KİK Kararı: 2021/UH.I-447

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/007
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 17.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-447
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğraş Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/497315 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğraş Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/15 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre teklif kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimdeki görevlileri belirtir şekilde son durumunu göstermediği, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimindeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, teklifi imzalayan ya da teklif imzalamaya yetki veren kişilerin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamadığı, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş ve Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.nin anonim şirket olması sebebiyle ilgili meslek mensuplarından ortaklık pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin istenilerek bahse konu hususların teyidinin yapılması gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgiler ile standart formdaki bilgilerin örtüşmediği, geçici teminat mektubunun istenilen süreyi karşılamadığı ve teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı,

3-İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgeler ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, teklif kapsamında sadece 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu,

4- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, kullanılmamış nakdi/gayri nakdi kredileri toplamının teklif tutarının %10’unun karşılamadığı,

5- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının istenilen kriteri sağlamadığı,

6- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgeleri üzerinde yer alan belge numaraları ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sisteminin internet sayfası üzerinden sorgulama yapıldığında sunulan belgelerin sisteme kayıtlı olmadığı ve geçerliğini kaybettiğinin anlaşılacağı,

7- Kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olarak hazırlandığı, her ne kadar öğle ve akşam yemeklerinde 200 gr ekmek yerine 100 gr ekmek üzerinden hesaplama yapılmış olsa da öğle ve akşam yemeği öğün maliyetine 100 gr ekmek maliyeti eklendiğinde ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olduğunun görüleceği, limon, çam fıstığı, sarımsak ve ovaleks ürünleri ana girdi mahiyetinde olmadığından açıklanması zorunlu unsurlar arasında yer almadığı, yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilebileceğinden anılan girdilerin eksik kabul edilmesi veya hesaplamaya dahil edilmemesi gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

8- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu;

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap cetveli sunum cetvelinin (EK-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerde yer alan birim fiyatlar arasında uyumsuzlukların bulunduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olmadığı,

-İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde yer alan dana eti (kemiksiz), dana kuşbaşı, kuzu kuşbaşı, tavuk baget ve tavuk but ana girdileri miktarlarını yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı, söz konusu ürünlerin miktarlarının Teknik Şartname’ye göre kullanılması gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine yansıtıldığı, anılan girdilerin birim fiyatlarının EK-H.4 tablosuna eksik olarak yansıtıldığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriklerinde arpacık soğan, ayçiçek yağı, beyaz lahana, beyaz peynir, çam fıstığı, bulgur, çarliston biberi, çay, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kereviz, kiraz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, makarna, margarin, marul, maydanoz, muz, nişasta, nohut, paket ayran, paket süt, paket yoğurt, patates, patlıcan, pirinç, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, şeker, sivri biber, siyah zeytin, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, un, vişne, yeşil biber, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytin yağı ana girdilerinin birim fiyatları hatalı olarak EK-H.4 cetveline yansıtıldığı, söz konusu girdi fiyatlarının tevsikinde borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın ihale tarihinde önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken mevzuatta belirtilen sürelerin dışında ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, bahse konu ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda yer almadığı,

-Ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık ana girdilerinin birim fiyatlarının Ticaret borsa bültenlerinde yer aldığı, ancak Ticaret borsalarında yer alan kabuklu ceviz, kabuklu çam fıstığı ve kabuklu fındık birim fiyatları ile açıklama yapıldığı,

-Örnek yemek menüsünde yer alan bazı ana girdilerin fiyatlarının tevsikinde halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşların fiyatlarının kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereği sunulan fiyat listelerinin ilan veya davet ile ihale tarihi arasında (İhale tarihi hariç) olması gerekirken mevzuata aykırı olarak ilan veya davet tarihinden önceki fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarihin bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları toptancı hal fiyatların ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidinin yapılamadığından açıklama kapsamında sunulmasının uygun olmadığı,

-Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde göre hazırlanmadığı, ana girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu, toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretimi veya alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, her sayfanın ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı, faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, bahse konu tutanakta ana girdi listesindeki ürünlerin hangilerinin üreticisi, hangilerinin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, her bir ana girdi için ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

-Öğle ve akşam yemeklerinde 300 cc pet su için açıklama sunulmadığı,

-Teknik Şartname’nin 66 ve 67’nci sayfalarının “4.8 Diyet Yemekler” başlıklı bölümde yer alan düzenlemeler dikkate alınmadan diyet yemek reçetelerinin ve maliyetlerin oluşturulduğu, normal pirinç ve normal makarna yerine kepekli pirinç ve kepekli makarna kullanılması gerekirken kullanılmadığı,

-Teknik Şartname’nin “4.9 Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde süt ürünlerinin UHT tam yağlı, kirazın napolyon cinsi, kayısının şekerpare cinsi, pirincin baldo cinsi, buğday ununun Tip1, zeytinyağının riviera cinsinden, diyet kahvaltılarda tuzsuz light peynir ve light kaşar peyniri kullanılması gerektiğinin düzenlenmesine rağmen aşırı düşük teklif açıklamalarında belirtilen ürün özelliklerinin dikkate alınmadığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamasında belirtilen ürünlerin maliyet açıklamalarında fiyat tekliflerinin kullanılamayacağının belirtilmesine rağmen açıklama sunan istekli tarafından geçerli hukuki gerekçe belirtilmeden Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerin herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, dolayısıyla anılan Tebliğ açıklamasına aykırı hareke edildiği,

-Sunulan fiyat tekliflerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı, fiyat tekliflerine ilgili tespit tutanağının tarih ve sayısının verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, ilgili meslek mensubunun kaşe/imzasının bulunmadığı, meslek mensubu tarafından özel (TÜRMOB) kaşesinin kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

Sabah Kahvaltısı (Normal) - 400.300 Öğün

Sabah Kahvaltısı (Diyet)-138.900 Öğün

Öğle-Akşam Yemeği (Normal) - 912.000 Öğün

Öğle-Akşam Yemeği (Diyet)- 262.000 Öğün

Ara Öğün - 214.000Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yedikule Göğüs Hatalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi -Kazlıçeşme Mah. Belgrat Kapı Yolu No:1 Zeytinburnu/İSTANBUL - Dr. İsmail Niyazi Kurtulmuş Hastanesi Ek Hizmet Binası( Haraçcı Hadımköy Yolu Caddesi Hadımköy Mahallesi No:4 Arnavutköy/İstanbul)...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından Çağla Çelik ve Tolga Çelik adına düzenlenmiş imza sirkülerinin, 17.03.2020 tarih ve 10038 sayılı, 25.02.2020 tarih ve 10023 sayılı ve 23.11.2018 tarih ve 9709 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından Murat Şahin adına düzenlenmiş imza sirkülerinin, 21.02.2020 tarih ve 10021 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Özel Ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İbrahim Hayrullah Aydeniz adına düzenlenmiş imza sirkülerinin, 01.06.2017 tarih ve 9338 sayılı, 11.01.2018 tarih ve 9492 sayılı, 13.03.2015 tarih ve 8778 sayılı ve 28.05.2014 tarih ve 8578 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 17.03.2020 tarih ve 10038 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Merkeze Ait Bilgiler” bölümünde şirket sermayesinin 250.000,00 TL olduğu, yetkili kişilerin ise Çağla Çelik ve Tolga Çelik olduğu, 25.02.2020 tarih ve 10023 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen hususların adres değişikliğine ilişkin olduğu, 23.11.2018 tarih ve 9709 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Tolga Çelik’in yönetim kurulu başkanı, Çağla Çelik’in yönetim kurulu başkan yardımcısı olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu ve şirketin tek pay sahipliği durumunun sona erdiğinin görüldüğü ancak sunulan belgelerde şirket ortaklık yapısının son durumuna ilişkin bir bilginin yer almadığı, ayrıca şirketin ortaklık durumunu gösterir başka bir belgenin sunulmadığı da görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının pilot ortak yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından sunulan 21.02.2020 tarih ve 10021 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin tek pay sahipli anonim şirket olduğu, sermayesinin 150.000,00 TL olduğu, tek pay sahibinin yönetim kurulu başkanı olan Murat Şahin olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, teklif dosyasında sunulan belgelerin son durumu gösterip göstermediğinin teyidi amacıyla Kurum tarafından anılan özel ortaktan 28.01.2021 tarihli yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 16.11.2020 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin açılış sayfasından başlamak üzere (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin) dolu olan tüm sayfalarının 29.01.2021 tarihinde Kuruma gönderilmesinin talep edildiği, söz konusu yazının anılan istekliye 03.02.2021 tarihinde teslim edildiği ancak 15.02 2021 tarihine kadar herhangi bir bilgi belgenin Kuruma gönderilmediği, dolayısıyla tüzel kişinin son durumuna ilişkin bilgilerin teyit edilemediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Özel Ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 01.06.2017 tarih ve 9338 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin sermayesinin (100 pay) 1.000.000 TL olduğu, şirket ortaklarının İbrahim Hayrullah Aydeniz (99 pay) ve Elif Ganime Aydeniz (1 pay) olduğu, 28.05.2014 tarih ve 8578 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket müdürünün İbrahim Hayrullah Aydeniz olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4)) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 13.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. tarafından 13.11.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlik tarihinin 30.07.2021, tutarının 375.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olduğu, İdari Şartname’de belirtilen süreyi (13.06.2021) kapsadığı, teminat tutarlarının toplam teklif bedelinin %3’ünü (348.671,96 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır. ..” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2019 yılına ilişkin ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın “1,293”, öz kaynak oranının “0,260”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,043” olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortaklar Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2019 yılına ilişkin kurumlar vergi beyannamesinin sunulduğu, özel ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın “1,399”, öz kaynak oranının “0,1703”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0421” olduğu, özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın “1,415”, öz kaynak oranının “0,293”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,000” olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından teklifleri kapsamında mevzuata uygun olarak 2019 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerde yer alan bilgilerin EKAP ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen oranları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinden Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin %34 oran ile pilot ortak olduğu, Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin %33 oran ve Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.nin %33 oran ile özel ortak olduğu pilot ortak sıfatında Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.’ye ait 2019 yılına ilişkin toplam cirosunun gösteren gelir tablosunun sunulduğu, yıllık güncellenmemiş cironun ******** TL olduğu, söz konusu tutarın ihalede sağlanması gereken iş hacmine ilişkin tutarın (11.622.398,65x%20 =2.324.479,73TL) ortaklık oranı ile çarpılması durumunda ulaşılan rakamın (790.323,11 TL) üzerinde olduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2019 yılına ilişkin toplam cirosunun gösteren gelir tablosunun sunulduğu, yıllık güncellenmemiş cironun ******* TL olduğu, söz konusu tutarın ihalede sağlanması gereken iş hacmine ilişkin tutarın (11.622.398,65x%20 =2.324.479,73TL) ortaklık oranı ile çarpılması durumunda ulaşılan rakamın (767.078,31 TL) üzerinde olduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından 2019 yılına ilişkin toplam cirosunun gösteren gelir tablosunun sunulduğu, yıllık güncellenmemiş cironun ******* TL olduğu, söz konusu tutarın ihalede sağlanması gereken iş hacmine ilişkin tutarın (11.622.398,65x%20 =2.324.479,73TL) ortaklık oranı ile çarpılması durumunda ulaşılan rakamın (767.078,31 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan banka referans mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. tarafından 04.11.2020 tarihinde düzenlendiği, kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi tutar toplamının 2.500.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden(29.09.2020) sonra düzenlendiği, kullanılmamış nakdi/gayri nakdi kredileri toplamının teklif tutarının %10’unu(1.162.239,87 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2.

İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan,günlük üretim miktarı 650 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu ihale teklif dosyasında sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.)

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel hastanelerde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinden Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin %34 oran ile pilot ortak olduğu Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin %33 oran ve Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.nin %33 oran ile özel ortak olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’nce düzenlenen “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İkn: 2018/623863)” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 25.02.2019, kabul tarihinin 26.02.2019 belge tutarının ise 4.463.350,00 TL, ortaklık oranının %99 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Özel ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği’nce düzenlenen “Bitlis İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alım İşi, 2017/187969” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 13.10.2017, kabul tarihinin 30.11.2019 belge tutarının ise 8.848.080,00 TL, ortaklık oranının %49 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’nce düzenlenen “2 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2020/313693” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 22.06.2020, kabul tarihinin 31.08.2020 belge tutarının ise 1.007.695,00 TL, ortaklık oranının %99 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” olduğu, özel veya kamu Kuruluşlarında sözleşmeye dayalı gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek pişirilmesi, dağıtım hizmeti ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede istenilen iş deneyim kriterlerini sağladığı, sunulan belgelerin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının istenen yeterlik kriterini sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Erenler Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce 21.07.2016 tarihinde düzenlenerek 08.10.2020 tarihinde değişiklik yapılmış işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belge numarasının “TR-54-K-010594” olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Karşıyaka Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce 22.07.2019 tarihinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belge numarasının “TR-35-K-074823” olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. tarafından sunulan Seyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce 28.10.2019 tarihinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belge numarasının “TR-01-K-029859” olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereği teklif kapsamında sunulan işletme kayıt belgeleri üzerinde yazan belge numaraları kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının gıda güvenliği bilgi sistemine ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgelerinin teyit edildiği ve geçerli olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesisine ulaştırılması için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Diyetisyen/Gıda Mühendisi (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) - 1 Kişi

2. Gıda Teknikeri (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay - 1 Kişi

3. Aşçıbaşı (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay -1 Kişi

4. Aşçı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay - 5 Kişi

5. Aşçı Yardımcısı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay - 2 Kişi

6. Bulaşıkçı (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 5 Kişi

7. Meydancı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 2 Kişi

8. Depo Sorumlusu (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 1 Kişi

9. Kasap (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay - 1 Kişi

10. Servis Personeli (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 17 Kişi

11. Yemekhane Servis Personeli (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi

12. Şoför (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 1 Kişi

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Diyetisyen/Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin %130 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (15,5 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Gıda Teknikeri Brüt Asgari ücretin %60 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (15 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %130 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (15,5 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası/ Her gün 3 kişi Çalışacak) gün (91,5 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (30,5 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 2 kişi Çalışacak) gün (61 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Meydancı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (30,5 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Depo Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ 1 gün gelip 1 gün gelmeyecek) gün (15,5 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Kasap Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası/ 1 gün gelip 1 gün gelmeyecek) gün (15,5 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Servis Personeli Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her Gün 9 kişi çalışacak) gün (274,5 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Yemekhane İçin Servis Personeli Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ sırayla her gün biri gelecek) gün (30,5 Gün)

• Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Şoför Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (30,5 Gün)

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 9,78 -TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

-Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk, vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

- Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Öğün Tanımlar ve Özellikleri” başlıklı bölümünün “1. Normal Yemek” başlıklı maddesinde “…Öğle ve akşam öğünlerinde 200 gr ekmek ve personele 300 cc. ambalajlı su verilecektir.

Sabah kahvaltısında da 100 gr ekmek verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile 16.11.2020 tarihinde yapıldığı, 09.12.2020 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının öğle ve akşam yemeklerinde ekmek girdisinin 100 gr üzerinden hesaplandığı, karışık salatada limon girdisinin hesaplamaya dahil edilmediği, irmik helvasında çam fıstığının 3 gr, çoban kavurmada sarımsağın 1 gr olarak açıklandığı, triliçede ovaleks fiyatının açıklamaya dahil edilmediği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucu tespit edilen değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Öğle ve akşam öğünlerinde ekmek girdisinin 2 adet ekmek roll (poşetli) 50 gr olarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de karışık salatanın içerisinde yer alan limon girdisinin bulunduğu ancak istekli tarafından limon tuzu olarak açıkladığı ayrıca birim fiyatının ve miktarının 0 olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de irmik helvasının içerisinde yer alan çam fıstığı girdisinin 2,5 gr olarak düzenlendiği, istekli tarafından 3 gr olarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de çoban kavurmanın içerisinde yer alan sarımsak girdisinin 0,5 gr olarak düzenlendiği, istekli tarafından 1 gr olarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de triliçenin içerisinde yer alan ovaleks girdisinin 2,25 gr olarak düzenlendiği, istekli tarafından 2 gr olarak açıklandığı ayrıca birim fiyatının 0,00 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Söz konusu açıklamalarda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede veyahut idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilecek olup, istekliler tarafından da açıklamalar bu çerçevede yapılacaktır.

Başvuru sahibi tarafından öğle ve akşam öğünlerinde ekmek girdisinin 200 gr üzerinden açıklanması gerekirken 100 gr olarak açıklandığı, idare tarafından 200 gr ekmek üzerinden açıklama yapılması durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan oranları sağlayıp sağlamadığına yönelik bir kontrol yapılamayacağı gibi kontrolün yapılma zorunluluğunun bulunmadığı, karışık salata içerisindeki ana çiğ girdilerden olan limon yerine limon tuzu olarak miktarı ve birim fiyatı 0,00 TL olarak açıklandığı, triliçenin içerisindeki ana çiğ girdilerden olan ovaleksin gramajının eksik ve birim fiyatının 0,00 TL olarak açıklandığı, anılan istekli tarafından ihale dokümanı ekinde yer alan gramajlara ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklama yapılmadığı görüldüğünden yapılan açıklamaların anılan nedenlerle idarece uygun bulunmamasının yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İlgili mevzuat düzenlemelerine 7’nci iddia kısmında yer verilmiş olup doküman düzenlemeleri aşağıda yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlıklı bölümünün “4.8 Diyet Yemekler” başlıklı maddesinde “Standart diyet yemek menüsündeki yemeklerin içerik gramajları tuzsuz ve yağ oranı 1/2 oranında azaltılmış olmak kaydı ile aynıdır. (diyabetik hastalar için normal pirinç ve normal makarna yerine kepekli pirinç ve kepekli makarna kullanılır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “4.9 Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” bölümünün “Uzun Ömürlü Süt” başlıklı bölümünde “…Sütler UHT yöntemiyle sterilize edilmiş olacaktır. Kahvaltı ve ara öğünlerde kullanılan süt 200 gr.lık kutularda olacaktır. Normal menüde tam yağlı, diyet menüde light süt ( yağı mevzuatına uygun oranda azaltılmış ) ürün kullanılacaktır…” düzenlemesi,

“Kiraz” başlıklı bölümünde “…Piyasada satılan iyi, cins, kemale ermiş taze ve ´lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır...” düzenlemesi,

“Taze Kayısı” bölümünde “…Şekerpare, tatlı ve hafif mayhoş lezzette kayısılardan olacaktır...” düzenlemesi,

“Pirinç” bölümünde “…Yeni sene ürünü olmalıdır. Pilavlık pirinç il pilav olma özelliğine sahip 1,sınıf yerli baldo olacaktır…” düzenlemesi,

“Buğday Unu-Un” bölümünde “…Tatlı yapımı için tip 1 un alınacaktır” düzenlemesi,

“Zeytinyağı-Ayçiçek yağı” bölümünde “…Natürel ve riviera zeytinyağları yeşilden sarıya değişebilen renkte, kendine özgü tat ve kokuda olmalı, gözle görülebilir yabancı madde içermemelidir...” düzenlemesi,

“Kaşar peyniri” bölümünde “…Diyet menü kahvaltıları için light kaşar ve light beyaz peynir ( tuz ve yağı mevzuatına uygun azaltılmış ürünler) kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 cetvelinin sunulduğu, sunulan cetvelde ana girdilere ve ana girdilere ait birim fiyatlarına yer verildiği, ayrıca verilen bu birim fiyatların açıklama yöntemlerine ve hangi sayfada olduğunu gösteren bilgilere yer verildiği görülmüştür. Ana girdilere ait birim fiyatlar için Balıkesir, Afyonkarahisar, Erzurum, Ankara, Muğla, Kozan, Sakarya, Bandırma, Rize, Sivas, Tarsus, Akşehir ve Kahramanmaraş Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, bunun yanında 76 adet ana girdi fiyatının tevsiki için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında kullanıldığı, ilgili tutanağın standart formunda belirtildiği üzere tutanak ekinde yer alması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatlara dayanak teşkil eden belgelerde yer alan birim fiyatların uyumlu olduğu, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci, 79.2.2.3’üncü ve 79.2.2.5’inci maddeleri kapsamında açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde yer alan dana eti (kemiksiz), dana kuşbaşı, kuzu kuşbaşı, tavuk baget ve tavuk but ana girdilerinin yemek reçetelerinde yer alan miktarları ile istekli tarafından yapılan açıklamada yer alan anılan ana girdilere ilişkin miktarların uyumlu olduğu, iddia konusu ana girdilerin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı ve tutanakta yer alan birim fiyatlar ile Ek-H.4 cetvelinde kullanılan birim fiyatların uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından ticaret borsası fiyatları kullanılması durumunda borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği, söz konusu ihalenin 16.11.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla 2019 yılı Kasım ayı öncesine ilişkin borsa bültenlerinin fiyat tevsikinde kullanılamayacağı, istekli tarafından açıklamada kullanılan ticaret borsası fiyatlarının 2019 yılı Kasım ayı sonrasına ilişkin olduğu ve ticaret borsa fiyatlarında yer alan ortalama fiyatlara göre açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Ceviz içi girdisinin Ankara Ticaret Borsasının 2020 yılı eylül ayı bülteninde yer alan ceviz içi fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığı girdisinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer alan çam fıstığı içi ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile açıklandığı, fındık içi girdisinin Rize Ticaret Borsasının 2020 yılı ocak ayı bülteninde yer alan iç fındık ile açıklandığı anlaşılmıştır.

Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde göre uygun olarak hazırlandığı, tutanakta tarih ve sayı numarasına yer verildiği, son veya bir önceki vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu ve tutanağın her sayfasının meslek mensubu tarafından onaylandığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, ilgili tutanakta ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında belirtilerek yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin olarak açıklandığı, Ek.H4 cetvelinde ve örnek menülerde belirtilen ana girdi fiyatlarının ilgili tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı, ayrıca bahsi geçen tutanağın ekinde sunulan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin 26.11.2020 tarihine kadar geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Öğle ve akşam yemek öğünlerinde 300 cc bardak su ile açıklama sunulduğu, diyet yemeklerde kepekli pirinç ve kepekli makarna kullanıldığı, süt ürünleri, kiraz, kayısı, pirinç, buğday unu, zeytinyağı, diyet kahvaltılarda peynir ve kaşar peynirinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta anılan girdilerin özelliklerinin Teknik Şartname’de düzenlenen özellikleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap cetveli sunum cetvelinin (EK-H.4) mevzuata uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerde yer alan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olduğu,

İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde yer alan dana eti (kemiksiz), dana kuşbaşı, kuzu kuşbaşı, tavuk baget ve tavuk but ana girdileri miktarlarının Teknik Şartname’ye uygun olarak yansıtıldığı, anılan girdilerin birim fiyatlarının EK-H.4 tablosuna tevsik edici belgelerdeki birim fiyatlara uyumlu yansıtıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriklerinde arpacık soğan, ayçiçek yağı, beyaz lahana, beyaz peynir, çam fıstığı, bulgur, çarliston biberi, çay, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kereviz, kiraz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, makarna, margarin, marul, maydanoz, muz, nişasta, nohut, paket ayran, paket süt, paket yoğurt, patates, patlıcan, pirinç, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, şeker, sivri biber, siyah zeytin, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, un, vişne, yeşil biber, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytin yağı ana girdilerinin ana girdi olarak kabul edildiği, birim fiyatlarının EK-H.4 cetveline doğru olarak aktarıldığı, kullanılan ticaret borsa bültenlerinin ihale tarihinde önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde ortalama fiyatların kullanıldığı,

Açıklamaların Teknik Şartname’nin 66 ve 67’nci sayfalarının “4.8 Diyet Yemekler” başlıklı bölümde yer alan düzenlemelere, Anılan Şartname’nin “4.9 Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde süt ürünlerinin UHT tam yağlı, kirazın napolyon cinsi, kayısının şekerpare cinsi, pirincin baldo cinsi, buğday ununun Tip1, zeytinyağının riviera cinsinden, diyet kahvaltılarda tuzsuz light peynir ve light kaşar peyniri kullanılması gerektiğinin düzenlenmesine göre uygun olarak açıklandığı Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-447

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin