KİK Kararı: 2021/UH.I-439

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/007
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 17.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-439
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/639355 İhale Kayıt Numaralı “Hammadde Ocağından Kırma Eleme Tesisine Agrega Nakli İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hammadde Ocağından Kırma Eleme Tesisine Agrega Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.01.2021 tarih ve 3258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan "Kura çekimi" adlı bildirimde; isteklilerin puanlamaya ilişkin evrakların sunulduğuna ilişkin tespitin yapılamadığı, sadece teklifleri eşit teklif olan isteklilerin eşit puan aldığının belirtildiği, dolayısıyla puanlama detayına ilişkin olarak herhangi bir bilginin idarece verilmediği, diğer taraftan anılan iş kapsamında iş deneyim belgesi olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, söz konusu ortağın ihalenin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir sözleşme imzalamadığı, bu sebeple kendilerine 2 puan verilmesi gerektiği, eşit tekliflerin bir diğeri olan Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin söz konusu şirketin ortağı adına düzenlenen bir iş deneyim belgesi olmaması sebebiyle, anılan isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63'üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendine göre puan alamayacağı, öte yandan 31.12.2020 tarihinde yapılan kura çekimine davet edilen isteklilerin ticaret unvanlarının belirtilmediği, kura çekilme işleminin komisyon üyesince yapılmadığı, bu çerçevede icra edilen işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 70.2.2'nci maddesine göre uygun olmadığı, sonuç olarak kura çekilme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmaması sebebiyle kuranın iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

… verilir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler (…) esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(6) Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

…

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hammadde Ocağından Kırma-Eleme Tesisine Agrega Nakli

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

750.000 (YediYüzElliBin) Ton hammaddenin nakli işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kalker (hammadde) Ocaklarından Yeni Asfaltlama ve Konkasör Tesisi Kırıcı Bunkerine - Destek Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, 04.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, söz konusu teklif sahibi isteklilerden Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları tekliflerin eşit teklifler olduğunun tespit edildiği ve İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında hüküm altına alınan kriterler çerçevesinde, söz konusu tekliflere yönelik olarak Kuruma idare tarafından gönderilen “Gerekçe raporu” adlı belgede değerlendirmenin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu belgede, Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarlarına ilişkin değerlendirmenin, EKAP üzerinden edinilen sözleşme verileri kullanılarak her iki istekliye de 0 (sıfır) puan verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan verileceği, sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, eşit teklif sahibi isteklilerin ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşme toplam tutarlarının ihale konusu işin yaklaşık maliyeti olan 2.220.000,00 TL’den düşük olması durumunda 2 puan, 2.220.000,00 TL ile 4.440.000,00 TL arasında olması durumunda ise 1 puan alabileceği görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin (a) bendine göre yapılacak puanlamada isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmelerin sorgulanması gerektiği, bu çerçevede Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sözleşme ve faturaların sunulduğu, bunun yanında tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin de sunulduğu görülmekte ise de yeterlik değerlendirmesinde sözleşme ve faturalar dikkate alınacağından istekliye ait ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmelerin sorgulanması gerektiği anlaşılmıştır.

Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmeleri EKAP üzerinden sorgulandığında 7 adet sözleşmesinin bulunduğu, bu sözleşmelerin toplam tutarlarının ise 5.397.548,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan isteklinin sözleşmelerinin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin (2.220.000,00 TL) 2 katından yüksek olduğu,

Ayrıca, Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmeleri EKAP üzerinden sorgulandığında 7 adet sözleşmesinin bulunduğu, bu sözleşmelerin toplam tutarlarının ise 4.819.604,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan isteklinin sözleşmelerinin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin (2.220.000,00 TL) 2 katından yüksek olduğu ve bu durumda anılan isteklilere, idare tarafından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin (a) bendi gereğince puan verilmemesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmış olup, söz konusu puanlama işleminin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “öte yandan 31.12.2020 tarihinde yapılan kura çekimine davet edilen isteklilerin ticaret unvanlarının belirtilmediği, ayrıca kura çekilme işleminin komisyon üyesince yapılmadığı, bu çerçevede icra edilen işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 70.2.2'nci maddesine göre uygun olmadığı, sonuç olarak kura çekilme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmaması sebebiyle kuranın iptal edilmesi gerektiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde;

İdarece yapılan puanlama neticesinde Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Ucs Harita Müh. İnş. ve Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin her ikisinin de puan alamadığı ve bu durum üzerine idare tarafından 28.12.2020 tarihli ve 16903 sayılı yazı ile ihalede eşit teklif sahibi olan iki isteklinin kura çekimine davet edildiği, kura çekimine ait kayıtların da idare tarafından Kuruma gönderildiği, söz konusu kayıttan her iki isteklinin de kura çekiminde hazır bulunduğu, kura çekiminde kullanılan kağıtlara, ihale komisyonu üyesince ekonomik açıdan birinci ve ikinci istekli şeklinde ibarenin yazılarak bir torba içerisine atıldığı anlaşılmakla birlikte, kura çekilmesi işleminin komisyon üyesince gerçekleştirilmediği, dolayısıyla kura çekilme işleminin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2.2’nci maddesinde açıklanan hususlar dikkate alınarak, ihale komisyonu üyelerinin tamamının hazır bulunarak bir komisyon üyesince icra edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kura çekim işleminin yukarıda aktarılan açıklamalar göz önünde bulundurularak tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.