KİK Kararı: 2021/UH.I-30

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/001
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 06.01.2021
Karar No : 2021/UH.I-30
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eymen Hizmet İşletmeleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/575218 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 2021 Yılı Mamul Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 2021 Yılı Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eymen Hizmet İşletmeleri Anonim Şirketi’nin 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2020 tarih ve 56318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında Ramazan’da verilmesi öngörülen iftar ve sahur menülerine

ilişkin belirleme yapılmamasının haksız rekabet oluşturacağı,

Teknik Şartname’de etlerin diyetisyen veya idarenin talebi üzerine değiştirilebileceğinin belirtildiği bu kapsamda dana eti yerine koyun eti kullanılabileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasını zorlaştıracağı ve 365 gün boyunca idarenin bu yetkisini kullanabilmesinin mümkün olduğu ve bunun ciddi bir maliyet farkı oluşturacağı dolayısıyla düzenlemenin tereddüde neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde, “A)-Zonguldak Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarda, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; C. maddesinde ifade edilen Kuruluşların ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7 gün/24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, hizmet alan her yaşlı, engelli ve kadınlara sabah kahvaltısı, öğle–akşam yemekleri, ara kahvaltı ve özel gün menüsü, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem hizmet alan bireylere normal öğünden) verilecektir. Diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir.

B)- Verilecek Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları Aşağıya Çıkarılmıştır:

1-MERKEZ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN

24.600 (Yirmidörtbinaltıyüz) adet kahvaltı,

26.400 (Yirmialtıbindörtyüz) adet öğle,

24.000 (Yirmidörtbin) adet akşam yemeği ile

18.600 (Onsekizbinaltıyüz) adet ara öğün

1.620 (Binaltıyüzyirmi) adet özel gün menüsü

2-ÇAYCUMA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN

34.917 (Otuzdörtbindokuzyüzonyedi) adet kahvaltı,

38.048 (Otuzsekizbinkırksekiz) adet öğle,

34.835 (Otuzdörtbinsekizyüzotuzbeş) adet akşam yemeği ile

28.835 (Yirmisekizbinsekizyüzotuzbeş) adet ara öğün

3.000 (ÜçBin) adet özel gün menüsü

3-İZMİRLİOĞLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN

21.594 (Yirmibirbinbeşyüzdoksandört) adet kahvaltı,

25.015 (Yirmibeşbinonbeş) adet öğle,

22.326 (Yirmiikibinüçyüzyirmialtı) adet akşam yemeği ile

27.450 (Yirmiyedibindörtyüzelli) adet ara öğün

1.092 (Bindoksaniki) adet özel gün menüsü

4-DEVREK HUZUREVİ YBRM. MÜDÜRLÜĞÜNÜN

13.140 (Onüçbinyüzkırk) adet kahvaltı,

18.776 (Onsekizbinyediyüzyetmişşaltı) adet öğle,

14.131 (Ondörtbinyüzotuzbir) adet akşam yemeği ile

12.045 (Onikibinkırkbeş) adet ara öğün

360 (Üçyüzaltmış) adet özel gün menüsü

5-KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN

7.300 (Yedibinüçyüz) adet kahvaltı,

9.125 (Dokuzbinyüzyirmibeş) adet öğle,

7.300 (Yedibinüçyüz) adet akşam yemeği ile

3.650 (Üçbinaltıyüzelli) adet ara öğün

180 (Yüzseksen) adet özel gün menüsü

6-DEVREK ENGELSİZ YBRM. VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN

25.185 (Yirmibeşbinyüzseksenbeş) adet kahvaltı,

37.296 (Otuzyedibinikiyüzdoksanaltı) adet öğle,

25.915 (Yirmibeşbindokuzyüzonbeş) adet akşam yemeği ile

21.900 (Yirmibirbindokuzyüz) adet ara öğün

1440 (Bindörtyüzkırk) adet özel gün menüsü

7-ZONGULDAK MERKEZ GÜNDÜZLÜ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

9.125 (Dokuzbinyüzyirmibeş) adet kahvaltı,

11.130 (Onbirbinyüzotuz) adet öğle,

9.125 (Dokuzbinyüzyirmibeş) adet akşam yemeği ile

7.300 (Yedibinüçyüz) adet ara öğün

180 (Yüzseksen) özel gün menüsü

pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek

çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebap

Kıymalı Yumurta

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Etli Mantar Sote

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Etli Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Et

Etli Patates Oturtma

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Patlıcan Kebabı

Etli Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Domates Tava

Su Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Fırında Kuzu eti

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Etli Dolması Çeşitleri

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Etli Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Etli Kereviz Dolması

Zeytinyağlı Karnabahar

Marul Salata

Tavuk But Pirzola

Etli Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Humus

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Güllaç

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Ciğer Şiş

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto Et

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Arnavut Ciğeri

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kuzu/Haşlama

Kıymalı Yeşil Mercimek

Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri

Taze Kayısı Komposto

Tavuk Şiş

Etli Kuru Dolma Çeşitleri

Zeytinyağlı Kuru Dolma Çeşitleri

Pancarlı Mısırlı Soya Filizi Salata

Kuzu Pirzola

Etli Sarma Çeşitleri

Tavuklu Pilav

Revani

Tavuk Döner

Kıymalı Pazı

Paçanga Böreği

Supangle

İslim Kebabı

Kıymalı Fırın Karnabahar

Zeytinyağlı Barbunya

Vişne Komposto

Adana Kebap

Etli Bakla

Nohutlu Bulgur Pilavı

Erik Hoşaf

Sucuk Mangal

Etli Sebze Güveç

Acem Pilavı

Yoğurtlu Semizotu

Buğu Kebap

Tavuklu Sebze Güveç

Kaşarlı Cevizli Erişte

Kemalpaşa

Tepsi Kebap

Tavuklu Kremalı Mantar

Özbek Pilavı

Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber

Et Kavurma

Kıymalı Semizotu

Mercimekli Bulgur Pilavı

Kızılcık Komposto

Macar Gulaş

Kıymalı Sebze Graten

Peynirli Makarna

Akdeniz Salata

Hindi But Tandır

Etli Kapya Biber Dolma

Fırın Makarna

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çökertme Kebabı

Patlıcan Oturtma

Mantı

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Ali Nazik

Etli Terbiyeli Kereviz

Soslu Makarna

Kuru Börülce Salatası

Piliç Topkapı

Etli Börülce

Zeytinyağlı Bakla

Mantar Piyazı

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin Çeşitleri

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğaça Çeşitleri

Paket Kuşburnu Çay

Çökelek (Lor) Peyniri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Paket Ihlamur Çaylar

Dil Peynir

Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Burgu Peynir

Sandviç Çeşitleri

Paket Elma Çay

Beyaz Krem Peynir

Kısır

Meyveli Maden Suyu

Üçgen Krem Peynir

Çikolata Çeşitleri

Maden Suyu

Haşlanmış Yumurta

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Şalgam Suyu (Acısız)

Labne Peynir

Meyveli Kup

Örgü Peynir

Aşure

Paket Granül Kahve (2’si bir arada Kahve+Kahve Kreması)

Diğer Peynir Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Limonata

Menemen

Kurabiye Çeşitleri

Paket Granül Kahve (3’ü bir arada Kahve+Kahve Kreması+Şeker)

Omlet Çeşitleri

Diabetik Çikolata

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çılbır

Galeta Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Sucuk

Mercimek Köfte

Kefir

Salam

Patlamış Mısır

Salep

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Şekersiz Limonata

Pastırma

Gözleme

Şekersiz Gazoz

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Yaş Pasta

Şekersiz Kola

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Nişasta Peltesi

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba Çeşitleri

Diabetik Bisküvi Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Diabetik Sütlü Tatlılar

YOĞURT

Söğüş (Domates+Salatalık)

Diabetik Hamurlu Tatlılar

Meyveli Yoğurt

Söğüş (Domates+Biber)

Patates Salatası

Yoğurt

Sucuklu Yumurta

Pizza

Patates Kızartma

Dondurma Çeşitleri

Biber Kızartma

Cevizli Kuru İncir

Kek Çeşitleri

Fındıklı Kuru Kayısı

Açma Çeşitleri

Rulo Pasta

Poğaça Çeşitleri

Ekler

Gözleme

Közlenmiş Kestane

Simit Çeşitleri

Haşlanmış Kestane

Hamur İşi Çeşitleri

Pestil Çeşitleri

Diabetik Tahin Helva

Cevizli Sucuk

Diabetik Reçel

Cezerye

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

*Diyet

1–2

3–6

7–12

13 yaş üstü

Personel

Nöbetçi Personel

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka ve malzemeler olacaktır. Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm ürünler, Muayene Komisyonunca ortalama gıda evsaf ve lezzetine uygun olup olmadığı değerlendirilecektir. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle, Akşam yemekleri ile Ara öğünlerde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

Sabah, öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet şişe (500 ml’lik) su servis edilecektir.

Rehabilitasyon ve Özel Bakımlarda kalanlara, yemekhaneye gelemeyenlere Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır. Tepsiler ve Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.

C)-KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çay’ın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.

D)-ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler firma tarafından temin edilen tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

…

E)-ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. (Günlük menüde bir öğün Et yemeği, aylık olarak 15 gün kırmızı et, 15 gün beyaz et (Tavuk veya Balık) olacak şekilde, diğer öğünde ise etli sebze yemeği verilecek şekilde menü hazırlanacaktır. Aylık yemek menüsü hazırlanması aşamasında bu kurala riayet edilecektir.) Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir. Öğünlerin yanında verilecek ayran, meyve suyu vs. içecekler ayrı bir kap yemek sayılmayacaktır.

GARNİTÜRLER

Salatalık

Karnabahar

Havuç

Domates

Brokoli

Turşu

Patates

Brüksel Lahanası

Amerikan Salatası

Kırmızı Soğan

Mısır

Rus Salatası

Kırmızı Kapya Biber

Sivri Biber

Sarımsak

Köy Biberi

Çarliston Biber

Ve benzeri sebzeler

Mantar Piyazı

ÖRNEK MENÜ (İKİ HAFTALIK):

GÜN

15 GÜNLÜK ÖRNEK KAHVALTI MENÜSÜ

GÜN

ÇAY + TULUM PEYNİRİ + (PAKET TEREYAĞ+REÇEL) + SALATALIK + KAŞARLI OMLET + YEŞİL ZEYTİN

GÜN

ÇAY +KIYMALI POĞAÇA+ (PAKET TEREYAĞ+PAKET BAL) +(SALATALIK + DOMATES) + SALAM + SİYAH ZEYTİN

GÜN

ÇAY + TAHİN HELVA+ BEYAZ PEYNİR + (PAKET TEREYAĞ + PAKET BAL) + SİMİT + YEŞİL ZEYTİN

GÜN

PAKET SÜT + KAŞAR PEYNİRİ + (PAKET TEREYAĞ+REÇEL) + DOMATES + SOSİS + SİYAH ZEYTİN

GÜN

ÇAY + TULUM PEYNİRİ + (PAKET TEREYAĞ+PAKET BAL) + SALATALIK+KIYMALI POĞÇA + YEŞİL ZEYTİN

GÜN

ÇAY + BEYAZ PEYNİR + (SALATALIK + DOMATES) PATATESLİ POĞAÇA+ SİYAH ZEYTİN+ TAHİN HELVA

GÜN

ÇAY + TAHİN HELVA + SALATALIK +BURGU PEYNİR + BEYAZ PEYNİRLİ OMLET + YEŞİL ZEYTİN

GÜN

ÇAY + KAŞAR PEYNİRİ + (DOMATES + SALATALIK) + SALAM + SİYAH ZEYTİN+PATATESLİ POĞAÇA

GÜN

ÇAY + PAKET KAKOLU FINDIK KREMA + (PAKET TEREYAĞ+REÇEL) + SİMİT + YEŞİL ZEYTİN+PAKET LABNE PEYNİR

GÜN

ÇAY + TULUM PEYNİRİ + (DOMATES + SALATALIK) + PATATES KIZARMA + YEŞİL ZEYTİN+SOSİS

GÜN

ÇAY + TULUM PEYNİRİ + (PAKET TEREYAĞ+REÇEL) + SALATALIK + KAŞARLI OMLET + YEŞİL ZEYTİN

GÜN

ÇAY + PAKET KAKOLU FINDIK KREMA + (PAKET TEREYAĞ+REÇEL) + SOSİS + YEŞİL ZEYTİN+PAKET LABNE PEYNİR

GÜN

PAKET SÜT + KAŞAR PEYNİRİ + (PAKET TEREYAĞ+REÇEL) + DOMATES + SOSİS + SİYAH ZEYTİN

GÜN

ÇAY +KIYMALI POĞAÇA+ (PAKET TEREYAĞ+PAKET BAL) +(SALATALIK + DOMATES) + SALAM + SİYAH ZEYTİN

GÜN

ÇAY + BEYAZ PEYNİR + (SALATALIK + DOMATES) + PATATESLİ POĞAÇA+ SİYAH ZEYTİN+ TAHİN HELVA

GÜNLER

15 GÜNLÜK ÖRNEK ÖĞLE YEMEĞİ MENÜSÜ

1.YEMEK

2.YEMEK

3.YEMEK

4.YEMEK

GÜN

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBA

ETLİ KURUFASULYE

SADE PİRİNÇ PİLAVI

CACIK +KIVILCIK SALALATA

GÜN

DÜĞÜN ÇORBASI

TASKEBABI

İÇ PİLAVI

PAKET YOĞURT+ (GARNİTÜR KIVILCIK SALATA)

GÜN

TARHANA ÇORBASI

GÜVEÇ

ACEM PİLAVI

PAKET YOĞURT

GÜN

KÖYLÜ ÇORBA

TAVUK DÖNER

İÇ PİLAVI

PAKET AYRAN+ HAVUÇ SALATA

GÜN

EZOGELİN ÇORBA

ROSTO ET PÜRELİ

PİRİNÇ PİLAVI

İRMİK HELVA

GÜN

YAYLA ÇORBASI

PATLICAN MUSAKKA

BULGUR PİLAV

MANDALİNA

GÜN

KREMALI MANTAR ÇORBA

FIRINDA KUZU

SADE PİRİNÇ PİLAVI

ARTMUT TATLISI+(GARNİTÜR PATATES SALATA)

GÜN

DÜĞÜN ÇORBA

IZGARA KÖFTE

BULGUR PİLAVI

CACIK+(GARNİTÜR KIVILCIK SALATA)

GÜN

EZOGELİN ÇORBA

ETLİ NOHUT

SADE PİRİNÇ PİLAV

AYVA TATLISI

GÜN

SEBZE ÇORBASI KIŞ

FIRINDA HİNDİ BUT

İÇ PİLAVI

PAKET YOĞURT+ (GARNİTÜR HAVUÇ SALATA)

GÜN

KÖYLÜ ÇORBA

ET DÖNER

SADE PİRİNÇ PİLAV

PAKET AYRAN+ KIVILCIK SALALATA

GÜN

EZOGELİN ÇORBA

KABAK DOLMASI

FIRIN MAKARNA

MUZ

GÜN

MANTAR ÇORBA

KIYMALI KAPUSKA

BULGUR PİLAVI

FIRIN SÜTLAÇ

GÜN

DÜĞÜN ÇORBASI

FIRIN KÖFTE

SADE PİRİNÇ PİLAVI

PORTAKAL+(GARNİTÜR HAVUÇ SALALATA)

GÜN

YAYLA ÇORBASI

DALYAN KÖFTE PÜRELİ

BULGUR PİLAVI

KÜNEFE +GARNİTÜR MARUL SALATA)

GÜNLER

15 GÜNLÜK ÖRNEK AKŞAM YEMEĞİ MENÜSÜ

1.YEMEK

2.YEMEK

3.YEMEK

4.YEMEK

1. GÜN

TARHANA ÇORBASI

ORMAN KEBABI

FIRIN MAKARNA

KARIŞIK HOŞAF

2. GÜN

KÖYLÜ ÇORBA

ETLİ BAMYA

İÇ PİLAV

MUZ+PAKET AYRAN

3. GÜN

EZOGELİN ÇORBA

ETLİ NOHUT

BULGUR PİLAVI

NAR

4. GÜN

YAYLA ÇORBASI

KIYMALI KAPUSKA

SADE PİRİNÇ PİLAV

PATATES SALATA

5. GÜN

MANTAR ÇORBA

KIYMALI SEMİZOTU

FIRIN MAKARNA

PAKET YOĞURT

6. GÜN

DÜĞÜN ÇORBA

EKŞİLİ KÖFTE

İÇ PİLAV

PORTAKAL

7. GÜN

EZOGELİN ÇORBA

ETLİ BAMYA

BULGUR PİLAVI

REVANİ +(GARNİTÜR HAVUÇ SALATA)

8. GÜN

SEBZE ÇORBASI KIŞ

ETLİ NOHUT

SADE PİRİNÇ PİLAVI

İRMİK HELVA

9. GÜN

KÖYLÜ ÇORBA

GÜVEÇ

MEYHANE PİLAVI

HAVUÇLU YEŞİL SALALATA

10. GÜN

TARHANA ÇORBASI

ETLİ KURU FASULYE

MANTI

PORTAKAL

11. GÜN

KÖYLÜ ÇORBA

ETLİ BAMYA

SEBZELİ PİLAV

PAKET YOĞURT

12. GÜN

EZOGELİN ÇORBA

FIRINDA BALIK

(palamut)

SADE PİRİNÇ PİLAVI

TAHİN HELVA PAKET+GARNİTÜR MARUL SALATA

13. GÜN

YAYLA ÇORBASI

ÇOBAN KAVURMA

BULGUR PİLAVI

PAKET YOĞURT

14. GÜN

MANTAR ÇORBA

KIYMALI PIRASA

YAPRAK SARMA

FASULYE PİYAZ

15. GÜN

TARHANA ÇORBASI

ETLİ NOHUT

İÇ PİLAV

PAKET YOĞURT

15 GÜNLÜK ÖRNEK ARA ÖĞÜN LİSTESİ

GÜN

SU BÖREĞİ – PAKET AYRAN

GÜN

KIYMALI POĞAÇA – PAKET SÜT

GÜN

SADE KURABİYE – HAZIR MEYVE SUYU KUTU

GÜN

TALAŞ BÖREĞİ – PAKET AYRAN

GÜN

ISPANAKLI YUFKA BÖREĞİ – PAKET SÜT

GÜN

PATATESLİ POĞAÇA – PAKET AYRAN

GÜN

MUZ – PAKET YOĞURT

GÜN

PEYNİRLİ MUSKA BÖREĞİ - PAKET SÜT

GÜN

PEYNİRLİ POĞAÇA – PAKET AYRAN

GÜN

TALAŞ BÖREĞİ – HAZIR MEYVE SUYU PAKET

GÜN

PATATESLİ POĞAÇA – PAKET AYRAN

GÜN

KIYMALI POĞAÇA- PAKET SÜT

GÜN

SU BÖREĞİ – PAKET AYRAN

GÜN

MANDALİNA-PAKET YOĞURT

GÜN

SADE KURABİYE - HAZIR MEYVE SUYU PAKET

F)-DİYET YEMEKLERİ:

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri menüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve menüler farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük veya kapaklı karton kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.

H)- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. (Yılda en fazla 15 defa özel gün menüsü istenebilir.) Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 1;

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 2;

Tatlı (Yaş Pasta-Baklava-Hamur Tatlıları vb.)

Izgara (Köfte-Tavuk-Et-Balık)

Tuzlu + Tatlı Kuru Pasta (100 gram) veya Soğuk Salatalar (Kısır- Mercimek Köfte- Patates Salatası vb.)

Çorba (İşkembe-Ezogelin-Mercimek vb.)

Börek Çeşitleri veya Sarma ve Dolmalar (Yaprak Sarma-Zeytinyağlı Dolma vb.)

Pilav

Meyve (Mevsime göre 2 veya 3 Çeşit)

Salata

Kuruyemiş (Fındık içi, Fıstık içi, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

Tatlı (Baklava-Hamur Tatlıları vb.)

İçecek (Meyve Suyu vb.)

İçecek (Meyve Suyu, Ayran vb.)

I)- Ramazan ayında iftarlarda; Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal+Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. İftar ve sahurlarda içecek hariç 5 (Beş) çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu alıma ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 5’inci maddesinde işin tanımı 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arası 12 ay kuruluşun mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı servis hizmetleri şeklinde yapılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemelerinden, Ramazan ayında sahur ve iftar yemeği servisinin yapılacağı, bu servisin, idare personeli ve idareden hizmet alan bireylere normal öğünden verileceği ancak normal öğünde verilen 4 kap yerine içecek hariç 5 kap olarak yemek sunumunun yapılacağı, ayrıca iftarlarda pide, hurma, zeytin, peynir, bal ve tereyağın yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeksizin karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince iftar ve sahur yemeklerinin içeriklerinde belirsizlik olduğu yönündeki şikayet başvurusu üzerine idarece sahur ve iftar öğünlerinin 5 çeşit olacağının belirtildiği ve iftar ve sahur yemeklerinde öğle ve akşam yemeklerinin oluşturulmasında belirtilen usuller kullanılmak sureti ile menülerin hazırlanacağı ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (B) beninde yer alan yemek listesinin 3’üncü kap yemek kısmından seçilecek 1 kabın ilave edilerek 5 kap yemek belirlemesinin yapılacağı ayrıca ana yemeklerde her öğünde belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacağının belirtildiği, bu kapsamda Ramazan ayına ayrı bir usul değil mevcut öğle ve akşam yemek menülerinin kullanılacağı bunlara ek olarak 3’üncü kap yemeklerden birinin 5’inci kap olarak sunulacağı şeklinde cevap verilmek suretiyle başvuru reddedilmiştir. Ancak Teknik Şartname incelendiğinde, iftar ve sahur yemeklerinin 5 öğün olacağı ve normal öğünden verileceği ve bir takım gıdaların iftarlarda ücretsiz olarak sunulacağı dışında menü içeriklerine ilişkin şikayet üzerine idarece verilen cevapta belirtilen detaylı bilgilere yer verilmediği görülmüştür.

Şikayete konu hizmet alımı kapsamında Ramazan ayı için iftar yemeği verileceği ihale doküman kapsamında iftar menüsüne ilişkin açık bir belirleme yapılmamakla birlikte, Ramazan ayı boyunca akşam yemeği yerine iftar yemeği verileceği, iftar yemeği verilecek kişilere ayrıca bir öğün verilmeyeceği, bahse konu kişilere iftar ve sahur olmak üzere iki öğün yemek sağlanacağı, idarenin şikayete verdiği cevap yazısında öğle ve akşam yemek menülerine ek olarak Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (B) bendinde yer alan yemek listesinin 3’üncü kap yemek kısmından seçilecek 1 kabın ilave edilerek 5 kap yemek belirlemesi yapılacağının ifade edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin teklif oluşturmaya engel teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu edilen Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “E)-ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. (Günlük menüde bir öğün Et yemeği, aylık olarak 15 gün kırmızı et, 15 gün beyaz et (Tavuk veya Balık) olacak şekilde, diğer öğünde ise etli sebze yemeği verilecek şekilde menü hazırlanacaktır. Aylık yemek menüsü hazırlanması aşamasında bu kurala riayet edilecektir.) Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin ve Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen dana eti yerine kuruluşun talebine göre koyun eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan kemiksiz dana eti miktarı kadar kemiksiz koyun eti kullanılacaktır. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir. Öğünlerin yanında verilecek ayran, meyve suyu vs. içecekler ayrı bir kap yemek sayılmayacaktır.

GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitürü yüklenici firmadan talep eder. Garnitürler tablodaki ürün çeşitlerinden toplam 100 gram olacak şekilde çıkarılacaktır. Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.” düzenlemesine ilişkin olarak 25.11.2020 tarihinde isteklilere tebliğ edilen zeyilname ile değişikliğe gidilmiş ve madde ““E)-ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. (Günlük menüde bir öğün Et yemeği, aylık olarak 15 gün kırmızı et, 15 gün beyaz et (Tavuk veya Balık) olacak şekilde, diğer öğünde ise etli sebze yemeği verilecek şekilde menü hazırlanacaktır. Aylık yemek menüsü hazırlanması aşamasında bu kurala riayet edilecektir.) Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir. Öğünlerin yanında verilecek ayran, meyve suyu vs. içecekler ayrı bir kap yemek sayılmayacaktır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen öğünlerdeki etlerin niteliğine ilişkin diyetisyen ve idareye tanınan değişiklik yapma yetkisinin, şikayet başvurusu üzerine zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı görüldüğünden, iddianın konusuz kaldığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, ihale dokümanına ilişkin iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1 inci maddesinde yer alan “İhale dokümanında ramazanda verilmesi öngörülen iftar ve sahur menülerine ilişkin belirleme yapılmamasının haksız rekabet oluşturacağı” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak, şikayete konu hizmet alımı kapsamında ramazan ayı için iftar yemeği verileceği, ihale dokümanı kapsamında iftar menüsüne ilişkin açık bir belirleme yapılmamakla birlikte, ramazan ayı boyunca akşam yemeği yerine iftar yemeği verileceği,iftar yemeği veriecek kişilere ayrıca bir öğün verilmeyeceği, bahse konu kişilere iftar ve sahur olmak üzere iki öğün yemek sağlanacağı, idarenin şikayete verdiği cevap yazısında öğle ve akşam yemek menülerine ek olarak Teknik Şartaname’nin 4 üncü maddesinin (B) bendinde yer alan yemek listesinin 3’üncü kap yemek kısmından seçilecek bir kabın ilave edilerek 5 kap yemek belirlemesi yapılacağının ifade edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin teklif oluşturmaya engel teşkil etmediği ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, Teknik Şartname’nin ”Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde, “A)-Zonguldak Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarda, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; C. maddesinde ifade edilen Kuruluşların ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7 gün/24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, hizmet alan her yaşlı, engelli ve kadınlara sabah kahvaltısı, öğle–akşam yemekleri, ara kahvaltı ve özel gün menüsü, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem hizmet alan bireylere normal öğünden) verilecektir. Diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir.

…

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde, “18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır,

Teknik Şartname düzenlemelerinden Ramazan ayında sahur ve iftar yemeği servisinin yapılacağı, bu servisin, idare personeli ve idareden hizmet alan bireylere normal öğünden verileceği ancak normal öğünde verilen 4 kap yerine içecek hariç 5 kap olarak yemek sunumunun yapılacağı, ayrıca iftarlarda pide, hurma, zeytin, peynir, bal ve tereyağın yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeksizin karşılanacağı anlaşılmaktadır

İhale dokümanı düzenlemelerinin, isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine mahal vermeyecek şekilde açıklıkta kaleme alınması gerekmektedir. Bu husus, gerek ihaleye katılımı gerekse gerçekçi teklif fiyatı oluşumunu etkilemesi nedeniyle rekabet ilkesinin tesisi için ön şart niteliğindedir. Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanının ilgili maddelerinden, sözleşme süresinin Ramazan ayının tamamını kapsadığı ve ramazan ayında iftar ve sahur menüsü sunulmasının hizmet dâhilinde bulunduğu ancak dokümanda iftar ve sahur menülerinin 5 kaptan oluşması ve normal öğünden karşılanması ile bir takım gıdaların ücretsiz olarak sunulacağı yönündeki belirleme dışında menü içeriklerine ve ne şekilde 5 kap yemeğin oluşturulacağına yönelik herhangi bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca idarece şikayet üzerinde alınan kararda iftar ve sahur menülerinin içeriğine ilişkin getirilen açıklamaların, ihaleye teklif vermek isteyecek gerçek ve tüzel kişiler için alenileştirilerek ihale dokümanı düzenlemeleri haline getirilmediği görüldüğünden, söz konusu sahur ve iftar menülerinin içerikleri hakkındaki mevcut bu belirsizliğin, fiyat tekliflerinin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı, dolayısıyla sağlıklı fiyat teklifi oluşumunu engelleyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin birinci iddiası doğrultusunda yapılan incelemede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

KİK Kararı: 2021/UH.I-30

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin