19.2 ve tanımı Rafine edilmiş petrol ürünlerine ilişkin alt endeks olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla; Yo ve Yn endeksleri için Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi, 2003=100, NACE Rev.2 Kısım ve Bölümlerine Göre Tarihsel Seri tablosundaki kodu 19.2 ve tanımı Rafine edilmiş petrol ürünlerine ilişkin alt endekse karşılık gelen sütunundaki sayı esas alınacaktır.

Yİ- ÜFEye geçiş ile birlikte, kodu 29, tanımı Makine ve teçhizat b.y.s şeklinde olan endeksin, kodu 28, tanımı ise Makine ve ekipmanlar olarak değiştirilmiş ayrıca buna bağlı olarak Yİ-ÜFE tablosunda; kodu 28.1 ve tanımı Genel amaçlı makinalara ilişkin alt endeks olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla; Mo ve Mn endeksleri için Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi, 2003=100, NACE Rev.2 Kısım ve Bölümlerine Göre Tarihsel Seri tablosundaki kodu 28.1 ve tanımı Genel amaçlı makinalara ilişkin alt endekse karşılık gelen sütunundaki sayı esas alınacaktır.

Yİ- ÜFEye geçiş ile birlikte ÜFE (2003=100) Nace Rev. 1 Tablosundaki kodu G, tanımı Genel ÜFE şeklinde olan endeksin, kodu Yİ-ÜFE, tanımı Yurt İçi ÜFE olarak değiştirilmiştir. Go ve Gn endeksleri için Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi, 2003=100, NACE Rev.2 Kısım ve Bölümlerine Göre Tarihsel Seri tablosundaki Yurt İçi ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de işe ilişkin genel açıklamanın “Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu (TKİ) Genel Müdürlüğü personelinin İdarece belirlenen mesai saatlerinin bitiminden 5 (Beş) dakika sonra hizmet binası otoparkından alınarak belirlenen güzergahlar üzerindeki duraklara götürülmesi ve aynı güzergah ve duraklardan alınmak suretiyle yine İdarece belirlenen mesai saatlerinin başlamasından 10 (On) dakika önce hizmet binası otoparkına getirilmesi işinin teknik detayları ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan iş bu teknik şartname ile düzenlenmiştir.” olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde “Güzergah ve Duraklar, Araç Cinsi, Kalkış ve Varış Saatleri” bilgilerine yer verildiği,

Anılan Şartname’nin “Servis Araçlarında Aranan Şartlar” başıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Servis araçları Karayolları Trafik Kanunu ile diğer ilgili mevzuata uygun ve taşıma için gerekli fenni tedbirler alınmış ve sadece insan taşımak üzere imal veya tadil edilmiş olacaktır.

3.2. Servis araçları Midibüsler en düşük 2013 model, Minibüsler en düşük 2013 model olacaktır.

3.3. Minibüsler 14-22 kişilik, Midibüsler ise 23 - 29 kişilik olacaktır.

3.4. Servis araçlarının istiap haddinin tespitinde trafikteki kaydı esas alınacaktır. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... 4.11. Servis araçlarının her türlü sigortası (Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Koltuk Ferdi Kaza Sigortası gibi) yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır. Sigorta ile ilgili tüm sorumluluk yükleniciye aittir.

...

4.15. Yüklenici İdarenin işyerinde servis araçlarının geliş ve gidişlerini kontrol etmek ve İdarenin vereceği bilgi ve talimatları anında yükleniciye iletmek üzere bir görevli personel bulunduracaktır. Bu personel yüklenicinin temsilcisi ve vekili olarak kabul edilecek ve bu personelle ilgili tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. ...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesine “9.1. İşe başlama tarihi 22.01.2021; işi bitirme tarihi 21.01.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Personel Servisi” hizmeti alımı olduğu, 15.12.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 istekli tarafından teklif verildiği, idare tarafından teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen 15 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibinin iddialarının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerce (Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti., Ufuk Tur. Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. – Dost-Tur Tem. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ankara Seyahat Tur. Otomotiv Tem. Ltd. Şti. ve Bayındır Seyahat Taşımacılık Tur. A.Ş) sunulan açıklamaların uygun olmadığı hususuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen 23.12.2020 tarihli “Düzeltme Aşırı Düşük Teklife Açıklama” başlıklı yazıda “Kurumumuz Personel Taşıma Hizmet Alımı ile ilgili olarak;

Minibüs (14-22 Kişilik) ve Midibüs (23-29 Kişilik) için;

• İşçilik Masrafı
• Akaryakıt Masrafı
• Periyodik Bakım gideri olarak;

Motor Yağı gideri

Hava Filtresi gideri

Mazot filtresi gideri

Yağ filtresi gideri

Lastik Gideri

Bakım onarım işçilik gideri

• Zorunlu Trafik Sigorta bedeli
• Araç Muayene bedeli
• Amortisman Bedeli veya Kiralama bedeli

kalemleri bazında,

İdari Şartnamenin 33. maddesi gereği, Kamu İhale Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. Maddesine göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi (bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması) suretiyle yapılması aşırı düşük teklifinize 30.12.2020 Çarşamba gününe kadar açıklama yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ilgili isteklilere önemli teklif bileşenlerinin tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) iddiası kapsamında yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden; 30 güzergâhta çalıştırılacağı belirtilen araçların, en az 2013 model olmak üzere, minibüslerin 14-22 kişilik, midibüslerin 23-29 kişilik olmasının istendiği anlaşılmıştır.

Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihalede istenen 30 araç için açıklamanın üçüncü kişilerden kiralama fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, dolayısıyla amortisman maliyetine ilişkin açıklamanın bulunmadığı, Ankara Ulaşım Hiz. A.Ş.den alınan fiyat teklifinde ilgili araçların “2018 Model 19+1 Koltuk Kapasiteli Mercedes Benz Sprinter Otobüs” ve “2015 Model 29+1 Koltuk Kapasiteli Otokar Sultan 140S Otobüs” olarak belirtildiği, alınan fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı, SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, teklife konu araçların dokümanda belirtilen özellikleri haiz olduğu, açıklama kapsamında fiyat teklifine esas Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan tutanakta esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı ve fatura bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken verilerin bulunduğu anlaşılmıştır. Ancak istekli tarafından tespit tutanağının ekinde, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu fakat mükellefe (Ankara Ulaşım Hiz. A.Ş) ait imza sirküleri sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ufuk Tur. Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. – Dost-Tur Tem. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihalede istenen 30 araç için açıklamanın üçüncü kişilerden kiralama fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, dolayısıyla amortisman maliyetine ilişkin açıklamanın bulunmadığı, Arzu Taşımacılık Tur. Tem. Bak. Hiz. Emlk. Oto. İşçi Sağ. ve Güv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde ilgili araçların “Mercedes Sprinter Ekstra Uzun Servis (22+1 Koltuklu) 516 CDI Minibüs 2020 Model” ve “Otokar Sultan Comfort 29+1 Koltuklu Otobüs 2020 Model” olarak belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı, fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, teklife konu araçların dokümanda belirtilen özellikleri haiz olduğu, açıklama kapsamında fiyat teklifine esas Ek.-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan tutanakta faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı ve fatura bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken verilerin bulunduğu, tespit tutanağının eki olarak meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve mükellefe ait imza sirkülerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ankara Seyahat Tur. Otomotiv Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; midibüs için “Otokar Sultan 140s (29+1 Kişi Taşıma Kapasiteli) 2017 model” ve minibüs için “Ford Transit 155 PS E6 (19+1 kişi Taşıma Kapasiteli) 2017 model” olmak üzere Özer Tur Taşımacılık İnş. Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, tekliflerin sefer başına ve araç sayısı üzerinden alındığı, teklifin SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı görülmüştür. Söz konusu fiyat tekliflerinde idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerinin yer aldığı “Teklifi Oluşturan Maliyet Bileşenleri Tablosu” bulunduğu, anılan tabloda (sürücü giderleri, akaryakıt gideri, periyodik bakım onarım gideri, lastik gideri, sigorta gideri, fenni muayene ve egzoz ölçüm gideri, kira bedeli (sefer)) kalemlerine, sefer üzerinden fiyatlarına ve söz konusu fiyatlara ilişkin tevsik edici belgelerin hangileri olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinin ekinde Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” kapsamında “Midibüs Kiralama” ve “Minibüs Kiralama” olarak hesaplandığı, Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin kısmın “Personel Taşıma” olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Öte yandan idare tarafından “Teklifi Oluşturan Maliyet Bileşenleri Tablosu”nda yer alan kalemlere ilişkin tevsik işlemlerinin istekli adına değil, Özer Tur Taşımacılık İnş. Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. adına düzenlenen fiyat teklifleri ve ekleri ile gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bayındır Seyahat Taşımacılık Tur. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Efendi Taşımacılık Tem. Tur. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firmasından tüm masraflar dahil kiralama fiyat teklifi alındığı ve teklif ekinde Ek.-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ile Ek.-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, alınan fiyat teklifinde “İşçilik masrafı, akaryakıt masrafı, periyodik bakım gideri, motor yağı gideri, hava filtresi gideri, mazot filtresi gideri, yağ filtresi gideri, lastik gideri, bakım onarım işçilik gideri, zorunlu trafik sigortası bedeli, araç muayene bedeli firmamız tarafından karşılanacaktır.” ifadelerine yer verilerek toplam fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) iddiası kapsamında yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; bakım onarım maliyetlerine ilişkin açıklamaların üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, fiyat teklifi alınan firmanın kaşesinden teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun anlaşılabileceği, bu kapsamda açıklamaya konu minibüs ve midibüsler için hava filtresi, yağ filtresi, mazot filtresi, motor yağı, bakım işçiliği kalemleri için ayrı ayrı fiyat teklifleri alındığı, mevzuat gereğince sunulması gerekmemekle birlikte araçların periyodik bakım ve onarım aralıklarına ilişkin “Yetkili Servis Beyanı” sunulduğu, alınan fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı, SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, açıklama kapsamında fiyat teklifine esas Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, sunulan tutanakta faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı ve fatura bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken verilerin bulunduğu, tespit tutanağının eki olarak meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulduğu ancak “2018 Model 19+1 Koltuk Kapasiteli Mercedes Benz Sprinter Otobüs” için bakım maliyetlerine ilişkin teklife konu tespit tutanağının eki mükellefe (Öz Yıldız Tamir Bakım Servisi Rasim Aydoğdu) ait imza sirküleri sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ufuk Tur. Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. – Dost-Tur Tem. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; bu kapsamda açıklamaların üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, fiyat teklifi alınan firmanın kaşesinden teklife konu alanda faaliyette bulunduğunun anlaşılabileceği, açıklamaya konu minibüs ve midibüsler için hava filtresi, yağ filtresi, mazot filtresi, motor yağı, bakım işçiliği kalemleri için ayrı ayrı fiyat teklifleri alındığı, araçların periyodik bakım ve onarım aralıklarına ilişkin olarak ihalede istenen 30 adet aracın her biri için 2 adet bakım onarım gideri öngörüldüğü, alınan fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı, SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, açıklama kapsamında fiyat teklifine esas Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan tutanakta faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı ve fatura bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken verilerin bulunduğu, tespit tutanağının eki olarak meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve mükellefe ait imza sirkülerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) iddiası kapsamında yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; lastik maliyetine ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, “215/75 R 17 5” ve “205/75 R 16” boyut lastikler üzerinden yapılan açıklamada “Ortalama lastik ömrünün 50.000 km, yazlık kışlık olarak değerlendirildiğinde ise 100.000 km olduğu görülmektedir. Bu çerçevede hizmet alımı kapsamında çalışacak araçlardan hiçbirisinin toplamda 100.000 kilometreden fazla yol yapmadığı görülmekle bu araçlar için bir takım lastiğin yeterli olduğu değerlendirilmiş ve hesaplama bu şekilde yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, alınan fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı, SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, açıklama kapsamında fiyat teklifine esas Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan tutanakta faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı ve fatura bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken verilerin bulunduğu, tespit tutanağının eki olarak meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve mükellefe ait imza sirkülerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ufuk Tur. Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. – Dost-Tur Tem. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; lastik maliyetine ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, “235/65 R16 C”, “285/65 R16 C” ve “225/75 R17.5” boyut lastikler üzerinden yapılan açıklamada “Araçlardan Otokar Sultan Comfort 29+1 koltuklu otobüsün arka tekerlek sayısı 4 olup toplamda 6 tekerleklidir. Mercedes Sprinter araçların arka tekerlekleri süper single tek teker olup toplamda 4 tekerleklidir.” ifadelerine yer verilerek araçlar için yazlık ve kışlık tekerlekler üzerinden maliyet öngörüldüğü, alınan fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı, SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, açıklama kapsamında fiyat teklifine esas Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan tutanakta faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı ve fatura bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken verilerin bulunduğu, tespit tutanağının eki olarak meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve mükellefe ait imza sirkülerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) iddiası kapsamında yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; zorunlu trafik sigorta bedeli yönünden yapılan açıklamanın sigorta fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, sigortanın başlangıç ve bitiş tarihlerinin 22.01.2021 – 22.01.2022 olarak belirtildiği, anılan belgede Doğa Sigorta A.Ş.ye ait kaşenin ve kaşe üzerinde iki imzanın bulunduğu, fiyat teklifine konu toplam tutara (135.000,00 TL) işin süreceği sonraki iki yıl için ihale tarihi (15.12.2020) itibariyle en son açıklanan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (%10,69) dikkate alınarak eklenen tutar dahil edilmek suretiyle hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

Ufuk Tur. Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. – Dost-Tur Tem. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; zorunlu trafik sigorta bedeli yönünden yapılan açıklamanın sigorta fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, sigortanın başlangıç ve bitiş tarihlerinin 21.01.2021 – 21.01.2022 olarak belirtildiği, anılan belgede Bereket Sigorta A.Ş Ankara Bölge Müdürlüğü’ne ait kaşenin ve kaşe üzerinde iki imzanın bulunduğu, fiyat teklifine konu toplam tutara (130.500,00 TL) işin süreceği sonraki 1 yıl için ihale tarihi (15.12.2020) itibariyle en son açıklanan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (%10,69) dikkate alınarak eklenen tutar dahil edilmek suretiyle hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) iddiası kapsamında yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer alan giderlerden yalnızca muayene giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama yapılan “2018 Model 19+1 Koltuk Kapasiteli Mercedes Benz Sprinter Otobüs” ve “2015 Model 29+1 Koltuk Kapasiteli Otokar Sultan 140S Otobüs” için araç muayene maliyetine ilişkin olarak TÜVTÜRK resmi internet sitesinden “Otobüs, kamyon, çekici ve tanker” için belirlenen 2020 yılı fiyat listesi sunulduğu (KDV hariç 392,00 TL), ihalede fiyat farkı öngörüldüğünden muayene giderleri için artış öngörülmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ufuk Tur. Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. – Dost-Tur Tem. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama yapılan “Mercedes Sprinter Ekstra Uzun Servis (22+1 Koltuklu) 516 CDI Minibüs 2020 Model” ve “Otokar Sultan Comfort 29+1 Koltuklu Otobüs 2020 Model” için araç muayene maliyetine ilişkin olarak Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 30.12.2019 tarih ve 27671673-249-98294 sayılı genelgesinde “Otobüs, kamyon, çekici ve tanker” için belirlenen 2020 yılı fiyat listesi sunulduğu (KDV hariç 392,00 TL), istekli tarafından ihale tarihi (15.12.2020) itibariyle en son açıklanan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (%10,69) işin gerçekleştirileceği 2021 ve 2022 yılları dikkate alınarak eklenen tutar dahil edilmek suretiyle hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) iddiası kapsamında yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi gereğince ihalede fiyat farkı verileceği anlaşılmıştır.

Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklamaların 30 sürücü ve 1 kontrol personeli olmak üzere toplam 31 personel üzerinden yapıldığı, dokümanda işçilerin tam zamanlı çalışması yönünde herhangi bir düzenleme yapılmadığı, günlük ortalama 39 km yapılacak yol için sürücülerin maksimum 3 saat çalışacağının ifade edildiği ve 11.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihale için 2020 yılı için KİK asgari işçilik modülü kullanılarak saatlik 16,02 TL üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Ufuk Tur. Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. – Dost-Tur Tem. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklamaların 30 sürücü ve 1 kontrol personeli olmak üzere toplam 31 personel üzerinden yapıldığı, dokümanda işçilerin tam zamanlı çalışması yönünde herhangi bir düzenleme yapılmadığı, günlük ortalama 39,13 km yapılacak yol için sürücülerin 2 saat çalışmalarının yeterli olacağının ifade edildiği ve 11.11.2020 tarihinde ihale edilen ve 2021 ve 2022 yıllarında ifa edilecek iş için, yürürlükte olan brüt asgari ücretin %25 fazlası eklenmek suretiyle (2021 yılı için bir saatlik ücret 20,03 TL alınarak, 2022 yılı için bir saatlik ücret 25,04 TL alınarak) hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) iddiası kapsamında yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklamaların Mercedes için 10,40 lt ve Otokar için 17,50 lt üzerinden yapıldığı, bu yöndeki belirlemenin yetkili teknik servis yazıları ile tevsik edildiği ve açıklamanın Ankara ili için EPDK tarafından ilan edilen, ihale ilanı ve ihale tarihi arasında (20.11.2020) geçerli fiyat ile KDV hariç olarak yapıldığı (4,58 TL) anlaşılmıştır.

Ufuk Tur. Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. – Dost-Tur Tem. Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklamaların Mercedes için 10 lt ve Otokar için 18 lt üzerinden yapıldığı, bu yöndeki belirlemenin yetkili teknik servis yazıları ile tevsik edildiği ve açıklamanın Ankara ili için EPDK tarafından ilan edilen, ihale ilanı ve ihale tarihi arasında (26.11.2020) geçerli fiyat ile KDV hariç olarak yapıldığı (5,39 TL) anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) ve (ğ) iddiaları kapsamında yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında, C plakalı araçların uygunluk belgelerinin maliyetleri ve karar damga vergisi ve sözleşme damga vergisi maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerce C plakalı araçların uygunluk belgelerinin maliyetleri ve karar damga vergisi ve sözleşme damga vergisi maliyetlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı iddia edilse de söz konusu kalemlerin idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği dolayısıyla istekliler tarafından anılan gider kalemlerine ilişkin olarak açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, anılan tutanakların eklerinin “Mükellefe Ait İmza Sirküleri” ve “Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi” olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kiralama fiyat teklifi ve bakım onarım maliyetlerine ilişkin olarak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın eki mükellefe ait imza sirküleri sunulmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ankara Seyahat Tur. Otomotiv Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; Özer Tur Taşımacılık İnş. Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifine ilişkin olarak tek bir satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, söz konusu tutanakta hesaplandığı görülen ağırlıklı ortalama birim satış tutarına konu kalemlerin (minibüs ve midibüs) aynı tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaya konu malın veya işin nevi (Personel Taşıma) ile uyuşmadığı, periyodik bakım onarım gideri, lastik gideri ve sigorta gideri için alınan fiyat tekliflerinin istekli adına değil, Özer Tur Taşımacılık İnş. Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv San. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve tevsik işleminin de anılan firma adına düzenlenen tutanaklar ile gerçekleştirildiği ve istekli adına sunulan tek tutanağa atıfta bulunulduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bayındır Seyahat Taşımacılık Tur. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; Efendi Taşımacılık Tem. Tur. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firmasından tüm masraflar dahil kiralama fiyat teklifi alındığı ve idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kalemler ayrı ayrı belirtilip tevsik edilmeden açıklama yapıldığı tespit edildiğinden anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Saraylı Seyahat Tem. İnş. Gıda Otomasyon Otomotiv Dış Tic. Ltd. Şti., Ankara Seyahat Tur. Otomotiv Tem. Ltd. Şti. ve Bayındır Seyahat Taşımacılık Tur. A.Ş.nin tekliflerinin reddedilmesi bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.