KİK Kararı: 2021/UH.I-329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/005
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 03.02.2021
Karar No : 2021/UH.I-329
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Körfez Turizm Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/549966 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Binek Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Binek Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2021 tarih ve 1058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/60 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında teklif edilen aracın teknik veya donanım özellikleri ile ilgili tevsik edici broşür, kataloğun vb. istenmediği, dolayısıyla yakıt deposunun en az 49 litre olacağıyla ilgili katalog veya broşürün teklif ekinde sunulmasının zorunlu olmadığı, ayrıca söz konusu hususun İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinin (h) bendinde de düzenlenmediği, öte yandan Sözleşme Tasarısı'nın 20.1, 20.2 ve 20.3'üncü bentleri gereğince, teklif edilen aracın donanım özelliklerinin uygunluk denetiminin teslim ve muayene kabul işlemleri sırasında yapılacağının açık olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname'nin "1 adet Binek Sedan Araç için istenilen özellikler" başlıklı 2'nci maddesinde, araçlar için belirtilen özelliklerin sadece araç modeli, motor hacmi ve aracın cinsi şeklinde belirtildiği, diğer donanım özelliklerine ise yer verilmediği, dolayısıyla teklif edilen aracın deposunun 49 litreyi karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale uhdesinde bırakılan Anıt-Tur Seyahat Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunduğu geçici teminat mektubunun İdari Şartname'nin 27.4'üncü maddesinde belirtilen hükümlere ve standart forma uygun düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücülü Binek Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: 11 adet sürücülü Binek Araç Kiralama İşi

Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne bağlı Hizmet Merkezlerinin resmi hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 01.01.2021- 31.12.2023 tarihleri arasında 3 yıl (36 ay) için, akaryakıtı idaremize ait, diğer tüm giderleri (işletme, bakım, onarım, muayene, vs.) yükleniciye ait olmak üzere; 1 (bir) binek sedan otomobil, 10 (on) adet binek sedan otomobil araçtan oluşan toplam 11 (on bir) adet sürücülü araç kiralama hizmet alımı işini kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KOCAELİ ÇALIŞMA VE İŞ KURUMU İL MÜDÜRLÜĞÜ ve bağlı HİZMET MERKEZLERİ” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 02/10/2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 'Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde değişikliğe gidilerek binek araçların kiralanmasında, aylık kira bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan araç kasko değerinin %2'sini aşamayacağı hükmü karara bağlanmıştır. İstekliler, ilgili Bakanlar Kurulu Kararını göz önünde bulundurarak teknik şartnamede özellikleri belirtilen binek araçlara ilişkin tekliflerini sunmaları gerekmektedir.

Teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; istekliler, teklif ettikleri binek araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın markası, araç tipi, model ve kasko bedeli bilgilerini teklifleri ile beraber sunmaları zorunludur…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı, Teknik Özellikler ve Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “a-1 adet Binek Sedan Araç İçin İstenilen Özellikler:

1

Cinsi

Binek Sedan Otomobil (C1 Segmenti)

2

Yakıt Türü

Dizel

3

Motor Hacmi

En Az 1350cc – En Fazla 1600cc Arası En Az 110 Beygir Olacak

4

Yakıt Deposu

En Az 49 Lt. Olacak

5

Şanzıman

Manuel

6

Vites

5-6 İleri

7

Camlar – Yan Aynalar

4 Cam Elektrikli ve Siyah Filmli – Aynalar Elektrikli, Katlanır

8

Müzik Düzeni

Radyo Ve MP3 Çalar, Direksiyondan Kumandalı, USB&Bluetooth bağlantılı

9

Direksiyon

Hidrolik – Elektrikli

10

Fren

ABS Sistemi

11

Klima

Elektronik Klima

12

İç Mekân

Deri Döşeme Veya Kumaş, Temiz Ve Yıpranmamış Olacak

13

Hava Yastığı

Sürücü Ve Ön Yolcu Hava Yastığı, Sürücü Ve Yolcu Yan Hava Yastığı, Ön Ve Arka Perde Hava Yastıkları

14

Ekstra Donanımlar

Ön Farlarda LED Işık Çizgisi, LED Ön Farlar, Otomatik Yanan Farlar, Yağmur Sensörü, Ön Ve Arka Park Sensörü, Ön Arka Kol Dayamalı Ve Yol Bilgisayarlı Olacaktır.

15

Kilit Sistemi

Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilitleme Sistemi

16

Renk

Beyaz ve Tonları, Orijinal Renkte Olup, Sonradan Kaplama Yapılmayacaktır.

17

Model Yılı

2019 Model, Karayolları Uygunluk Belgeli

18

KM

0 – 30.000 Km Arası

19

Kaporta Aksamı

Görünüm Kazasız, Hasarsız Ve Eksiksiz Olacaktır.

20

Yolcu Kapasitesi

Şoför Dâhil En Az 5 Kişi Olacaktır.

21

Menşei

Taşıt Kanunun 10. Maddesi gereği en az %51 yerli menşei olmalı

…

c-Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değer bedellerini gösterir belgelerin verilmesi ile yukarıdaki tablolarda tanımlanan teknik özellikler taşıtlar üzerinde orijinal olarak (fabrika çıkışı) yer alacak olup, sonradan ilaveler ön ve arka park sensörü hariç olmayacaktır. Ön ve arka koltuklarda emniyet kemeri bulunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Sürücülü Binek Araç Kiralama” işi olduğu, anılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Ahmet Ayan’ın teklifinde sunduğu aracın 2020 yılı Ocak ayı “Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi”nde yer almaması, Tuncay Nak. Hay. Seyahat Tur. Oto. Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında iş deneyim belgesi sunmaması, Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında teklif edilen aracın Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinde istenen teknik kriter olan ‘4 Yakıt Deposu En az 49 It olacak’ şeklindeki ibaresini karşılamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklif ekinde sunulması gereken belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilebilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde söz konusu belgelere yer verilmesi gerektiği, şikayete konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin ise yukarıda yer verildiği şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinden, isteklilerin teklif ettikleri binek araçlara ilişkin “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği”nce yayımlanan “Kasko Değer Listesi”nde bulunduğu şekilde, aracın markası, tipi, modeli ve kasko bedelini gösterir bilgileri teklifleri ile birlikte sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu işte istenen araçlar için “Kasko değer listesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede ise aracın markası, tipi, model yılı ve bedelinin yer aldığı, dolayısıyla anılan belgenin İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde istenen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi gereği, ihale konusu iş kapsamında istenen araçların için “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği” tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko değer bedellerini gösterir belgelerin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiği, anılan belgelerin İdari Şartname’de araçların tevsikine ilişkin olarak istenen marka, araç tipi, model ve kasko bedelinin kapsamasının yeterli olduğu, ancak aracın Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen “Yakıt Deposu En az 49 It olacak” ibaresinde belirtilen özelliğe ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ve diğer maddelerinde belge sunulması gerektiğine yönelik düzenleme bulunmadığından bu husustaki denetimin sözleşme aşamasında yapılacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler doğrultusunda, Teknik Şartname’de düzenlenen “Yakıt Deposu En az 49 It olacak” şeklinde olan teknik özelliği gösterir katalog ve/veya broşür ya da teknik özelliği gösterir tevsik edici uygunluk belgelerinin istekli tarafından teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığı ve bu konuda yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı, dolayısıyla araçların belirtilen özelliğine ilişkin denetimin sözleşme aşamasında yapılabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçenin uygun olmadığı, iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez. ” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28.02.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “…27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından bir adet geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Ankara Şubesi tarafından 18.11.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 02.08.2021 olduğu, toplam teminat tutarının ise 110.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, geçici teminat mektubu tutarının teklif tutarının %3’ünden (3.231.000,00 x 0,03 = 96.930 TL) az olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.