KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/001
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 06.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-41
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Das Öz. Sağ. Amb. Tıb. Malz. ve Cen. Nak. Hizm. Nak. İnş. Taah. Tem. Oto. Eml. Tur. Tar. Hayv. İmal. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/607631 İhale Kayıt Numaralı “Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin Sağlanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin Sağlanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Das Öz. Sağ. Amb. Tıb. Malz. ve Cen. Nak. Hizm. Nak. İnş. Taah. Tem. Oto. Eml. Tur. Tar. Hayv. İmal. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Enigma Eğit. Araç. Dan. ve Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı;

1. İstekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belge olarak sunulan sözleşme ve eklerinin İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde kabulü yapılan hizmet alımı işlerinden olmadığı, sunulan sözleşmenin onayının eksik ve hatalı olduğu, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işleri kapsadığı, ihale konusu iş için belirlenen asgari yeterlik tutarını sağlamadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan “İş sağlığı ve güvenliği” konulu sözleşmenin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, iş sağlığı ortak güvenlik biriminin T.C Sağlık Bakanlığı’nca sağlık kuruluşu olarak görülmediği,

Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, belgenin özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında düzenlenmiş olması nedeniyle sözleşme, fatura, personel hizmet döküm listelerinin sunulması gerektiği,

2. Ambulans hizmetlerinin (ambulans kiralama dahil) özel ambulans servisi işletme ruhsatıyla Sağlık Bakanlığı’nın ilgili kurumlarınca yetkilendirilen özel ambulans ya da özel sağlık kuruluşları tarafından yapılmasının zorunlu olduğu, ambulans personelinin çalışmasının izin belgesine tabi olduğu, söz konusu izin belgesinin sadece Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sahibi olan özel ambulans servisi personeline verildiği, isteklinin söz konusu belgeye sahip olmadığı,

3. İstekli tarafından İdari Şartname’nin 5’inci maddesinin (d) bendinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulmadığı,

4. Anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumu ile yönetimindeki kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu göstermediği, ayrıca şirket ortaklarının TC kimlik numarası bilgisine ulaşılamadığı, istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde belirtilen şirketin vergi kimlik numarası, şirket yetkililerinin bilgileri, vekaleten ihaleye katılma durumunda vekilin T.C kimlik numarasına ilişkin bilgilerin yer aldığı ayrı bir belgenin sunulmadığı,

5. Teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif edilen tutarın rakam ve yazı yönünden uyumsuz olduğu, teklif mektubunda kaşe ve imza bulunmadığı, teklif mektubundaki tutarla teklif cetvelindeki tutarın uyumsuz olduğu, teklif dosyasında isteklinin adı, soyadı, ticaret unvanı, açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, idare adı ve idarenin adresi bilgilerinin yazılarak zarfın yapıştırılan yerinin imzalanıp mühürlenmediği,

6. Geçici teminat mektubunun tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı,

7. Sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

8. Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir...” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “... 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin Sağlanması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 12 ay süresince, 9 TAM ZAMANLI personel tarafından acil tıbbi müdahale gerektirmeyen, yaşlı, yatalak, kanser hastası vb. vatandaşların, 3 adet hasta nakil ambulansıyla taşınması ve bakımı ile yapılan çalışmaların kayıt altına alınması hizmet işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Zeytinburnu İlçesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Ambulans hizmetleri, hasta nakil hizmetleri, acil yardım hizmetleri, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ve/veya arama ve kurtarma personel hizmetlerinden herhangi biri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Tanımı ve Dayanakları” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adı: Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin Sağlanması İşi Hizmet Alımı.

1.2. İşin Tanımı ve Kanuni Dayanakları: 5393 sayılı Kanun’un 14-a maddesine dayanılarak acil tıbbi müdahale gerektirmeyen, yaşlı, yatalak, kanser hastası vb. vatandaşların, hasta nakil ambulansı ile ikametgâhından sağlık kuruluşlarına ve/veya sağlık kuruluşlarından ikametgâhına taşınması ile onlara verilecek evde bakım hizmet işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Şekli ve Zamanı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.5. EVDE SAĞLIK HİZMETLERİNİN ÖZELLİKLERİ:

a) Zeytinburnu Belediyesi sınırları dahilinde ikamet eden evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılara gerekli görüldüğünde yada ailenin talebi doğrultusunda hemşirelik ve destek sağlık hizmetleri verilecektir.

b) Evde sağlık hizmeti alan kişiye ve aile bireylerine hastalığı ve tedavisi ile ilgili bilgilendirmeler yapılacak, bakım ve genel sağlık konularında eğitim verilecektir.

c) Zeytinburnu Belediyesi sınırları dahilinde, gerek görüldüğünde ya da ailenin talebiyle ev ziyaretleri yapılarak genel sağlık konularında eğitim ve bilinçlendirme çalışmaları yapılacaktır.

ç) Tek kullanımlık malzemelerin ve atık materyallerin Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği ile Ambalaj ve Ambalaj Atıkları Kontrolü Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak toplanması ve imha edilmesi konusunda kişi ve aile bireylerini bilgilendirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin “Acil Tıbbi Müdahale Gerektirmeyen Hastaların Bakım ve Nakillerinin Sağlanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Ambulans hizmetleri, hasta nakil hizmetleri, acil yardım hizmetleri, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ve/veya arama ve kurtarma personel hizmetlerinden herhangi biri” şeklinde belirlendiği,

Bu çerçevede; ihaleye katılan isteklilerin ambulans hizmetleri, hasta nakil hizmetleri, acil yardım hizmetleri, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri, arama ve kurtarma personel hizmetlerinden herhangi birine konu iş deneyim belgesinin veya ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde konusu yukarıda sayılan işlerden herhangi biri olan iş deneyimini tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Enigma Eğit. Araç. Dan. ve Org. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Florya Yemek Tic. A.Ş. ile anılan istekli arasında imzalanan 27.03.2020 tarihli sözleşme ve 1 (bir) adet faturanın (04.12.2020 tarihli) sunulduğu, sözleşme konusu işin tanımının “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” olduğu, sözleşmeye konu işin gerçekleşme tarihinin “01.04.2020 - 30.11.2020” olarak belirtildiği, sözleşme bedelinin 650.000,00 TL olduğu ve 3 (üç) sayfa şeklinde düzenlenen sözleşmenin taraflarınca kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin %40’ından az olmamak üzere iş deneyimlerini tevsik edici belge sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından sunulan teklif bedelinin 1.616.190,00 TL olduğu göz önüne alındığında, ihale konusu iş için sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 646.476,00 TL (1.616.190,00 x 0.4 = 646.476,00) olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin konusunun, benzer işe uygun olduğu, ihale konusu iş için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, söz konusu sözleşmenin ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde gerçekleşen bir hizmet alımı olduğu, sözleşmenin özel sektöre gerçekleştirilen bir hizmet alımı kapsamında elde edilmesi nedeniyle EKAP’a kayıt edilmesinin söz konusu olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hasta Nakil Ambulansının Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici, sözleşme süresince Hasta Taşıma Hizmetini en az 2100 cc. hacme sahip dizel motorlu, en az 2018 model veya üstü, en fazla 50.000 km kullanıma sahip, Sağlık Bakanlığı tarafından Resmi Gazete’de yayınlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’ne uygun, tüm yasal izinleri alınmış (Sağlık Ruhsatı, İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınmış Ambulans Uygunluk Belgesi ve Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi), 3 (üç) adet Hasta Taşıma Ambulansı ile yerine getirecektir.

4.2. Yüklenici, sözleşme süresi içerisinde meydana gelebilecek mevzuat değişikliklerine uymak zorundadır. Bu nedenden dolayı ortaya çıkabilecek giderlerden Yüklenici sorumludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}” ve 7.5.5’inci maddesinde “Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemelerine yer verilmek suretiyle Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında ve Teknik Şartname kapsamında ihaleye katılım için ilave bir yeterlik belgesi belirlenmediği ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği görülmektedir.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Hasta Nakil Ambulansının Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen 3 (üç) adet ambulansa ilişkin Sağlık Bakanlığı tarafından Resmi Gazete’de yayınlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’ne uygun, tüm yasal izinleri alınmış (Sağlık Ruhsatı, İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınmış Ambulans Uygunluk Belgesi ve Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi) olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanında söz konusu belgenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulacağına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ambulans Servisi Uygunluk Belgesine sahip olmaması nedeniyle ihaleye katılamayacağı ifade edilmiş olmakla birlikte, ihale dokümanı kapsamında söz konusu belgenin yeterlik belgesi olarak düzenlenmemesi nedeniyle isteklilerin söz konusu belgeyi ihaleye katılım aşamasında teklif dosyasında sunulmasının istenmediği, ancak Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan ambulansların ilgili mevzuat gereğince sahip olması gereken ruhsat ve izinlere sahip olması gerektiği ve bu hususa ilişkin denetimin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gözetilmesi gerekeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Enigma Eğit. Araç. Dan. ve Org. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Florya Yemek Tic. A.Ş. ile anılan istekli arasında imzalanan 27.03.2020 tarihli sözleşmenin sunulduğu, istekli tarafından şirket ortağı adına düzenlenen iş deneyim belgesinin ihale kapsamında kullanılmadığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ortaklık durum belgesi; isteklilerin iş deneyimlerinin tevsiki amacıyla şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağının iş deneyimini gösteren belgesinin kullanılması durumunda, söz konusu ortağın ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır tüzel kişiliğin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip olduğunu gösteren, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından onaylanması gereken standart forma uygun (Standart Form – KİK027.0/H) belge olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Enigma Eğit. Araç. Dan. ve Org. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik edici belge olarak sunmuş olduğu sözleşmenin, anılan tüzel kişiliğin kendisi adına düzenlendiği ve şirket ortağı adına düzenlenen iş deneyim belgesinin ihale kapsamında kullanılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7 ve 8'inci iddiası:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.

(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 17.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak söz konusu iddialara şikâyet başvurusunda yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almaması dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli hakkındaki söz konusu iddiaların, ilk olarak 25.12.2020 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, yukarıda yer verilen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye şikayete konu edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte, ihale komisyonu kararının başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği 14.12.2020 tarihinden itibaren, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin iddialarının 10 gün içinde ve en geç 24.12.2020 tarihinde idareye şikayete konu edilebileceği, ancak Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuru tarihi itibarı ile idareye şikayete konu edilmeyen iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmış olduğundan iddialar süre yönünden de uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.