KİK Kararı: 2021/UH.I-445

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/007
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 17.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-445
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aktif Enrj. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/625837 İhale Kayıt Numaralı “154-400 Kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 25.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 Kv'lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aktif Enrj. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2021 tarih ve 5101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2 ve 17’nci kısımları üzerinde bırakılan istekliler dâhil olmak üzere söz konusu kısımlarda ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Bahse konu istekliler tarafından tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda eksik beyan edildiği, söz konusu isteklilere ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan adreslerin, anılan istekliler tarafından EKAP üzerinden gönderilen birim fiyat teklif mektuplarında belirtilen adresler ile aynı olmadığı,

b) Bahse konu istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’de belirtilen tutara, süreye ve ihale dokümanının ekinde yer alan ilgili standart forma uygun olmadığı,

c) Söz konusu istekliler tarafından toplam ciroya ilişkin belgelerin eksik beyan edildiği ve beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de belirlenen kriterleri sağlamadığı, toplam cironun hangi yıllara ait olduğunun belirtilmediği, bahse konu isteklilere ait bilanço oranlarının İdari Şartname’ye uygun olmadığı ve anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerini gösterir belgelerde YMMM imzasının bulunmadığı,

2. İhalenin 2 ve 17’nci kısımları üzerinde bırakılan istekliler dâhil olmak üzere söz konusu kısımlarda ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm istekliler tarafından beyan edilen iş deneyimini gösterir belgelerin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği,

3. İdare tarafından benzer iş olarak belirlenen tesis işletim işlerinin, ihale konusu olan 154-400 Kv'lik enerji iletim hattı işlerine ilişkin usul ve esasları haiz olmadığı, idarece belirlenen benzer işlerin ağırlıklı olarak bakım, onarım ve yapım işlerini kapsadığı ve personel çalıştırılmasına dayalı olan ihale konusu hizmet alımı ile benzerlik göstermediği, dolayısıyla idare tarafından belirlenen bahse konu benzer işlerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

...

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

05.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararının 06.01.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 18.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 18.01.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 19.01.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin 29.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan bahse konu iddialarında, herhangi bir istekli adı belirtilmeden, ihalenin 2 ve 17’nci kısımlarında geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm isteklilerin tekliflerinin Kurum tarafından yeniden incelenmesine yönelik talepte bulunulduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna değinilmiştir.

Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonunun ve Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat ile belirlenmiş olup, söz konusu görevler arasında, Kurumun ihale komisyonunun yerine geçip yeterlik değerlendirmesinin tamamını idare adına yapma şeklinde bir görevi bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 29.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan bahse konu iddialarda, isteklilerin tekliflerinin hangi yeterlik kriterlerini sağlamadığı yönünde bir belirleme yapılmakta ise de, söz konusu iddiaların hangi isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü hususunun belirtilmediği ve iddiaların ihalenin 2 ve 17’nci kısımlarında geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde; Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem veya eylemlere ilişkin yapılacak incelemelerin, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hususlar ve idarenin bu yöndeki beyanları çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmış olup, bu bağlamda başvuru sahibinin iddialarının; ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların, Kurum tarafından ihale komisyonunun yerine geçerek resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından anılan iddiaların uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

...

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “…(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

05.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararının 06.01.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 18.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu şikâyet dilekçesinde iş deneyimini gösterir belgelere yönelik iddiaya “İhalenin 2,…ve 17’nci kısımları üzerinde bırakılan istekliler dâhil olmak üzere söz konusu kısımlarda ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm istekliler tarafından “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” işlerine ilişkin olarak beyan edilen iş deneyimini gösteren belgelerin, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği” şeklinde yer verildiği tespit edilmiş olup, bu bağlamda başvuru sahibinin idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde ileri sürdüğü bahse konu iddianın, yalnızca “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” işlerine ait iş deneyimini gösterir belge beyan eden isteklilere yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu şikâyet başvurusunun idare tarafından 18.01.2021 tarihli işlem ile uygun bulunmaması ve idarenin kararının 19.01.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 29.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu defa bahse konu itirazen şikâyet dilekçesinde iş deneyimini gösterir belgelere yönelik iddiaya “İhalenin 2 ve 17’nci kısımları üzerinde bırakılan istekliler dâhil olmak üzere söz konusu kısımlarda ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm istekliler tarafından beyan edilen iş deneyimini gösterir belgelerin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği” şeklinde yer verildiği tespit edilmiş, dolayısıyla başvuru sahibinin idareye sunduğu şikâyet dilekçesindeki iş deneyimini gösterir belgelere ilişkin iddianın, yalnızca “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” işlerine ait iş deneyimini gösterir belge beyan eden geçerli teklif sahibi isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusundaki ilgili iddianın ise iş deneyimini gösterir belge beyan eden geçerli teklif sahibi tüm isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, idarenin işlem veya eylemlerine yönelik olan başvuruların, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerektiği, ayrıca şikâyet başvurusunda veya idarece şikâyet üzerine alınan kararda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından 18.01.2020 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda yalnızca “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” işlerine ait iş deneyimini gösterir belge beyan eden geçerli teklif sahibi isteklilere yönelik iddialara yer verildiği, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda ise iş deneyimini gösterir belge beyan eden geçerli teklif sahibi tüm isteklilere yönelik iddiaların yer aldığı, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde yer alan hususlar dışında bir konuya değinilmediği tespit edilmiş olup, şikâyet başvurusunda veya idarece şikâyet üzerine alınan kararda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” dışında kalan işlere ait belge sunan isteklilere yönelik iddialarının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca yukarıda yer verilen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmeyen iddialar bakımından başvurunun Kurum tarafından idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin şikâyetine konu işlemin farkına varılmış olması gereken tarihin ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 06.01.2021 olduğu, söz konusu istekli tarafından iddiaya konu edilen bahse konu hususların, farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde en geç 18.01.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyete konu edilebileceği, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu tarihi itibarı ile (29.01.2021) idareye şikâyete konu edilmeyen iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde başvuru sahibinin söz konusu iddialarına ilişkin başvurunun idareye süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin “elektrik üretim santrallerinin işletilmesi” dışında kalan işlere ait belge sunan isteklilere yönelik iddialarının süre yönünden de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine başvuru sahibinin, “ihalenin 2 ve 17’nci kısımları üzerinde bırakılan istekliler dâhil olmak üzere söz konusu kısımlarda ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm istekliler tarafından beyan edilen iş deneyimini gösterir belgelerin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği” yönündeki iddiasının hangi isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü hususunun belirsiz olduğu ve anılan iddiaların geçerli teklif sahibi tüm isteklilere yönelik olarak ileri sürüldüğü tespit edilmiştir. Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemelerin, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hususlar ve idarenin bu yöndeki beyanları çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmış olup, bu bağlamda başvuru sahibinin anılan iddialarının, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların, Kurum tarafından ihale komisyonunun yerine geçerek resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının bu bakımdan da uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi…

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

26.11.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

- YG (1 kV ve üzeri) enerji iletim hatlarının periyodik kontrol, bakımı veya onarımı hizmeti,

- TEİAŞ transformatör merkezlerinin işletilmesi,

- Elektrik üretim santralinin işletilmesi

işlerinden herhangi biri kabul edilecektir…” ifadeleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

- YG (1 kV ve üzeri) enerji iletim hatlarının periyodik kontrol, bakımı veya onarımı hizmeti,

- TEİAŞ transformatör merkezlerinin işletilmesi,

- Elektrik üretim santralinin işletilmesi

işlerinden herhangi biri kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

05.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararının 06.01.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin söz konusu iddiaların da yer aldığı dilekçe ile 18.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 18.01.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 19.01.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 29.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ayrıca ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla başvuru sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının idare tarafından belirlenen benzer işlere yönelik olduğu, söz konusu benzer işlerin ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtildiği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasına konu edindiği hususla ilgili olarak ihale ilan tarihinde bilgi sahibi olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılmış olması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 26.11.2020 olduğu, söz konusu istekli tarafından ihale ilanında yer alan bahse konu hususa ilişkin olarak ihale ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesinde, en geç 07.12.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 18.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 24.571,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu 2 ve 17’nci kısımlarının yaklaşık maliyet tutarları toplamı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 18.426,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 6.145,00 TL’nin, yazılı talebinin olması halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.