KİK Kararı: 2021/UH.I-32

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/001
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 06.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-32
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Renas İnş. Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Teks. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/510050 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Renas İnş. Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Teks. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin 04.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ortaklarından Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı ve anılan isteklinin ciro yeterliliğine sahip olmadığı,

2. Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin hangi kısmına teklif verildiğinin belirtilmediği,

3. İhalede değerlendirmeye alınmayan Tanrıverdi Gıda Tem. Elk. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti – Özyapı Lojistik Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının belirli dönemlerde aynı kamu kuruluşlarının ihalelerinde iş bitirme belgesi elde etmek için sıra ile ihalelere girdikleri ve aynı kurumlardan belge edindikleri, ihale dokümanını indirirken ve teklif sunarken aynı IP numarasını kullandıkları, birlikte hareket ederek ihaleye fesat karıştırdıkları,

4. Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin son geçerlilik tarihinin geçtiği ve sahte olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu tabloda cari oranın 1,29, özkaynak oranının 0,23, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, ciro kriteri için ise 2019 yılına ilişkin 1****** TL’nin beyan edildiği ve idare tarafından talep edilmesi üzerine sunulan belgelerin aynı bilgileri ihtiva ettiği ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan bilançonun İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, aynı şekilde, sunulan gelir tablolarının Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterlere uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur...

…

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almakta olup, istekli olabileceklere verilen teklif mektubunun beşinci bendinde ise “5) İhale konusu işin [tamamını/ek cetvelde yer alan kısmını/ek cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun beşinci bendinin “İhale konusu işin ekteki cetvelde yer alan kısımlarını bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 42.497.232,50 TRY (KIRK İKİ MİLYON DÖRT YÜZ DOKSAN YEDİ BİN İKİ YÜZ OTUZ İKİ TRY ELLİ KURUŞ) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde, mektuba ekli cetvelin de ihalenin her iki kısmına ilişkin olarak yine dokümanda yer alan standart form doğrultusunda doldurulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun ihale dokümanı standart forma uygun doldurulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un dördüncü maddesinde ihale kavramı “…ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri” ifade edecek şekilde tanımlanmış, aynı Kanun’un 53’üncü maddesinin (b) bendinde de Kurumun yetkisi “İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak…” ifadeleriyle, belli bir ihaledeki işlemlerle sınırlandırılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde de “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu edilen isteklilerin ihalelerde anlaşmalı şekilde hareket ettiklerine ilişkin yegane somut iddianın, aynı IP adresinin kullanılarak doküman indirilmesi ve teklif sunulması olduğu değerlendirilmiş, bu hususta idarenin şikayet aşamasında Kamu İhale Kurumu’ndan bilgi istediği ve Kurum’un 11.12.2020 tarihli ve 18469 sayılı yazısı ve ekinde yer alan tablodan anılan isteklilerin aynı IP adresini kullanmalarının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin aynı IP adresinin kullanıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükümleri karşısında, mezkur ihale süreci içerisinde bulunmayan ve somut nitelik arz etmeyen diğer iddiaların incelemeye konu edilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yedinci maddesinin (ı) bendinde “İstekliler Resmi Gazete'de yayınlanan yürürlükteki Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine ait Yönetmelik hükümleri gereği Yetkili Kurum tarafından hazırlanmış ve ihale tarihinde geçerli olan İşletme Kayıt Belgesi aslını veya noter tastikli suretini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.” yönünde düzenleme yapılmış, 7.2.1’inci maddesinde ise anılan belgeye ilişkin bilgilerin iş ortaklığının ortaklarından biri tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi yeterli görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından TR-47-K-006323 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin, diğer ortak Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından ise TR-47-K-005455 numaralı belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının kamuya açık gıda güvenliği bilgi sistemine ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr/” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletmelerin rapor tarihi itibariyle kayıtlı gıda işletmesi oldukları anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.