KİK Kararı: 2021/UH.I-436

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/007
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 17.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-436
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ake Asansör Mal. Paz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/613158 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Üst Geçitlerdeki Asansör ve Yürüyen Merdivenlerin 2021 Yılı Periyodik Bakımı ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Üst Geçitlerdeki Asansör ve Yürüyen Merdivenlerin 2021 Yılı Periyodik Bakımı ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Ake Asansör Mal. Paz. Ltd. Şti.nin 07.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2021 tarih ve 3304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin, İzmir merkezli olduğu ve Ege bölgesinde hizmet verdiği, hizmet yeterlik belgesinin de Ege bölgesinde geçerli olduğu, işin yapılacağı yerde faaliyette bulunabilmesi için Akdeniz bölgesinde şubesinin bulunması gerekirken söz konusu bölgede şubesinin bulunmadığı, ihalede altyüklenici çalıştırılmasına imkân verilmekle birlikte teklif kapsamında altyüklenicilere yaptırılması düşünülen işler listesinin sunulmadığı, mevzuat gereği ihale konusu işte hizmet veremeyeceği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Aynı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;

a) İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemesinin yer aldığı, personel, sigorta, kasko, yakıt, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene gibi gideler için açıklamaların ise 2020 yılı fiyatları üzerinden yapıldığı ve 2021 yılı için artış öngörülmediği,

b) İhale konusu işte çalıştırılması istenilen şantiye şefinin en az 5 yıl deneyimli makine ve elektrik mühendisi maaşının Türk Mühendis ve Mimarlar Odası Birliği tarafından belirlenen 2021 yılı brüt asgari ücreti olan 5.700,00 TL’nin altında olduğu,

c) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gibi sunulan belgelerin de mevzuata uygun olmadığı,

ç) Damga vergisi, karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payının gider olarak açıklanmadığı, söz konusu giderlerin kar içerisinde gösterilemeyeceği,

d) Akaryakıt gideri açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, araçların yakıt tüketimlerinin katalog vb. belgeler yerine ortalama değerler üzerinden hesaplandığı,

e) Asansör ve yürüyen merdiven kuyularının temizlik gideri, klima bakım gideri, haberleşme gideri ve personel kıyafet giderinin tevsik edilmediği,

f) İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında çalıştırılması zorunlu olan tehlike sınıfına ve kişi sayısına göre hesaplanan iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi giderinin tevsik edilmediği,

g) İdareye tahsis edilecek 2 adet aracın kira/amortisman, bakım onarım tamir, kasko, sigorta ve taşıt tanıma giderlerinin mevzuata uygun yöntemlerle açıklanmadığı, araçların istenilen şartları (1400-1600cc, C segmenti, en az 2019 model, otomatik vites) sağlamadığı,

ğ) Personelin kullanacağı 5 adet aracın kira/amortisman, bakım onarım tamir, kasko, sigorta ve taşıt tanıma giderlerine ilişkin mevzuata uygun yöntemlerle açıklama yapılmadığı,

h) Personel gideri hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmadığı, işveren maliyetlerinin gidere eklenmediği, sadece brüt maaşların gider olarak gösterildiği,

j) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yüklenicinin hafta sonu ve resmi tatil günlerinde de arızalara müdahale edilecek personel bulundurulmasının istenildiği, ancak resmi tatil ve hafta sonu fazla mesai giderinin öngörülmediği gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak bilgi ve belgelerin, ihale dokümanında ve ilânda belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Asansör İşletme ve Bakım Yönetmeliği’nin “Satış sonrası hizmetler” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Asansör Yönetmeliği (2014/33/AB) kapsamında piyasaya arz edilen ve garanti edilen her asansöre yönelik garanti kapsamında yürütülecek olan satış sonrası bakım, onarım ve servis hizmetleri, o asansörü piyasaya arz eden asansör monte eden veya onun yetkili servisi tarafından yerine getirilir.

…

(3) Faaliyet ana merkezinin bulunduğu coğrafi bölgenin dışında piyasaya arz edilen ve garanti edilen her asansöre yönelik satış sonrası hizmetler, asansör monte eden tarafından yerine getirilir. Asansörün piyasaya arz edildiği coğrafi bölgede, en az bir yetkili servis istasyonu bölge servisi olarak asansör monte eden tarafından kurulur veya bu Yönetmelik şartlarını sağlayan herhangi bir asansör monte eden veya onun yetkili servisiyle bölge servisi olarak yetkili servis sözleşmesi yapılır. Ancak asansörün piyasaya arz edildiği farklı coğrafi bölge şehrinin, asansör monte edenin faaliyet merkezini bulunduran ilgili coğrafi bölge şehrine sınır veya komşu şehir olması durumunda, asansör monte eden tarafından bu şehirde ayrıca bölge servisinin kurulmasına veya bölge servisi sözleşmesi yapılmasına gerek duyulmaz.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Yetkili servis ile ilgili şartlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Yetkili servis merkez, bölge ve şube olarak yapılandırılır. Asansör monte eden kendi bünyesinde en az bir merkez servisini kurmak zorundadır. Asansör monte edenin kendi bünyesinde kurduğu merkez servisinin ve sözleşme imzaladığı bölge servisinin, TS 12255:Yetkili Servisler-Asansör Bakım Servisleri İçin Kurallar standardı kapsamında TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması zorunludur. Ancak bölge servisinin asansör monte edenin kendi bünyesinde kurulması halinde, merkez ve bölge servisi aynı TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinde tanımlanır. Yetkili servis faaliyetleri kapsamında yedek parça ve malzeme stoku, satışı ile aksamlara yönelik bakım ve onarım işi için tahsis edilen kapalı iş alanlarının TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinde şube olarak tanımlanması ve ilgili standart şartlarını sağlaması gerekir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin, 2021 yılı Antalya ilinin muhtelif yerlerindeki adları, yerleri, sayıları teknik şartnamede belirtilen; 90 adet asansörün periyodik bakım ve onarımı ile temizlik işlerinin yapılması ve 99 adet yürüyen merdivenin bakım ve onarımı yapılmasına ilişkin 4 iş kaleminden ibaret hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.3. Yüklenici firma 95/16/AT veya 2014/33/AB Asansör Direktifi belgelerine sahip olduğunu gösterir belge,

Yüklenici firma, 95/16/AT veya 2014/33/AB Asansör Yönetmeliğine göre yeni asansörlerin bakım talimatları ve 98/37/AT Makine Emniyeti Yönetmeliğine göre yürüyen merdivenlerin bakımını yapmaya yetkili olduğunu belgeleyen TS-EN 13015-A1 TS-EN 12255 veya TS-EN 12255:2017 Bakım Standardı sertifikasına sahip olduğunu gösterir belge,

Yüklenici firma Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliğine bağlı Elektrik Mühendisleri Odası ve Makine Mühendisleri Odasınca asansörlere yönelik olarak proje, montaj, bakım, tadilat, standartlar ve mevzuat üzerine mesleki yeterliliği belgelendiren Elektrik/Elektronik ve Makine Mühendisi, Büro Tescil Belgesi ile belgelenmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararından ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin 4.714.200,00 teklif veren Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 6.474.600,00 TL teklif veren başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında; 35-HYB-6384 sayılı Hizmet Yeterlik Belgesi, 35350690449031 sayılı Büro Tescil Belgesi, Asansörlerin Tam Kalite Güvencesi İle Tasarım İncelemesine Dayalı Uygunluk Sertifikası, Asansör Tescil Belgesi, Asansör Mühendis Yeterlik Belgesi, Asansör Avan Proje Hazırlama Mühendis Yetki Belgesi, Uygunluk Onayı Belgesi, Sertifika Belgesi, Asansör Yetkili Servisi Teknik Sorumlusu Yetkilendirme Belgesi, Kalite Yönetimi Sistemi Onayı Belgesi sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden yüklenicinin; asansör direktifi belgesine sahip olduğunu gösterir belge, yeni asansörlerin ve yürüyen merdivenlerin bakımını yapmaya yetkili olduğunu gösteren sertifika ve asansörlere yönelik mesleki yeterliğini belgelendiren büro tescil belgesini tevsik etmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapılmıştır.

İsteklilerin yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yüklenici ifadesine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenici tarafından tevsik edilmesi gerektiğinden ihale aşamasında sunulmasının zorunlu olmadığı kaldı ki idare tarafından herhangi bir bölge veya şehir ayrımı yapılmaksızın yüklenicinin asansör ve merdivenlerin bakımını yapmaya yetkili olmasına dair söz konusu düzenleme uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından TS-EN13015+A1 asansör ve yürüyen merdivenlerin bakımı standardını sağlayan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan 35-HYB-6384 sayılı Hizmet Yeterlik Belgesinin teklif kapsamında da sunulduğu, ihaleye katılım için söz konusu belgedeki hizmet yeri adresinin İzmir olmasının ihale dokümanı düzenlemesine göre isteklinin yeterliğini etkilemediği, işin mevzuata uygun olarak yerine getirilmesinde nihai sorumluluk yükleniciye ait olduğundan sözleşmenin imzalanmasını müteakip isteklinin ilgili mevzuatın istediği gerekli yükümlülükleri yerine getirebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. …

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. …” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine, vergi (KDV Hariç), resim, harç vb. giderler, ulaşım giderleri ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderleri dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan vergi, resim harçlar vb. giderler, ulaşım giderleri, teknik şartnamede belirtilen tüm giderler ile sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Vergi (KDV Hariç), resim, Her türlü sigorta (İş yeri sigortası dahil) Hizmet türüne göre, ulaşım, eğitim giderleri, harç vb. gibi masraflar.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili açıklama istenileceğine yönelik düzenleme yapılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Bakım - Hizmet - Araç Ekibi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Yüklenici aylık bakım işinde; bakım hizmetini sağlayabilecek yeteri kadar teknik eleman çalıştıracaktır.

Yüklenici Personeli en az 5 araç ve 5 ekipten oluşacak ve her gün (7/24) saat için;

İşin kapsamında belirtilen ünitelerde;

Eş zamanlı Çalışacak En az 2 (iki) ayrı Bakım Ekibi,

Eş zamanlı Çalışacak En az 2 (iki) ayrı Arıza Ekibi,

Yüklenici bu ekipler dışında 06:00 ile 00:00 saatleri arasında çalışacak mesleki yeterliliği olan Yüklenici personelinden oluşacaktır.

Bakım onarım işlerini yürütecek, hafta sonu ve resmi tatil dahil arızalara müdahale edebilecek Yüklenici personelleri bulunduracaktır.

İse başlama ve iş yeri teslim yapıldıktan sonra bildirilen Yüklenici personellerinin değişimi ile ilgili idareden bilgi almadan kesinlikle yapılmayacaktır.

Yüklenici Çalıştıracak personel listesi içinde raporlu, izinli vb. gibi sebeplerden dolayı iş başı yapamıyor ise yerine idarenin bilgisi dâhilinde personel eklenecektir, Aksi takdirde teknik şartnamenin diğer hususlar bölümünün 7 maddesi gereğince cezai bedel uygulanacaktır.

4.1.1.Yüklenici 7/24 (hafta sonu ve resmi tatil dâhil) 06.00 ile 00:00 saatleri arasında yürüyen merdiven ve asansörlerin çalışıp çalışmadığını kontrol ederek, arızalı olan üniteleri Antalya Büyükşehir Belediyesi personeline ve arıza ekibine bildirecek, arızaya geçmiş olan asansör ve yürüyen merdivenlerin sürekli çalışmasını sağlayacaktır.

4.1.2 İdare, Yüklenicinin görevlendirdiği personelleri iş kapsamında yönlendirmeye sahip olacaktır.

4.2. Acil onarım durumlarında arıza yerine yönlendirilen ekibin başında aşağıda belirtilen teknik personelden en az birisinin, arızanın doğru ve süratli bir şekilde giderilmesi, hizmetin aksamaması ve idare ile irtibatı sağlaması amacıyla işin başında bulundurulması zorunlu olacaktır.

4.3. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda özellikle yaya trafiğinin yoğun olduğu ünitelerde gece çalışması yapılacaktır.

4.4 Yüklenici, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren en geç yer teslimi tarihine kadar 1400-1600cc aralığında motor hacmine sahip, C segmenti, üzerlerine yakıt için taşıt tanıma sistemi takılmış ve en az 2019 model 2 (iki) adet otomatik vites binek otoyu idareye teslim edecektir. İdare, resmi tatil ve idari izin günleri de dâhil olmak üzere işin geçici kabulünün onaylandığı tarihe kadar teslim edilen araçların kullanım, sevk ve idaresine ilişkin her türlü hakka sahiptir. Bu hakka yüklenici tarafından herhangi bir sınırlama getirilemez. Yüklenici tarafından tahsis olunan araçların tüm bakım, onarım, tamir, yakıt, Genişletilmiş Kasko yaptırılması vb diğer tüm masrafları yükleniciye aittir. Araçların arıza, kaza vb nedenlerle kullanılma imkanı ortadan kalkması durumunda yüklenici, bu araç yerine 3 (üç) gün içerisinde yeni araç tahsis edecektir. Yüklenicinin kasıt, kusur veya ihmalinden kaynaklı olarak araçların yakıtının temin edilememesi durumunda İdare, araç yakıtını bedeli yüklenicinin alacaklarından veya teminatlarından karşılanmak üzere temin eder.

Teknik Personel- Şantiye Şefi olarak

1 adet Makine Mühendisi (En az 5 yıl deneyimli) ve

1 adet Elektrik – Elektronik Mühendisi veya Elektrik Mühendisi (En az 5 yıl deneyimli)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından 16.12.2020 tarihli yazıda “Araç ve Akaryakıt giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, Bakım ve Onarım Sarf Malzeme Araç-Gereç, Ekipman ve Ekiplerde Çalışacak Yüklenici Personeli giderleri” önemli teklif bileşeni olarak belirlenerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin sadece idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunulmasının yeterli olduğu dikkate alındığında Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından;

Araç ve Akaryakıt giderleri,

Ekiplerde çalışacak Yüklenici Personeli Giderleri,

İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri,

Bakım ve Onarım için Sarf Malzeme Araç-Gereç-Ekipman Giderlerine ilişkin mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta, kasko, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene giderine ilişin 2021 yılı için artış öngörülmediği iddia edilmekteyse de idarece anılan giderler önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden söz konusu giderler için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca araç giderine ilişkin amortisman hesaplaması yapıldığının belirtildiği, akaryakıt gideri için ise 12.12.2020 tarihli Antalya ilindeki “Energy” bayisi fiyatının kullanıldığı ve söz konusu giderler için mevzuat gereği artış öngörülmesinin gerekmediği, ihale dokümanında personel ücretleri için düzenleme yapılmadığı, istekli tarafından da asgari ücretin %10, %30 ve %70 fazlasının personel grupları için belirlendiği, dolayısıyla personel gideri için 2020 yılı birim fiyatları üzerine artış öngörmediğinin söylenemeyeceği, işçilik ücretlerine ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından şantiye şefi olarak çalıştırılacak 1 adet Elektrik Mühendisi ile 1 adet Makine Mühendisi için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak brüt asgari ücretin %70 fazlası üzerinden hesaplama yapılarak TMMOB tarafından ilan edilen brüt asgari ücretin üzerinde 6.373,94 TL brüt ücret üzerinden açıklama sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan herhangi bir fiyat teklifinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen damga vergisi, karar pulu ve KİK payı için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak Ford marka araçların akaryakıt hesaplamasında araçlara ilişkin teknik kataloglardaki şehir içi yakıt tüketim değerlerinin dikkate alındığı, ortalama değerler üzerinden hesaplama yapılmadığı, akaryakıt fiyatının ise EPDK’nın 12.12.2020 tarihinde Antalya ilinde geçerli fiyatlarından “Energy” bayisinin KDV dahil 6,82TL/lt fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından asansör ve yürüyen merdiven kuyuları temizlik gideri, klima bakım gideri, haberleşme gideri ve personel kıyafet gideri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden söz konusu giderler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekimi için ayrıca açıklama istenilmediği, kaldı ki anılan istekli tarafından personel giderlerinin %4 sözleşme ve genel gider dahil birim fiyatlar üzerinden hesaplandığı, iş güvenliği uzmanı ile işyeri hekimi giderinin söz konusu %4 gider içerisinde olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İdareye tahsis edilecek 2 adet aracın bakım, onarım, tamir, kasko, sigorta ve taşıt tanıma giderleri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden söz konusu giderler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı, diğer taraftan araç giderine ilişkin ise açıklama istenildiği, istekliler tarafından araç giderine ilişkin açıklamaların kendi malı araçlarına ilişkin amortisman hesaplaması, kiralanacak araçlar için ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapılabileceği, ancak anılan istekli tarafından idarenin kullanımına tahsis edilecek 2 adet araç için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılmadığı gibi kendi malı araçları üzerinden de açıklama sunulmadığı, 2 adet “Ford Focus Trend X 4 Kapı 1,5 L EcoBlue 120PS 8 İleri Otomatik” araç için yetkili satıcının satış kataloglarındaki fiyatlar üzerinden amortisman hesaplaması yapılarak araç giderinin tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu açıklamanın mevzuatın cevaz verdiği yöntemlerden olmadığı, dolayısıyla idarenin kullanımına verilecek 2 adet araç giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmetin ifasında yüklenici personelin kullanacağı 5 adet aracın bakım, onarım, tamir, kasko, sigorta ve taşıt tanıma giderleri açıklama istenilen teklif bileşenleri olarak belirlenmediğinden anılan istekli tarafından söz konusu giderler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı ancak 5 adet araç için açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından 5 adet “Ford Corrier Deluxe Kısal. 5L TDCI 75 PS 6 İleri Manuel (Euro 6.2)” araç için yetkili satıcısının satış katalogları üzerindeki fiyatlar üzerinden amortisman hesaplaması yapılarak söz konusu araçların giderinin tevsik edilmeye çalışıldığı ancak söz konusu açıklamanın mevzuatta öngörülen yöntemlerden olmadığı dolayısıyla hizmetin ifasında ekip personelinin kullanacağı 5 adet aracın giderine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından sözleşmenin yürütülmesinde çalıştırılması düşünülen personel giderinin hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak işçilik hesaplamasının yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı net olarak belirlenmeyip ekip sayısı üzerinden düzenlemeye gidildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından da ekiplere uygun olarak toplam 13 adet usta, 9 adet yardımcı personel, 1 adet Makine Mühendisi ve 1 adet Elektrik Mühendisi çalışmasının öngörüldüğü, işçilik hesaplamasına tüm personel için 15,5 gün resmi ve tatil günü çalışmasının eklendiği, idare tarafından fazla çalışma için de net gün sayısı öngörülmemekle birlikte isteklinin işçilik hesaplamasına tatil günleri ile toplantı vb. özel günler için 1 usta ve 1 yardımcı personelden oluşan ekip çalıştırılması öngörülerek işçilik hesaplamasına dahil edildiği, dolayısıyla resmi tatil ve hafta sonu fazla mesai için gider öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ansava Mühendislik Elektrik Makine Asansör Yürüyen Merdiven San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.