KİK Kararı: 2021/UH.I-437

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/007
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 17.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-437
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/24551 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi tarafından 15.01.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik A.Ş.nin 21.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2021 tarih ve 4464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.01.2021 tarihinde saat 13.30’da pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda ilk teklif fiyatlarının verildiği, akabinde idare tarafından saat 14.00’e kadar son tekliflerin verilmesi için bildirimde bulunulduğu, ancak vermiş oldukları son teklif mektubunun süresi içerisinde verilmediği gerekçesiyle idare tarafından ilk teklif fiyatları dikkate alınarak ihalenin Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, aşağıda belirtilen iddialar kapsamında en avantajlı son tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve istekli olabilme yeterliğine sahip olmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. İhale tarihinde ilk teklifin mevzuata uygun olarak sunulduğu, son teklifi sunmak için salonda hazır olarak bekleyen ve halihazırda ilgili sağlık tesisinde hizmet sunmakta olan firmalarının süresi içerisinde teklif sunmadığının kabulünün hayatın olağan akışına uygun olmadığı, idareye yapılan şikayet başvurusunda önemle belirtildiği üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale esnasında ihale komisyonundan izin alınmadan kamera ile çekim yapmaya başlanıldığı ve yaşanan tartışmalar nedeniyle son tekliflerinin yazılması esnasında karmaşa yaratılarak son tekliflerinin kabul edilmemesi yönünde ihale komisyonuna telkinde bulunulduğu, söz konusu durum ihale komisyonu tarafından tutanak altına alınmış olmasına rağmen vuku bulan olayları açıklamaya yönelik ifadelerinin idare tarafından aleyhlerine sonuç doğuracak şekilde yorumlandığı,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde ‘‘İdareler, bu kanuna göre yapılacak ihalelerde; ...rekabeti... sağlamakla yükümlüdür.” hükmüne yer verildiği, ilgili madde gerekçesinde ise katılımcıların kendi özgür iradeleri ile teklif sunabilecekleri ortamın yaratılmasının önemli olduğunun vurgulandığı, ancak başvuruya konu ihalede rekabet ortamı oluşmadığından 1.859.997,12TL tutarındaki son tekliflerinin ihale komisyonunca kabul edilmeyerek ihalenin 2.093.400,68 TL tutarında teklif sunan istekli üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla sırf bu nedenle dahi ihalenin iptal edilmesi gerekirken ihalenin iptal edilmediği, rekabet ortamının sağlanmayarak usule uygun biçimde sunulan ikinci tekliflerinin işleme alınmaması ve 2.093.400,68TL tutarında teklif sunan istekliye ihalenin bırakılmasından, kaynakların verimli kullanılmadığı ve kamu zararına neden olunduğunun dikkate alınması gerektiği ve idare tarafından şikayetlerinin reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,

2. İdare tarafından ilk olarak 2020/753852 İKN’li ihaleye yönelik 08.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden ihaleye teklif vermeye davet tebligatının gönderildiği, ardından 12.01.2021 tarihinde bu ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, aynı kapsamdaki ve 2021/14773 İKN’li ikinci ihaleye davet tebligatının 14.01.2021 tarihinde yapıldığı, bu ihalenin İdari Şartnamesi’nde şirket ortaklık durumlarını sorgulamaya yönelik imzalı liste sunulması gerektiğine ilişkin ibarelerin eklendiğinin görüldüğü, son olarak idare tarafından bu ihale iptal edilmeden aynı kapsamdaki ihale için yine 14.01.2021 tarihinde 2021/24551 İKN’li başvuruya

konu ihaleye katılım için davet tebligatının gönderildiği, başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde diğer dokümanlardan farklı olarak cihaz listesinin değiştirildiği ve ilave cihazlar eklendiğinin görüldüğü, böylelikle idare tarafından aynı kapsamdaki iki ihalenin aynı anda yayında olunmasına sebep olunduğu, ancak bu yöndeki iddialara idare tarafından hiç değinilmediği, dolayısıyla objektif kriterlere uygun yapılmayan başvuruya konu ihalenin usul açısından da hukuka aykırı olduğu,

3)İhale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 4 ay önce kurulmasına rağmen başvuruya konu ihalede yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının aşağıda belirtilen iddialar kapsamında kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

3.1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 9 Eylül 2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil ve ilan edilerek kurulan bir şirket olduğu, dolayısıyla ihale tarihi itibariyle anılan istekli tarafından 2020 yılına ait onaylı bilanço ve gelir tablosunun Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde sunulmasının mümkün olmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin bilanço ve gelir tablosunun ihale mevzuatına uygun sunulup sunulmadığının ve bilanço ve gelir tablosuyla ilgili yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının tekrar teyit edilmesi gerektiği,

3.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle 4 aylık bir şirket olduğundan, anılan istekli adına düzenlenmiş iş bitirme belgelerinin veya bu amaçla sunulmuş olan hizmet faturaları yanı sıra ihale dosyasına sunulması gerekli diğer eklerin istekli olabilme yeterliliklerini sağlayıp sağlamadığına yönelik ayrıntılı bir araştırma yapılması gerektiği, zira iş deneyimi alabilmek amacıyla gerçek hizmet alımı olmadan fatura kesilerek bu şartın gerçekleştirilebildiğinin bilindiği, bu nedenle gerekli inceleme ve araştırma yapılarak söz konusu belgelere ilişkin gerekli teyidin yapılması gerektiği, ayrıca benzer iş tanımı yapılırken her ne kadar sterilizasyon cihazları satışı yapılması benzer iş olarak belirlenmiş ise de ihale konusu hizmet alımına yönelik sunulacak is deneyim belgelerinde aranan büyüklüklerde sterilizasyon hizmet isi yürütülmüş olmasının gözetilmesi gerektiği, ihaleye konu projenin 6 yıldır kendileri tarafından yürütüldüğü, söz konusu işin yürütülmesinde tartışmasız deneyim sahibi oldukları ve ihalede belirtilen tüm şartları taşıdıklarının izahtan vareste olduğu,

3.3. Teknik Şartname’nin "Diğer Hususlar’’ başlıklı maddesinin 20’nci bendinde “Yüklenici firma yürütmekte olduğu benzer hizmetlerden en az ihaleye konu proje ve üzeri kapasitede ISO 9001 ve ISO 13485 uluslararası kalite sertifikalarına haiz olup, onaylı birer suretleri ihale teklif dosyasına eklenecektir" düzenlemesi yer aldığından istekliler tarafından kendi adına düzenlenmiş kalite belgelerinin teklif dosyalarında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak bu şartı sağlamak adına çeşitli ihalelerde, özellikle ISO 13485 belgesi için genellikle ekipman üreticilerinin belgelerinin dosyaya konulduğunun bilindiği, ihale üzerinde bırakılan istekli adına bu sertifikanın düzenlenip düzenlenmediğinin, Şartname’de aranılan kriterleri haiz olup olmadığının ve teklif dosyasında bu belgenin sunulup sunulmadığının teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon ınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “…16.2.4. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.

16.2.5. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Ancak, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 6 AYLIK MERKEZİ STERİLİZASYON ÜNİTESİ HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 6 AYLIK MERKEZİ STERİLİZASYON ÜNİTESİ HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Prof. Dr. Cemil Taşçıoğlu Şehir Hastanesi İhale Salonu Darülaceze Cad. No:27 Şişli/İstanbul” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası: 2021/24551

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ Satınalma Birimi Darülaceze Cad. No:27 Şişli/İstanbul

ç) İhalenin yapılacağı adres: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ İhale Salonu Darülaceze Cad. No:27 Şişli/İstanbul

d) İhale tarihi: 15.01.2021

e) İhale saati: 13:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ İhale Salonu Darülaceze Cad. No:27 Şişli/İstanbul

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında gönderilen belgeler incelendiğinde, 15.01.2021 tarihinde saat 13:30’da gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda başvuru sahibi Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 2.165.052,66TL tutarında ilk teklif mektubunun sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında 2.460.000,00TL tutarında ilk teklif mektubunun sunulduğu, ihalenin ilk oturumunda ihaleye teklif sunan 2 isteklinin teklif dosyasında sunmuş oldukları belgelere yönelik ihale komisyonu tarafından “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın düzenlendiği, söz konusu belgede herhangi bir aykırılık halinin belirtilmediği, akabinde ihale komisyonu tarafından ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla son fiyat tekliflerini 15.01.2021 tarihinde saat 14:00’e kadar ihale komisyonuna sunulması gerektiğine yönelik “Son fiyat tekliflerini vermeye davet” başlıklı davet yazısının ihaleye teklif sunan isteklilere elden tebliğ edildiği görülmüştür.

15.01.2021 tarihinde saat 14:00’te gerçekleştirilen ihalenin ikinci oturumunda ihale komisyonu tarafından düzenlenen “Son Fiyat Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda ihale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan 2.093.400,68TL tutarında son fiyat teklifini içeren teklif mektubunun uygun bulunduğu, söz konusu Tutanak’ta başvuru sahibi istekli tarafından son fiyat teklifine ait teklif mektubunun sunulmadığına ilişkin anılan isteklinin bilgilerinin yer aldığı satırda (-) ibaresine yer verildiği görülmüş olup, anılan Tutanak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanmıştır.

Ayrıca ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanan 15.01.2021 tarihli “Tutanaktır” başlıklı belgede “2021/24551 İKN’Lİ 6 AYLIK MERKEZİ STERİLİZASYON ÜNİTESİ HİZMETİ ALIMI için Satınalma Birimi ihale salonunda tüm komisyon üyeleri ile saat 13.30’da toplanılmıştır. İhaleye iki firma katılmıştır. Birinci teklifler açıldıktan sonra her iki firmaya da komisyonca son fiyat tekliflerini sunmak için gerekli süre sorulmuştur. EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH A.Ş. temsilcisi “Biz ev sahibiyiz, zarfımızda hazır bizim süreye ihtiyacımız yok. Misafirler karar versin." şeklinde cevap vermiş ve son teklif saati 14.00 olarak belirlenerek; fiyat vermeye davet formu her iki firmaya da imzalı olarak tebliğ edilmiştir. İkinci oturum için 14:00’da komisyon toplanmış. NAVİ SAĞLIK HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ikinci teklifini sunmuştur. İkinci istekli olan EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE. MÜH. A.Ş. 14:00 saatine kadar ikinci zarfını vermemiş, 14:07’de teklif zarfının kabulünü istemiştir. 14.00 ile 14.07 saatleri arasındaki sürede temsilcisine defaatle sürenin dolduğu, ikinci teklif zarfının kabul edilemeyeceği Komisyon ı tarafından söylenmiş, NAVİ SAĞLIK HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.de bunun uygun olmadığını beyan ederek, olanları komisyondan izin almadan telefon aracılığıyla ayıt altına almaya başlamıştır. EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH A.Ş. temsilcisi Yüksek Ses Tonu İle Hem Komisyona Hem De Diğer Firmaya İtirazlarda Bulunmaya Devam Etmiştir. Bu arada aynı zamanda telefon görüşmelerine devam ederek, teklif mektubunu doldurmaya devam etmiştir. Saat 14.07 itibariyle. EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH A.Ş. temsilcisi, teklif mektubunu komisyona zarfa koymadan sunmuş, sonrasında zarf içinde kabul edileceği söylendiğinde zarfa koymuştur. Ancak, saatin 14.07 olması nedeniyle zarfının kabul edilemeyeceği ve okunmayacağı tekrar kendisine söylenmiştir. NAVİ SAĞLIK HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.de uyarılarak telefon kaydı durdurulmuştur. Ayrıca, Komisyon ı ihale kuralları ve ihalenin nasıl olması gerektiğini Komisyon ve firmalar huzurunda açıklamaya çalışmış, EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER. VE MÜH. A.Ş. temsilcisi tarafından birçok kez sözü kesilmiş, en son Komisyon ı “Lütfen her iki firmaya da ihale kurallarını son kez hatırlatmak istiyorum müsaade eder misiniz?” diyerek devam etmiştir. NAVİ SAĞLIK HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.nin ikinci teklifi okunmuş; ancak EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH. A.Ş. teklifini belirtilen saatte vermediği için ikinci teklifi okunmamış ve geçersiz sayılarak ilk teklifi son teklif olarak kabul edilmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

18.01.2021 tarihli “Tutanaktır” başlıklı belgede “2021/24551 İKN’Lİ 6 AYLIK MERKEZİ STERİLİZASYON ÜNİTESİ HİZMETİ ALIMI için Satınalma Birimi ihale salonunda tüm komisyon üyeleri ile saat 13.30’da toplanılmıştır. İhaleye iki firma katılmıştır. Birinci teklifler açıldıktan sonra her iki firmaya da komisyonca son fiyat tekliflerini sunmak için gerekli süre sorulmuştur. Firmalar 14:00’ın son tekliflerini vermek için uygun olduğunu beyan etmiştir. Bu doğrultuda, ikinci oturum için Son Teklif Vermeye Davet Formu 14.00’da tekliflerin alınacağı belirtilerek firmalara tebliğ edilmiştir. İkinci oturum için 14:00’da komisyon toplanmış. NAVİ SAĞLIK HİZMETLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ikinci teklifini sunmuştur. İkinci istekli olan EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE. MÜH. A.Ş. 14:00 saatine kadar ikinci zarfını vermemiş, 14:07’de teklif zarfının kabulünü istemiştir. Komisyon ikinci teklif zarfını kabul etmemiş olup, firma son teklif zarfını ihale masasının üzerine bırakmıştır. EOS HİJ. İŞLET. TES. HİZ. SAĞ. İNŞ. SER VE MÜH A.Ş.ye ait son teklif zarfı… firma yetkilisi …’ne elden teslim edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

18.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 2 adet ihale dokumanı edinildiği, 15.01.2021 tarihinde pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalenin 13.30’da gerçekleştirilen ilk oturumunda Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile başvuru sahibi Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik A.Ş. tarafından teklif dosyaları kapsamında ilk teklif mektuplarının sunulduğu, ihale komisyonu tarafından anılan isteklilerce sunulan ilk teklifler açıklanarak isteklilere aynı gün saat 14:00’e kadar son tekliflerini sunmaları için süre verildiği, Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından son teklif mektubunun süresi içinde sunulduğu, ancak başvuru sahibi Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik A.Ş. tarafından saat 14:00 itibariyle son teklif mektubunun süresinde sunulmadığı (Saat 14:07 itibariyle sunulduğunun ifade edildiği), anılan istekli tarafından son teklif mektubu süresi içerisinde sunulmadığından isteklinin son teklifinin kabul edilmediği, Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklifi tutanağa bağlanıp son teklif tutarı ile yaklaşık maliyetin açıklandığı, ihalenin Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği, 26.01.2021 tarihinde idare ile ihale üzerinde bırakılan istekli ile idare arasında sözleşme imzalandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinin alt maddesi olan 16.2.5’inci maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesine göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanacağının hükme bağlandığı, ancak son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk tekliflerinin son teklifi olarak kabul edileceği açıklanmıştır. İdari Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin isteneceği, istekliler tarafından, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunması gerektiği, ihale komisyonu tarafından son tekliflerin bir tutanakla isteklilerden teslim alınacağı ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetinin hazır bulunanlara açıklanacağı düzenlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından 15.01.2021 tarihinde saat 13:30’da gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda, isteklilerden ilk teklif tutarını geçmemek üzere son yazılı fiyat tekliflerini içeren teklif mektuplarının aynı gün saat 14:00’e kadar sunulmasının istenildiği, bu durumun isteklilere imza karşılığı elden tebliğ edildiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından son yazılı fiyat teklifini içeren teklif mektubunun, İdari Şartname’nin 32’nci maddesindeki düzenlemeye aykırı olacak şekilde idarece belirlenen süre içerisinde ihale komisyonuna sunmadığı anlaşıldığından, anılan Tebliğ’in 16.2.5’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca idare tarafından son yazılı fiyat teklifini sunmayan başvuru sahibi isteklinin ilk teklifinin son teklifi olarak kabul edilmesi işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “...Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İdarenin gerekli gördüğü ya da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihale iptal edilebilir.

(2) İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale iptal ilan formu kullanılarak ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği hususu ile gerekçesi hemen ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar başvuru yapmış veya teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.

(3) İhalenin iptal edilmesi halinde, yapılmış olan bütün başvurular veya verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve açılmaksızın iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

(4) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;…

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden sırasıyla incelenir …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikâyet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgeler sayılmış olup, bu başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde etkin bir denetim yapılabilmesi amacıyla eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunması öngörülmektedir. Buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “2021/24551 İhale Kayıt Numaralı 6 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde, başvuruya konu ihale dışında idare tarafından iptal edilen başka ihalelere ilişkin sürecin aktarıldığı, bu haliyle başvuru sahibi istekli tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı, kaldı ki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinde, idarenin gerekli gördüğü ya da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilebileceğinin ve ihalenin iptal edilmesi durumunda iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabileceğinin hüküm altına alındığı, her ihalenin kendine özgü şartlar taşıdığı ve idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur....” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3)Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir….” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Herhangi bir kamu kurumu veya özel kurum/kuruluşta sterilizasyon hizmeti alımı işleri yapmış olmak ve/veya sterilizasyon hizmetine ilişkin kullanılan tıbbi cihaz satışı işi yapmış olmak.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 18.20’nci maddesinde “Yüklenici firma yürütmekte olduğu benzer hizmetlerden en az ihaleye konu proje ve üzeri kapasitede ISO 9001 ve ISO 13485 uluslararası kalite sertifikalarını haiz olmalıdır. Söz konusu sertifikaların onaylı birer sureti ihale teklif dosyasına eklenecektir. ”düzenlemesi yer almaktadır.

www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin kuruluşuna ilişkin 09.09.2020 tarihli ve 10156 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayınlandığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ilk teklif tutarının 2.460.000,00TL, son teklif tutarının 2.093.400,68 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin 3.1’inci iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

Anılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine yönelik olarak teklif dosyası kapsamında, meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği anlaşılan 2020 yılına ait bilgileri içeren 11.01.2021 tarihli bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun olduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilanço oranlarına bakıldığında, cari oranın 1,67, öz kaynak oranının 0,41 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği anlaşılan ve 09.09.2020-31.12.2020 tarihleri arasındaki bilgileri içeren gelir tablosunun sunulduğu, sunulan gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının 1TL olduğu, ayrıca bahse konu istekli tarafından meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği anlaşılan 11.01.2021 tarihli ve ciro tutarı 1TL olan “Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Bilgileri Tablosu” ile bu belgeye ek 2 adet e–faturanın sunulduğu, söz konusu faturalara ait gerekli bilgiler girilerek https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html internet adresinden sorgulandığında, bahse konu e-faturaların e-arşiv sistemine kayıtlı olduğu bilgisinin verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin 3.2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere; Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (Yüklenici) ile Atek Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. (İşveren) arasında 14.09.2020 tarihinde imzalanan ve sözleşme süresi 14.09.2020-04.01.2021 tarihleri arasında olan ve KDV dahil 796.500,00TL bedel içeren “Hizmet Sözleşmesi” ile sözleşme taraflarınca 04.01.2021 tarihinde imzalanan “Hizmet İşleri Kabul Tutanağı” ve sözleşmeye esas 1 adet KDV dahil 796.500,00TL bedel içeren e-fatura sunulmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan Sözleşme’nin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin tanımı, Anadolu Sağlık Grubu tarafından işletmesi yapılan Özel Anadolu Hastanesi ve Özel Esentepe Hastanelerinin malzeme dahil, personel hariç olarak ameliyathaneler, yoğun bakımlar, merkezi sterilizasyon ünitelerinin işletilmesi ve işleyişinin kontrolü, genel dezenfeksiyon ve genel temizlik işlerinin yapılması işidir.

Ünitelerde bulunan alt yapı, üst yapı fiziki ve ekipman eksiklerinin giderilerek tüm ekipmanların sağlanması, kullanılacak tüm sarf malzemelerin temini, ameliyathane, yoğun bakım, acil servis hasta odaları, hasta ve yakınlarını bekleme alanları, personel dinlenme alanları, cafeteryalar ve koridorların komple temizliği, ortam dezenfeksiyonu, ve sterilizasyonunun kalite standartlarına uygun olarak yapılması, ünitelerin işleyiş ve personel takiplerinin yapılması, cihazların bakımı ve onarımı, gerektiğinde validasyon ve kalibrasyonlarının takibi, cerrahi aletlerin sterilizasyonu, tamiri ve bakımı işlerinin yapılması işlerini kapsamaktadır.” ifadeleri yer almaktadır.

Sözleşme taraflarınca 04.01.2021 tarihinde imzalanan “Hizmet İşleri Kabul Tutanağı”nda “Yapılan işin fatura ve eklerine uygun olduğu ve kabule engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığı görülmüştür. Sonuç: Kabul bakımından muayene ve inceleme işlemlerinin yapılması görevi komisyonumuza verilmiş bulunan söz konusu işin yukarıda belirtilen kayıtlarla ve bitim tarihi de (04.01.2021) olarak itibar edilmek üzere kabulünün yapılması komisyonumuzca uygun görülmüş ve Başhekimlik onayına sunulmak zere işbu kabul tutanağı 2 (iki) nüsha olarak düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek bahse konu Tutanak’ın muayene ve kabul komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.

Sözleşmeye esas olarak sunulan 11.01.2021 tarihli 1 adet KDV dahil 796.500,00TL bedel içeren e–faturaya ait gerekli bilgiler girilerek https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html internet adresinden sorgulandığında, bahse konu e-faturanın e-arşiv sistemine kayıtlı olduğu bilgisinin verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin 3.3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmının boş bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 09.09.2020 tarihinde kurulduğu görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin, İdari Şartname’nin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3.1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler incelendiğinde, sözleşmeye konu işin kabul tarihinin 04.01.2021 olarak belirtildiği, dolayısıyla kabul tarihinin ihale ilan tarihi olan 15.01.2021 tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde olduğu görülmekle birlikte, anılan hizmet sözleşmesinde işin tanımının; belirtilen hastanelerde malzeme dahil, personel hariç olarak ameliyathaneler, yoğun bakımlar, merkezi sterilizasyon ünitelerinin işletilmesi ve işleyişinin kontrolü, genel dezenfeksiyon ve genel temizlik işlerinin yapılması işi olarak belirlendiği görülmüştür. Bahse konu işin tanımında sterilizasyon işinin yanı sıra genel temizlik işlerinin yapıldığının da ifade edildiği, bu anlamda söz konusu genel temizlik işlerine ilişkin tutarların söz konusu belgeden ayrıştırılması gerekmekle birlikte, sözleşmeye konu işin hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, söz konusu işin personel çalıştırılmadan gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, personel hariç olması durumunda belgeye konu işin mal tedarikine döneceği anlaşıldığından, mevcut sözleşmenin başvuruya konu ihalede iş deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı, dolayısıyla genel temizlik işlerine ilişkin tutarların belgeden ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin 3.2’nci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması gereken teknik şartnamede belirtilen belgeler kısmı boş bırakıldığından ve belge istenilmediğinden, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verdiği Teknik Şartname maddesinde belirtilen belgelerin yeterlik belgesi olarak sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 3.3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ … İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 21.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.01.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği, ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak idare tarafından bekleme süresine uyulmaksızın 26.01.2021 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Navi Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği le karar verildi.