KİK Kararı: 2021/UH.I-438

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/007
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 17.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-438
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet TÜRKSAYAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/578507 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Türksayar’ın 04.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2021 tarih ve 2630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’yi(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler) sunmadıkları, iş ortaklığı bulunan firmaların da ayrıca anılan belgeyi sunmaları gerektiği, anılan isteklilerin, EKAP’ta bulunan yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının doldurulmadığı,

2. Anılan isteklilerin adına vekaleten teklif veren kişilerin EKAP’a kaydedilmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının; teklif ettikleri bedellerin % 3'ünün altında olduğu, geçerlilik tarihinden (01.06.2021) önceki bir tarihe düzenlendiği, ve ihale ilan/davet tarihinden önce alındığı,

4. İşletme Kayıt Belgelerinin, faaliyet konularının itiraza konu ihaleyi kapsamadığı, işletmenin faaliyet konusunun, perakende ve toplu tüketim işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olması gerektiği, aktif işletme kayıt belgesi sunulmadığı ve sundukları işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adreslerin birbiriyle aynı olmadığı, iş ortaklığında özel ortakların da ayrıca belge sunmaları gerektiği,

5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine göre anılan isteklilerin bilanço veya eşdeğer belgelerinin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine göre anılan isteklilerin sunduğu belgelerin eksik olduğu ve kriterleri sağlayamadığı,

6. İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine göre iş deneyimini gösteren belgelerin ilgili madde hükümlerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, teyidinin yapılması gerektiği, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden görüş alınması gerektiği, tutarının uygun olmadığı, sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında olduğu, sözleşme ve sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması gerektiği, faturaların onaylı olması gerektiği, sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

7. İdari Şartnamenin 7.9’uncu maddesine göre sunulan belgeleri (imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname ile vekilin imza beyannamesi, bilanço ve gelir tablosu) asıl ya da noter onaylı suret olarak sunmaları gerektiği, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl belge yerine suretin sureti olan belgelerin idareye ibraz edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ı?da belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler), Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” işi olduğu, 04.12.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği, 3’üncü ve 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ahmet Türksayar’ın belirlendiği, 2’nci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, söz konusu kısımda başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği görülmektedir.

İhalenin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” sütununun; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında Ramazan Tanrıverdi ve Ziro Tanrıverdi isimlerine yer verildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında Ramazan Tanrıverdi ismine yer verilerek anılan şahsın şirket müdürü olduğu hususunun beyan edildiği, tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında anılan hususların tevsikine ilişkin olarak 7 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” sütununun; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında Yusuf Tanrıverdi ismine yer verildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında Yusuf Tanrıverdi ismine yer verilerek anılan şahsın şirket müdürü olduğu hususunun beyan edildiği, tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında anılan hususların tevsikine ilişkin olarak 5 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği görülmüştür.

İhalenin 2. kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” sütununun; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında İbrahim Kandilcik ismine yer verildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında da İbrahim Kandilcik ismine yer verilerek anılan şahsın şirket müdürü olduğu hususunun beyan edildiği, tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında anılan hususların tevsikine ilişkin olarak 10 adet Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği görülmüştür.

30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve Tebliğ değişiklileri gereğince isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlileri gösterilebilmesi bakımından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formu oluşturulmuştur.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 04.11.2020 olduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)...” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve Tebliğ değişiklileri kapsamında getirilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı KİK030.0/H numaralı standart formu fiziki ortamda yapılan ihaleler için öngörülmüştür. Nitekim elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılmakta, bu kapsamda gerçekleştirilen ihalelerin idari şartnamelerinde de “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı belge sunulması istenen belgeler arasında yer almamaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun doküman düzenlemelerine uygun şekilde doldurulduğu, anılan istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan incelemede beyan edilen belgeler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ve özel ortağı tarafından ayrı ayrı doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda ve Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname bilgileri kısmında herhangi bir bilginin yer almadığı, idare tarafından gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıya istinaden sunulan belgeler arasında, Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. için Ramazan Tanrıverdi’nin, özel ortağı Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. için Yusuf Tanrıverdi’nin imza sirkülerinin sunulduğu, Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. için İbrahim Kandilcik’in imza sirkülerinin sunulduğu, anılan istekliler adına vekaleten teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Anılan istekliler adına vekaleten teklif verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” satırında, düzenleyen kuruluşun adına, düzenleme tarihine, son geçerlilik tarihine ve mektubun sayısına(Yapı Kredi Bankası A.Ş. /Diyarbakır Şubesi, / 03.12.2020/ 16.07.2021/ 1.550.000,00 / 7020002000) yer verildiği, idarenin EKAP üzerinden göndermiş olduğu belge isteme yazısı üzerine sunulan geçici teminat mektubunda yer alan bilgilerin yukarıda yer verilen tabloda yazılan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “ Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu( Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına(G0010-00198-20030176) yer verildiği, Elektronik İhale Daire Başkanlığı’na yazılan yazı ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna ilişkin bilgiler talep edilmiş olup, Elektronik İhale Daire Başkanlığı tarafından gönderilen yazıda, söz konusu geçici teminat mektubunun Ziraat Bankası Kahramanmaraş Şubesi’nden alındığı, tutarının 1.750.000,00 TL olduğu ve geçerlilik tarihinin 30.09.2021 olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği ve geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 01.06.2021 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun teklif tutarına göre sunulması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu, geçerlilik süresinin de 01.06.2021’den önce olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İhale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden İşletme Kayıt Belgesini e-teklif kapsamında yeterlik bilgi tablosunda beyan edeceklerdir.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur...” düzenlemesi,

Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin her kısmı için “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş bilgilerine ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgilerine yer verildiği, idarenin belge isteme yazısı üzerine söz konusu belgenin anılan ortak tarafından sunulduğu görülmektedir. Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin her kısmı için “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş bilgilerine ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgilerine yer verildiği, idarenin belge isteme yazısı üzerine söz konusu belgenin anılan ortak tarafından sunulduğu görülmektedir.

Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin her kısmı için “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş bilgilerine ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgilerine yer verildiği, idarenin belge isteme yazısı üzerine söz konusu belgenin anılan ortak tarafından sunulduğu görülmektedir.

Yukarıda bilgilerine yer verilen Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı ile Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait işletme kayıt belgeleri için Tarım ve Orman Bakanlığı internet sitesi üzerinden (http://ggbs.tarim.gov.tr/) yapılan araştırma sonucunda söz konusu belgelerin kayıtlı olduğu, iş ortaklığı olarak teklif veren Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nı oluşturan pilot ve özel ortağın işletme kayıt belgesini ayrı ayrı sundukları görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, anılan isteklilerce sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanında istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) fıkrasında isteklilerin, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden İşletme Kayıt Belgesini e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin yeterli kabul edildiği, başvuruya konu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin idarenin belge isteme yazısı üzerine sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan işletme kayıt belgesindeki adres ile isteklilerin adreslerinin uyuşmadığı iddiasıyla ilgili olarak, inceleme konusu ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt belgesinde belirtilen adres ile isteklilere ait adresin aynı olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden,hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesigerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında, cari oran(dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı borçlar) kısmının, “1,153…” olarak, özkaynak oranı(özkaynak/toplam aktif) kısmının “0,168…” olarak ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı kısmının “0” olarak, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar kısmının “2019” olarak, “İş Hacmi Bilgileri” satırında, yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı kısmının “2019- 1*******,**” olarak beyan edildiği,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında, cari oran(dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı borçlar) kısmının, “0,855…” olarak, özkaynak oranı(özkaynak/toplam aktif) kısmının “0,164…” olarak ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı kısmının “0” olarak, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar kısmının “2019” olarak, “İş Hacmi Bilgileri” satırında, yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı kısmının “2019- 4******,**” olarak beyan edildiği görülmektedir.

Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında, cari oran(dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı borçlar) kısmının, “0,867…” olarak, özkaynak oranı(özkaynak/toplam aktif) kısmının “0,215…” olarak ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı kısmının “0,372…” olarak, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar kısmının “2019” olarak, “İş Hacmi Bilgileri” satırında, yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı kısmının “2019- 2*******,**” olarak beyan edildiği görülmektedir.

İdarenin belge isteme yazısı üzerine anılan istekliler tarafından beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak bilanço bilgileri tablosu ve kurumlar vergisi beyannamesi sunulmuştur. İdare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda sunulan belgelerin EKAP’ta yer alan tutarlarla uyumlu olduğu görülmektedir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden, istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu; toplam cironun ise teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerektiği ve bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, sunulan gelir tablosunun ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan isteklilerin bilanço oranlarının ve ciro tutarlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddesinde belirlenen kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İhalenin 1.Kısmı toplam 4.298.030 adet

İhalenin 2.Kısmı toplam 1.557.800 adet

İhalenin 3.Kısmı toplam 1.218.008 adet

İhalenin 4.Kısmı toplam 1.034.600 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez binası mutfağında yemek hazırlanacaktır. Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden; Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binasına ve Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binasına taşımalı olarak hizmet verilecektir. 2.Kısım Elbistan İlçe Devlet Hastanesi hizmet binası mutfağında yemek hazırlanacak ve Elbistan İlçe Devlet Hastanesinden, Elbistan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak hizmet verilecektir. 3.Kısım a) Afşin Devlet Hastanesi b) Göksun Devlet Hastanesi c) Andırın Devlet Hastanesi, mutfaklarında , 4.Kısım a)Pazarcık Devlet Hastanesi b)Çağlayancerit Devlet Hastanesi c)Türkoğlu Dr.Kemal Bayazıt Devlet Hastanesi mutfaklarında (Türkoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Polikliğine Taşımalı Olarak) hizmet alımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü yemek hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında, belgeye EKAP tarafından verilen sayı kısmının, “2017/338716-2195949-1-1” olarak beyan edildiği, idarenin belge isteme yazısı üzerine anılan ortak tarafından beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin, Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 18.07.2018 tarihli ve 2017/338716-2195949-1-1 sayılı, “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılına esas 16 Taşıma Merkezi Olan Ortaöğretim Öğrenim Gören 4736 öğrenciye 180 iş günü içerisinde öğrencilerine malzeme dahil sıcak yemek hizmeti alımı, 2017/338716” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımı kısmında “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılına esas 16 Taşıma Merkezi Olan Ortaöğretim Öğrenim Gören 4736 öğrenciye 180 iş günü içerisinde öğrencilerine malzeme dahil sıcak yemek hizmeti alımı” bilgisinin ve belge tutarı kısmında “2.742.274,70 TRY” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında, belgeye EKAP tarafından verilen sayı kısmının, “2018/327683-2914393-2-1” olarak beyan edildiği, idarenin belge isteme yazısı üzerine anılan ortak tarafından beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin, Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 02.09.2019 tarihli ve 2018/327683-2914393-2-1 sayılı, “17 Taşıma Merkezi Olan Ortaöğretim okullarında Öğrenim Görecek olan 5079 öğrenciye 180 iş günü içerisinde sıcak yemek hizmet alımı, 2018/327683” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımı kısmında “17 Taşıma Merkezi Olan Ortaöğretim okullarında Öğrenim Görecek olan 5079 öğrenciye 180 iş günü içerisinde sıcak yemek hizmet alımı” bilgisinin ve belge tutarı kısmında “2.933.946,89 TRY” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında, belgeye EKAP tarafından verilen sayı kısmının, “2013/97476-850351-1-1” olarak beyan edildiği, idarenin belge isteme yazısı üzerine anılan ortak tarafından beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin, Sivas Kamu Hastane Birliği tarafından düzenlenmiş 08.02.2016 tarihli ve 2013/97476-850351-1-1 sayılı, “2014 ve 2015 yılları(24 ay süreli) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, ve Dağıtım sonrası Hizmet Alımı, 2013/97476” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımı kısmında “2014 ve 2015 yılları(22 ay süreli) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, ve Dağıtım sonrası Hizmet Alımı” bilgisinin ve belge tutarı kısmında “3.716.393,85 TRY” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

İhale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyasında teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri veya teknolojik ürün deneyim belgesini sunmaları gerektiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek pişirme dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetlerin yaptırılması olduğu, benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü yemek hizmet alımı işi belirlendiği, yukarıda yer verilen isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olduğu, Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin kısımlarında teklif ettikleri bedel üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sundukları iş deneyim belgelerinin güncellenmemiş tutarının dahi ihalede ilgili yeterlik kriterine göre sunulması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu ve iş deneyim belgesinin tutarına ilişkin yeterlik kriterinin karşılandığı, ayrıca anılan isteklilerin özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında belge sunmadıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

…

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..

…

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısım için Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına, 2’nci kısım için Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “…

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Beyannamesi
İmza Sirküleri
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
İş Hacmi Bilgileri
İşletme kayıt belgesi
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyen belgeler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin idare tarafından makul bir süre verilerek istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, bu aşamada isteklilerin, belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veyahut istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu, imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname, vekilin imza beyannamesi, bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname ve vekilin imza beyannamesi açısından belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranması gerektiği, bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin EKAP üzerinden sorgulanabildiği görüldüğünden belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tanrıverdi Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imza sirküleri sunulduğu, vekaletname ve imza beyannamesi sunulmadığı, imza sirküleri üzerinde suretin sureti olduğuna dair bir onayın bulunmadığı,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Puti Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından imza sirküleri sunulduğu, vekaletname ve imza beyannamesi sunulmadığı, imza sirküleri üzerinde suretin sureti olduğuna dair bir onayın bulunmadığı,

Şölen Taş. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imza sirküleri sunulduğu, vekaletname ve imza beyannamesi sunulmadığı, imza sirküleri üzerinde suretin sureti olduğuna dair bir onayın bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 24.571,00 TL yatırdığı, şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken bedelin 18.426,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 6.145,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.