KİK Kararı: 2021/UH.I-435

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/007
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 17.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-435
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuşba Taş. İnş. Otom. Petr. Ürün. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/716849 İhale Kayıt Numaralı “DSİ Genel Müdürlüğü ile 5. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin 12 Ay Süre ile İhtiyacı Olan Şoförlü Taşıt Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ Genel Müdürlüğü ile 5. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin 12 Ay Süre ile İhtiyacı Olan Şoförlü Taşıt Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Tuşba Taş. İnş. Otom. Petr. Ürün. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2021 tarih ve 3875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.13’üncü ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sadece ihale konusu işte çalıştırılacak (4+1 kişilik) binek araçlar için Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanacağına yönelik düzenlemenin yapıldığı, oysaki (8+1 kişilik) çok amaçlı otomobil ve (4+1 kişilik) kapalı kasa kamyonet (panelvan) için de söz konusu Esas ve Usullerin uygulanması gerektiği, bir aracın anılan Esas ve Usullerden istisna tutulabilmesi için hem fiilen arazide çalışacak olması hem de arazi binek veya pick-up araç olması gerektiği, bir aracın arazi aracı olması için de ruhsatında G harfinin bulunması gerektiği, bu kapsamda (8+1 kişilik) çok amaçlı otomobilin arazi taşıtı veya pick-up olmadığı, binek araç olduğu, (4+1 kişilik) kapalı kasa kamyonet (panelvan)ın da bir arazi taşıtı olmadığı, söz konusu araçların kasko sınırlamasına tabi tutulmamasının kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “2918 sayılı Kanunda ve bu Yönetmelikte kullanılan terimlerin tanımları aşağıda gösterilmiştir.

a) Genel tanımlar

…

3. Araç: Karayollarında kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.

4. Taşıt: Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan makine gücü ile yürütülenlere “motorlu taşıt” insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere “motorsuz taşıt” denir.

Ayrıca, bir kazanç kaydı olmaksızın kullanılanlara “hususi taşıt”, çeşitli şekillerde kazanç sağlamak amacıyla kullanılanlara “ticari taşıt”, Taşıt Kanunu kapsamına girenlere “resmi taşıt”, resmi olmakla birlikte ticarilik niteliği taşıyanlara da “resmi ticari taşıt” denir.

…

c) Araçlara ilişkin tanımlar

1. Otomobil: Yapısı itibariyle, sürücüsü dahil en fazla dokuz oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş bulunan motorlu taşıttır.

…

4. Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.

…

7. Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.

…

d) Araç sınıfları

…

2. M Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yolcu taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

2.1) M1 Sınıfı: Yolcu taşımasında kullanılan ve sürücü dahil en fazla 9 oturma yeri olan motorlu araçtır.

…

3. N Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yük taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

3.1) N1 Sınıfı: Yük taşımasında kullanılan ve azami ağırlığı 3.5 tonu aşmayan motorlu araçtır.

…

4. O Sınıfı – Bir motorlu araç tarafından çekilen römork veya yarı römork motorsuz yük taşıma araçlarıdır.

…

5. Özel Amaçlı Taşıt: Yolcu veya yük taşımak üzere özel bir işlevi yerine getirmek için kullanılan (bunun için özel gövde düzenekleri ve/veya ekipmanları gereklidir) M, N veya O sınıfı motorlu araçtır.

…

7. G Sınıfı - Arazi Taşıtları

N1 sınıfı araçlardan azami kütlesi 2 tonu aşmayanlar ve M1 sınıfındaki motorlu araçlar, en az bir ön dingili ve en az bir arka dingili eşzamanlı tahrikli olarak tasarlanmış, bir dingilinin tahriki ayrılabilen araçlar dahil ve en az bir diferansiyel kilit mekanizması veya buna benzer işlevde en az bir mekanizması varsa ve tek araç için hesaplanan % 30’luk bir eğimi tırmanabiliyorsa, arazi tipi araç olarak kabul edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DSİ Genel Müdürlüğü ile 5 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin 12 ay süre ile ihtiyacı olan şoförlü taşıt kiralanması

b) Miktarı ve türü:

Koordinasyonu DSİ 5.Bölge Müdürlüğünce yapılacak olan, DSİ Genel Müdürlüğü ile 5.Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyacı için 12 ay süreli 119 Şoför ile birlikte toplam 105 adet taşıt kiralanacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: DSİ Genel Müdürlüğü ile 5.Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri (Ankara, Çankırı, Bolu, Çorum, Düzce ve Kırıkkale)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. İstekliler teklif edeceği Binek (4+1) tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’ de verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler ” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı (2020 Yılı) Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek (4+1) cinsi taşıtlar için) dolduracak ve teklifi ile birlikte sunacaktır. Bu belge yetkili kişi/kişilerce Ad-Soyad/Unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. EK-4’deki Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler tablosu, Teklif zarfında olmayan ya da hatalı yazıldığı tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” e göre yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu ihale; koordinasyonu DSİ 5.Bölge Müdürlüğü’nce yapılacak olan, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ile 5.Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

İhale Kapsamında;

Taşıtın Cinsi

Sayısı

Şoförlü en az 2015 model 4+1 Kişilik Binek Araç

25

Şoförlü en az 2015 model 4+1 Kişilik Otomatik Vites Binek Araç

12

Şoförlü en az 2015 model 8+1 Kişilik Çok Amaçlı Otomobil

5

Şoförlü en az 2015 model 4+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan)

10

Şoförlü en az 2015 model 13+1 Kişilik Minibüs

6

Şoförlü en az 2015 model 16+1 Kişilik Minibüs

5

Şoförlü en az 2015 model 4+1 Kişilik 4x4 Pick-up

37

Vardiya Şoförlü en az 2015 model 8+1 Kişilik Çok Amaçlı Otomobil

1

Vardiya Şoförlü en az 2015 model 4+1 Kişilik 4x4 Pick-up

4

TOPLAM

105

yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 105 araçta 119 şoför çalışacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir;

a) DSİ Genel Müdürlüğü ile 5. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri personelinin, şantiye ve işletmelerine taşınması (ikmal, yük veya eşya (malzeme),işletme, etüt, vardiya, planlama, kamulaştırma, projeli işler, hukuk işleri ve kontrollük hizmetleri vb.) hizmelerinin yerine getirilmesi; (Taşıtlardan DSİ 5. Bölge Müdürlüğü emrinde kullanılanlar, 5. Bölge Müdürlüğü sınırları dâhilinde görevlendirilmekle beraber, gerektiğinde DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sınırları dışına da görevlendirilebilir. DSİ Genel Müdürlüğü emrinde çalışan araçlar Ankara İli sınırları dâhilinde görevlendirilmekle beraber, gerektiğinde Ankara İli sınırları dışına da görevlendirilebilir.)

b) Gerektiğinde İdare ’nin mesai bitiminden sonra veya tatil günlerinde bölge sınırları içinde veya dışında İdareye bağlı Şube Müdürlükleri ve Başmühendisliklerin taşıma ve ulaşım hizmetlerini yapmak;

c) Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ personeli karar verir. Şoför veya yüklenici bu konuda itirazda bulunamaz.

…

2.13 İstekliler teklif edeceği Binek (4+1) tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’ de verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler ” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek cinsi taşıtlar için) dolduracak ve ihale komisyonuna sunacaktır. Bu belge yetkili kişi/kişilerce Ad-Soyad/Unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. EK-4’deki Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler tablosu, Teklif zarfında olmayan ya da hatalı yazıldığı tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”e göre yapılacaktır. Taşıtların kasko değer hesabında ihalenin harcama talimatının verildiği 2020 yılı Ocak ayı kasko değerleri alınacak, personel maliyeti için, İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.

…

2.18 Tüm taşıtlar fiilen arazide görev yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Kiralanacak taşıtların motoru dizel (motorin) yakıtla çalışan tipte olacaktır.

a) Taşıtların tamamı; siyah, beyaz, gri veya tonlarında olacaktır.

b) Binek Cinsi 4+1 kişilik en az 2015 model taşıtlar; Sedan tipinde, “C” Segmentinde, motor hacmi 1350-1600 cc, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 45 LT, genişlik en az 1750 mm, uzunluk en az 4500 mm ve taşıt net ağırlığı en az 1250 kg olacaktır.

Bu taşıtlardan 12 adedi DSİ’nin arazi faaliyetlerinde ve uzun yol seyahatlerinde kullanılacağından dolayı vites kutusu tipi otomatik şanzıman olacaktır. Taşıt özellikleri, “Motorlu Taşıt Tescil Belgesi” nden kontrol edilecektir.

c) Çok Amaçlı Otomobil cinsi 8+1 kişilik en az 2015 model taşıtlar; Taşıtlar en az 125 BG, Orijinal kasalı ve motor hacmi en az 1950 cc olacaktır. Bu durum, Motorlu Taşıt Tescil Belgesinden kontrol edilecektir. Şoför ve yolcu koltuğunda olmak üzere en az 2 adet hava yastığı, ön ve arkada bağımsız klima sistemine sahip olacaktır. Taşıt yolcu indirme bindirme kapısı otomatik olarak açılıp kapanabilir sistemli olacaktır. Taşıtlardan en az dört adedinde, şoförün yanında bir kişi, arka tarafta ise iki adet iki kişilik ve son sırada bir adet üç kişilik oturma düzeninde dizayn edilmiş olacaktır.

d) Minibüs cinsi taşıtlar 13+1 ve 16+1 kişilik en az 2015 model taşıtlar; Orijinal kasalı (faturasında minibüs yazan), motor hacmi en az 2000 cc ve en az 100 BG olacaktır. Bu durum, “Motorlu Taşıt Tescil Belgesi”nden kontrol edilecektir. Minibüslerde Isıtma ve soğutma özellikli önden ve arkadan üflemeli klima, ABS fren sistemi, arka yan kapılar sürgülü ve otomatik olacaktır.

e) Çift sıralı kapalı kasa kamyonetler (panelvan) en az 2015 model; 4+1 kişilik, aks mesafesi en az 2,58 m, uzunluğu en az 4 m, yüksekliği en az 1,80 m, 5 kapılı ve motor hacmi 1490-1600 cc olacaktır. Bu durum, “Motorlu Taşıt Tescil Belgesi”den kontrol edilecektir.

f) Çift sıralı pick-up en az 2015 model; tamamı 4x4 çekişli, çift kabinli, motor hacmi en az 2190 cc, açık kasa, 4+1 kişi kapasiteli olacaktır. 5 adet 4x4 Pick-up cinsi taşıtın arka bagajı (yük kasası) maksimum ölçülerde tavanı (idarece belirlenecek şekilde camlı kabin veya fulbox) kapalı şekilde olacaktır.

Çift sıralı pikapların arka tekerleri çiftteker olmayacak ve taşıtın bütün tekerlek ebatları aynı olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Sözleşme konusu iş; Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ile DSİ 5.Bölge Müdürlüğü merkez ve taşra Şube Müdürlüklerinin 12 ay süre ile Yatırım ve Uygulama Planında bulunan baraj, sulama ve taşkın koruma, içme suyu işleri ile diğer şantiyelerle ilgili kontrollük, etüt, planlama, laborantlık, ikmal, malzeme nakli, Sondaj hizmetleri, faaliyetlerinde kullanılmak üzere toplam 119 şoför ile birlikte 105 adet taşıt kiralanması hizmet alımı işidir” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2021; işi bitirme tarihi 28.02.2022” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

12 Ay Süreli, Şoförü ile Birlikte, en az 2015 Model, 25 Adet Binek Taşıtı (4+1), (25 Araç x 12 Ay)

araç x ay

300

2

12 Ay Süreli, Şoförü ile Birlikte en az 2015 Model, 12 Adet Otomatik Vites Binek Taşıtı (4+1), (12 Araç x 12 Ay)

araç x ay

144

3

12 Ay Süreli, Şoförü ile Birlikte en az 2015 Model, 6 Adet Minibüs (13+1), (6 Araç x 12 Ay)

araç x ay

72

4

12 Ay Süreli, Şoförü ile Birlikte en az 2015 Model, 5 Adet Minibüs (16+1), (5 Araç x 12 Ay)

araç x ay

60

5

12 Ay Süreli, Şoförü ile birlikte en az 2015 Model, 10 Adet Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) (4+1), (10 Araç x 12 Ay)

araç x ay

120

6

12 Ay Süreli, Şoförü ile Birlikte en az 2015 Model, 5 Adet Çok Amaçlı Otomobil (8+1), (5 Araç x 12 Ay)

araç x ay

60

7

12 Ay Süreli, Şoförü ile Birlikte en az 2015 Model, 37 Adet Çift Sıralı Pick-up 4X4, (37 Araç x 12 Ay)

araç x ay

444

8

12 Ay Süreli, Vardiya Hizmeti Sağlayacak, en az 2015 Model, 1 Araçta 4 Şoförlü (Toplam 16 Şoför) 4 Adet Çift Sıralı Pick-up 4X4, (4 Araç x 12 Ay)

araç x ay

48

9

12 Ay Süreli, Vardiya Hizmet Sağlayacak en az 2015 Model, 3 Şoförlü 1 Adet Çok Amaçlı Otomobil (8+1), (1 Araç x 12 Ay)

araç x ay

12

10

Fazla Çalışma (Çok Amaçlı Otomobil, Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan), Pick-up ve Minibüs Şoförleri)

saat

22.140

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Çok Amaçlı Otomobil, Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan), Pick-up ve Minibüs Şoförleri)

gün

574

12

Konaklama (Çok Amaçlı Otomobil, Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan), Pick-up ve Minibüs Şoförleri)

gün

1.600

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.01.2021 tarihinde yapılan “DSİ Genel Müdürlüğü ile 5. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin 12 Ay Süre ile İhtiyacı Olan Şoförlü Taşıt Kiralanması” işine ilişkin ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Taner Yıldırım tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminatın usulüne uygun olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Global Grup Ulaşım Hiz. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ile DSİ 5. Bölge Müdürlüğü merkez ve taşra şube müdürlüklerinin 12 ay süre ile yatırım ve uygulama planında bulunan baraj, sulama ve taşkın koruma, içme suyu işleri ile diğer şantiyelerle ilgili kontrollük, etüt, planlama, laborantlık, ikmal, malzeme nakli ve sondaj hizmetleri faaliyetlerinde kullanılmak üzere toplam 119 şoför ile birlikte 105 adet taşıt kiralanması hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 25 adedinin (4+1 kişilik) binek taşıtı, 12 adedinin (4+1 kişilik) otomatik vites binek taşıtı, 6 adedinin (13+1 kişilik) minibüs, 5 adedinin (16+1 kişilik) minibüs, 10 adedinin (4+1 kişilik) kapalı kasa kamyonet (panelvan), 5 adedinin (8+1 kişilik) çok amaçlı otomobil, 37 adedinin 4x4 Çift Sıralı Pick-up, 4 adedinin vardiya hizmeti sağlayacak 4x4 Çift Sıralı Pick-up ve 1 adedinin vardiya hizmeti sağlayacak (8+1 kişilik) çok amaçlı otomobil şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve Teknik Şartname’nin 2.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere göre isteklilerin teklif edecekleri binek (4+1) tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’te verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler ” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı (2020 Yılı) Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle marka kodu, tip kodu, tip adı ve model yılı bilgilerini birebir doldurarak sunacakları belirtilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde sadece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 37 adet (4+1 kişilik) binek aracın Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince şoför giderleri dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği belirtilmiş olup, fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların ise aylık kira bedelleri sözü edilen kuralın dışında tutulmuştur.

Teknik Şartname’de başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen (8+1 kişilik) çok amaçlı otomobilin teknik özelliklerinin “Taşıtlar en az 125 BG, Orijinal kasalı ve motor hacmi en az 1950 cc olacaktır. Bu durum, Motorlu Taşıt Tescil Belgesinden kontrol edilecektir. Şoför ve yolcu koltuğunda olmak üzere en az 2 adet hava yastığı, ön ve arkada bağımsız klima sistemine sahip olacaktır. Taşıt yolcu indirme bindirme kapısı otomatik olarak açılıp kapanabilir sistemli olacaktır. Taşıtlardan en az dört adedinde, şoförün yanında bir kişi, arka tarafta ise iki adet iki kişilik ve son sırada bir adet üç kişilik oturma düzeninde dizayn edilmiş olacaktır.” şeklinde, (4+1 kişilik) kapalı kasa kamyonet (panelvan)ın teknik özelliklerinin ise “4+1 kişilik, aks mesafesi en az 2,58 m, uzunluğu en az 4 m, yüksekliği en az 1,80 m, 5 kapılı ve motor hacmi 1490-1600 cc olacaktır. Bu durum, “Motorlu Taşıt Tescil Belgesi”den kontrol edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığının B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu iç genelgesinde ise “Başkanlığımıza intikal eden olaylardan;

- Çift kabin yük taşıma kısmı açık hem yolcu hem de yük taşımaya uygun olan (4x2),

- Çift kabin yük taşıma kısmı kapatılmış olan (4x2),

taşıtlar ile aynı özelliklere sahip bütün tekerlekleri motordan güç alan (4x4) taşıtların 197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer alan tarifelerden hangisi kapsamında vergilendirileceği hususunda tereddüt hâsıl olduğu anlaşılmıştır.

197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar" başlıklı 2 nci maddesinde;

"Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu ve yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.

Panel van: Azami toplam ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen, kapalı kasalı (yandan camlı olanlar dahil), sürücü kısmından başka tek veya daha fazla sıra oturma yeri bulunan, insan ve yük taşımak için imal edilmiş olan taşıtlardır.

Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu araçtır." hükmü yer almaktadır.

2 Sıra No.lu Motorlu Taşıtlar Vergisi Sirküleri'nde;

"a) Arka kısımda oturma yeri bulunmayan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile "Motorlu Araç Trafik Belgesi"nin istiap haddi bölümünde 2, 2+1 şeklinde kişi sayısı belirtilen kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) kamyonet,

b) Arka kısımda oturma yeri bulunan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile "Motorlu Araç Trafik Belgesi" nin istiap haddi bölümünde 3+1, 4+1 veya 5 şeklinde kişi sayısı belirtilen "çift sıra koltuklu", "üç sıra koltuklu" kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) panel van olarak vergiye tabi tutulacaktır. “açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Sirkülerde yer alan açıklama ile söz konusu taşıtların, fiziki durumları göz önünde bulundurularak, sadece yük taşıma amaçlı kullanılanlar ile hem yük hem de yolcu taşıma amaçlı kullanılanlar olmak üzere vergilendirilmesinde ayırıma gidilmiştir.

Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24 üncü maddeleri ile değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panelvan tipi taşıtların, 01/01/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine göre; kamyonet, kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren yaşlarına ve azami toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları hüküm altına alınmıştır.

Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik Belgesi'nde;

1. - Arazi taşıtı (4x4),

- Çift kabin kamyonet (4x4),

- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,

- Kamyonet (4x4),

- Kamyonet arazi taşıtı

şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı,

2. Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.

Bilgi edinilmesini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve çift kabin kamyonetin panelvan sınıfı içerisinde değerlendirildiği, dolayısıyla söz konusu araçlara ilişkin olarak Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde belirtilen şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden istisna tutulduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda bir aracın söz konusu düzenlemeden istisna tutulabilmesi için aracın hem fiilen arazi üzerinde çalışması hem de arazi binek veya pick-up tipi araç olması gerekmektedir.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde ise arazi taşıtı “Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araç” şeklinde tanımlanmıştır.

Teknik Şartname’de her ne kadar çalışmaların arazi koşulları altında olacağı ve tüm taşıtların fiilen arazide görev yapacağı belirtilmiş olsa da, ihale dokümanında itirazen şikâyete konu (8+1 kişilik) çok amaçlı otomobil ve (4+1 kişilik) kapalı kasa kamyonet (panelvan)ın arazi binek veya pick-up tipi araç olduğunu gösterir herhangi bir teknik özelliğin belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu araçların “arazi aracı” olarak nitelendirilemeyeceği, doküman düzenlemelerinden araçların bu haliyle Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi olması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.