KİK Kararı: 2021/UH.I-430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/007
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 17.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-430
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/512243 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi (Bbsk-Bs) Yazılım Kiralaması Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Bilgi Sistemi (Bbsk-Bs) Yazılım Kiralaması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2021 tarih ve 4447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 2.3.11'inci maddesinde teklifi geçerli görülen ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci ve 2'nci istekliye demo yapılacağının belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli haricinde kendilerinden demo yapılmasının istenilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin "Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge"yi teklif dosyası kapsamında sunmadığı dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.2. Teknik Şartnamenin 2.3 Maddesi Hükümleri Geçerlidir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “2.3.1. İhale aşamasında idarenin gerek görmesi halinde istekliler fiyat avantajına göre oluşturulan sıra ile program demonstrasyonu için davet edilir. İdarenin uygun görmesi durumunda demo istemeden en avantajlı firmadan başlayarak ihale şartlarını sağlayan en avantajlı firmaya ihaleyi verebilecektir.

2.3.2. Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacaktır.

…

2.3.11. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo'su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 08.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, toplam teklif sayısının 2 olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yapılan demo neticesinde uygun görüldüğünün belirtildiği, başvuru sahibi Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye demo yaptığı ve bunun neticesinde 07.01.2021 tarihli demonstrasyon tutanağının düzenlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen başvuru sahibine ise demo yapmadığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden idarenin ihtiyaç görmesi halinde demo işlemi yapacağının belirtildiği, uygun görülmesi halinde demo yapılmadan da ihalenin sonuçlandırılabileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği anlaşılmaktadır. Kaldı ki kendisine demo yapılmayan başvuru sahibi isteklinin bu nedenle herhangi bir hak kaybına uğramadığı zira idarece teklifinin geçerli olarak kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi olan 01.10.2020 tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ı?da belirtilen belge), Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

f) Bu madde boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihinin 01.10.2020 olduğu, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin standart form olarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla hangi belge sunulması gerektiğine ilişkin hüküm yer almaktadır. Anılan maddede yer alan hüküm 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü maddesi ile değiştirildiği ve bu değişiklik anılan Yönetmelik’in yayımı tarihinden 20 gün sonra yürürlüğe girdiği için ilanı veya duyurusu 20.10.2020 ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge olarak anılan Yönetmelik’in değiştirilen hükmü doğrultusunda “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge “yi tevsik etmeleri gerekmektedir.

Ancak başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 20.10.2020 tarihinden önce olduğu söz konusu belgenin ise ancak ilanı veya duyurusu 20.10.2020 ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde sunulabileceği, bu doğrultuda idare tarafından da anılan standart forma ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, ilanı veya duyurusu 20.10.2020 ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge olarak anılan Yönetmelik’in değiştirilen hükmü doğrultusunda “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge “yi tevsik etmeleri gerektiği, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 20.10.2020 tarihinden önce olduğu söz konusu belgenin ise ancak ilanı veya duyurusu 20.10.2020 ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde sunulabileceği, bu doğrultuda idare tarafından da anılan standart forma ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediği ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” Hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla hangi belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin hüküm yer almaktadır. Ancak teklif veren istekliler tarafından teklifleri kapsamında anılan yönetmelik hükmü çerçevesinde sunulan diğer belgeler üzerinden, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, istekliler tarafından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge “nin sunulmamasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, başvuru sahibinin 2 nci iddiasına istinaden “ilanı veya duyurusu 20.10.2020 ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge olarak anılan Yönetmelik’in değiştirilen hükmü doğrultusunda “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge “yi tevsik etmeleri gerektiği” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılıyorum.