KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2411
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çaça Otom. İnş. Tar. Petr. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/673240 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 25.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çaça Otom. İnş. Tar. Petr. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2021 tarih ve 56589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1997 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin işyerinin yüklenicinin teslimine ilişkin 6’ncı maddesinin 6.2’nci alt maddesindeki giderlerin, şantiyedeki giderlerin, kiralanacak işyerindeki su, elektrik, altyapı giderlerinin kimin tarafından karşılanacağının, şantiyenin taşınmasına ilişkin hususların, tesisin bulunduğu yerden taşınıp başka bir yerde kurulması vb. durumların hangi hallerde ortaya çıkacağının belirtilmediği, böyle bir tesisin kurulması, taşınması, revize edilmesi maliyetlerinin çok yüksek olduğu, bu maliyet unsurlarının yaklaşık maliyete eklenip eklenmediğinin, teklif fiyatına dâhil olup olmadığının belirsiz olduğu, bu durumlar sebebiyle mevcut yükleniciye avantaj sağlanmış olacağı,
Teknik Şartname’nin yüklenicinin idareye karşı sorumluluklarına ilişkin 9’uncu maddesinde belirtilen hususlarda işyeri veya dışında meydana gelebilecek tüm kaza, zarar vb. durumlardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, hâlbuki iş kapsamında çalışacak personelin idare tarafından sağlandığı, bu hususlarda yüklenicinin sorumlu tutulmasının teklif fiyatına ilgili bedellerin eklenmesi anlamına geleceği, teklifin esasına etki edecek bedellerin kim tarafından karşılanacağının belirsiz bırakıldığı, yaklaşık maliyete esas tutarlara bu giderlerin dâhil olup olmadığının belirsiz olduğu, dâhilse birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, işyerinin sigortalanmasına ve iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, araçlardan çıkan atıkların geri kazanım bedellerinin kime ait olacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin işin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipmanın sayıldığı 10’uncu maddesindeki 157 adet aracın birçoğunun ithal olduğu ve uzun üretim aşamaları gerektirdiği, maddede belirtilen araç özelliklerinin rekabeti engelleyici olduğu ve araçların yurt içinde satışının olmadığı, bu itibarla söz konusu araçların tedarik edilmesinin 5 ay gerektirdiği,

- Vakumlu yol süpürme aracının (0,5-1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2 marka/model bulunduğu (Karcher ve Nilfisk), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı,

- Vakumlu yol süpürme aracının (elektrikli, 1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1 marka/model bulunduğu (Tennant), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin edilmesinin de neredeyse mümkün olmadığı,

- Vakumlu yol süpürme aracının (1-1,5 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1 marka/model bulunduğu (Karcher MC130), tedarikinin ihale süreci içerisinde mümkün olmadığı,

- Vakumlu yol süpürme aracının (1,5 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2 marka/model bulunduğu (Schmit ve Çeksan), Türkiye’de sipariş üzerine üretimi yapılan Çeksan marka araç için halihazırda araç temin edilmesinin oldukça zor olduğu, her iki marka bakımından da tedarikin ihale süreci içerisinde mümkün olmadığı,

- Elektrikli kamyonetin (asgari 1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1 marka/model bulunduğu (Piago), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin edilmesinin de mümkün olmadığı,

- Bariyer yıkama aracına ilişkin olarak herhangi bir bilgi verilmediği, bariyer yıkama ekipmanının araç önü monteli olmasının istenildiği, bariyer, tünel, zemin yıkayabilen çok fonksiyonlu araçların istenilmediği, araç önü monteli olma şartının ne faydası bulunduğunun anlaşılamadığı,

- Kombine kanal temizleme ve kanal açma araçlarının özel ekipmanlar olduğu ve sipariş üzerine üretimlerinin yapılabileceği, teknik özellikler arasında “en fazla 115 kw güç çekecek” ibaresine yer verildiği, daha fazla güç üretiminin ne gibi bir handikap oluşturacağının anlaşılamadığı,

Diğer araçların da yurtiçinde sipariş üzerine üretim gerektirdiği, yurt dışından sipariş vermenin neredeyse imkânsız olduğu, DMO’dan bile temin edilmesinin mümkün olmadığı, araçların Türkiye’de üretiminin olması halinde dahi gerekli kapasitede fabrika bulunmadığı, teknik özelliklerin araç ruhsatlarında bulunmasının istenildiği, istenilen şartların karşılandığının teknik belgelerle tevsik edilemediği, söz konusu araçların yalnızca halihazırda işi yürüten yüklenici bünyesinde bulunduğu, geçmişteki tüm ihalelerin aynı istekli üzerinde bırakıldığı,

İşyerinin teslimi ile ilgili olarak 10 günden az olmamak koşuluyla süre sağlanmasına yönelik düzenlemenin ilgili istekliye avantaj sağladığı, araçların 2017 model olmasının istenilmesinden kaynaklı olarak bazı araç gruplarının işin yapılacağı tarihte amortisman sürelerini doldurduğu,

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yüklenici tarafından araç kullanıcılarına eğitim verileceğinin düzenlendiği, kaç kere eğitim verileceğinin, buna ilişkin giderin teklif fiyatına dâhil olup olmadığının belirtilmediği, bu giderin yaklaşık maliyete dahil edilip edilmediğinin belirsiz olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde bu gidere yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin Tip Sözleşme dipnotuna uygun olmadığı, giderlerin neler olduğunun belirsizlik teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 15.12’nci maddesindeki giderlerin, teklif fiyatına dahil olup olmadığının, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınıp alınmadığının anlaşılamadığı, bu giderler teklif fiyatına dâhilse birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 15.13’üncü maddesinde tüm araçlara kamera sistemi kurulacağının belirtildiği ve istenilen teknik özelliklerin tek markayı/modeli işaret ettiği, işin esası ile ilgisi olmayan bu maliyet bileşeni için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, buna ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına dâhil olup olmadığının, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınıp alınmadığının anlaşılamadığı, ihale konusu işle ilgili olmayan kamera kaydı hizmetine aynı ihale kapsamında yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Araçların dış giydirmelerinin m² bazlı yapıldığı, idarece buna ilişkin ölçülerin, istenilen özelliklerin belirtilmediği, bu durumun teklif verilmesine engel teşkil ettiği, buna ilişkin giderlerin teklif fiyatına dahil olup olmadığının, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınıp alınmadığının anlaşılamadığı, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde araçlara ait giderlere yer verildiği, ancak bazı araçların yakıtlı şekilde kiralanmasının mevzuata aykırı olduğu, 16.15’inci ve 16.16’ncı maddelere konu araçların yakıt dâhil edilmeyerek ihale edilmesi gerektiği,
Operatörlü iş deneyim belgelerinde işçilik giderlerinin araç giderlerinden fazla olması durumunda belge konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında olacağı, böyle bir durumda iş deneyim belgelerinin nasıl değerlendirileceği sorusunun ortaya çıktığı,
Teknik Şartname’nin 17.3’üncü ve İdari Şartname’nin 46.1’inci maddelerindeki düzenlemelerin idarece fazladan fiyat farkı ödenmesine sebep olacağı, araçların asgari 2017 model olmasının istenildiği dikkate alındığında, kullanım ömürlerinin 4 veya 5 yıl olmasına bağlı olarak 2021-2022 yıllarında ilgili araçların kullanım ömrünü tamamlayacağı, bu kapsamda amortismana ilişkin olarak yapılacak fiyat farkı ödemelerinin kamu zararına yol açacağı, öte yandan iş kapsamındaki kamera sistemleri, iletişim vb. gider kalemleri bakımından elektronik haberleşme hizmeti alımlarına ilişkin fiyat farkı formüllerinin esas alınması gerektiği, farklı iki hizmetin bir arada ihale edilmesi nedeniyle bu hususun da kamu zararına sebebiyet vereceği, bunların yanı sıra Teknik Şartname’deki fiyat farkı düzenlemelerinin İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemelerden farklı olduğu,
İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, sözleşmenin imzalanma tarihinin ötelenebileceği göz önüne alındığında kesin teminat mektubunun süresine ilişkin kesin bir tarih belirtilmesinin uygun olmadığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki giderlerin genel olarak belirtildiği, açık bir şekilde yazılmadığı, Teknik Şartname’de de teklif fiyatına dâhil olan giderlerin net olarak açıklanmadığı, her ne kadar Teknik Şartname’nin 17.5’inci maddesinde belirtilmiş olsa da, kaç kez eğitim verileceği, ne kadar ofis ve kağıt gideri ortaya çıkacağı vb. hususların sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel teşkil ettiği, ilgili düzenlemelere İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmemesinin tereddüt oluşturduğu, teklif fiyatına dâhil olan giderlere İdari Şartname’de, Sözleşme Tasarısı’nda ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi ve bu giderlerin fiyat farkı hesabına dâhil edilmemesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, belirtilen tarihlerde ödeme yapılmadığı takdirde hangi yaptırımların uygulanacağının belirtilmediği,
İdari Şartname’deki, Sözleşme Tasarısı’ndaki ve Teknik Şartname’deki cezalara ilişkin düzenlemelerin birbirinden farklı olduğu, düzenlemelerde özel aykırılık hallerinin neler olduğunun ve bu aykırılık hallerinin kaç kere ortaya çıkabileceğinin belirtilmediği,
İdari Şartname’de altyüklenici çalıştırılamayacağının ve ihalenin kısmi teklife kapalı olduğunun düzenlendiği, bu büyüklükteki bir iş için bu durumun kabul edilemez olduğu, birbirinden çok farklı niteliklerdeki 157 aracın temin edilmesinin küçük ve orta ölçekli işletmeler için çok zor olduğu, kısmi teklifin ve altyükleniciliğin mümkün olmasının fırsat eşitliği sağlayacağı,

Sonuç olarak ihalenin yine idarenin şirketi olan İzbeton A.Ş. üzerinde bırakılacağı ve aynı şirketlere taşere edileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci maddesinde “İşyerinin yükleniciye teslimi, sözleşme veya eklerinde belirtilen esaslara göre yapılır. İşyeri, işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim edilebilir.

İşin yapılacağı yerin yükleniciye tesliminde gecikme olması halinde bu gecikme işin bir kısmının veya tamamının zamanında bitirilmesini etkilerse işin süresi, gecikmeyi karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. Yüklenici bu nedenle sözleşme bedelinin artırılmasını veya sözleşmede öngörülenler dışında kendisine bir ödemede bulunulmasını isteyemez.

Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Teknik şartnamenin "Birim Fiyat Tarifleri" başlıklı 16. maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

b) İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

c) Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2- Yüklenicinin araçların teknik özelliklerinin tespiti amaçlı, işe başlama tarihi itibari ile ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik (AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait üretici/distribütör firma tarafından verilen teknik bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini sunması zorunludur.

6.3- Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez. Saha ve ofisler sökülebilir olacak ve iş bitiminde Yüklenici tarafından kaldırılacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; İdari Şartname’de, yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme-iletişim giderlerinin, yine Teknik Şartname’de belirtilen hususlardaki giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği; işyerinin değişikliğine ilişkin durumun zorunluluk hallerinin varlığı şartına bağlandığı, dolayısıyla işyeri değişikliği olmayacağı kabulüyle teklif oluşturulması gerektiğinin açık olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında zorunluluk halinden kaynaklı işyeri değişikliğine bağlı olarak iddia edildiği şekilde yüksek maliyetlerin söz konusu olması halinde ise genel hükümler çerçevesinde tarafların haklarının korunacağı, ayrıca bahse konu düzenlemenin, saha ve ofislerin sökülebilir olacağı ve iş bitiminde yüklenici tarafından kaldırılacağı kısmı haricinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasından alındığı; bu doğrultuda iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1- Meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak maddi, manevi zararlardan taraflar kusuru oranında sorumlu tutulacaktır.

9.2- Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik ile iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

9.3- Yüklenici işi yaparken kırık, çürük, eski, hurda, boyasız ve bakımsız araçları hiçbir şekilde çalıştırmayacak olup, ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçların periyodik bakımlarım (yağ, filtre, lastik değişimi, fren vb. bakımları) zamanında yaptıracaktır. Çıkan atıklar ise ilgili yönetmelik kapsamında lisanslı geri kazanım ve bertaraf firmalarına verilecektir.

9.4- Araçların sevk ve idaresi, öngörülen program doğrultusunda İdare’ye aittir. İdare tarafından çalışma programında değişiklik yapılabilecektir.

9.5- İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “…76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İlgili düzenlemede zararlardan tarafların kusuru oranında sorumlu tutulacağının belirtildiği, dolayısıyla zararın idare çalışanının kusuruna bağlı olması halinde yüklenicinin sorumlu tutulmayacağının açık olduğu; Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta türleri ile kapsam ve limitlerine yer verilmediği dikkate alındığında iş ve işyerinin sigortalanması giderinin teklif fiyatına dâhil olmadığının, iş sağlığı ve güvenliği hususlarındaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun açıkça belirtildiği dikkate alındığında ise buna ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı; iş kapsamında kullanılan araçların idareye ait olmadığı, yüklenici tarafından temin edildiği ve periyodik bakımlarının iddia konusu düzenleme uyarınca yüklenicinin sorumluluğunda olduğu göz önünde bulundurulduğunda, araçların periyodik bakımı neticesinde çıkan atıkların geri kazanım bedellerinin idareye ait olmadığının açık olduğu; bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükümleri,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1- İhale konusu iş kapsamında İdarece çalıştırılması öngörülen makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

Sıra No

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikleri

Adet

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (0,5-1 m3)

Asgari 25 Hp motor gücünde, klimalı, 0,5 -1 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 150 lt su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı (iş makinesi).

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI (asgari 1 m3) ELEKTRİKLİ

Asgari 6 Kw motor gücünde, klimalı, asgari 1 m3 çöp hazneli, hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilmesi için asgari 1300 mm boşaltma yüksekliğine sahip, %100 elektrikli, monoblok (yekpare şasi ve ekipmana sahip) süpürme aracı (iş makinesi).

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (1-1,5 m3)

Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 180 lt temiz su hazneli, hidrostatik tip vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme aracı

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (asgari 1,5 m3)

Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, min. 1,5 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 300 lt temiz su hazneli hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı (iş makinesi).

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI (4-5 m3)

Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp yardımcı motor gücünde, klimalı, 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari 1100 lt temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI (6-8 m3)

Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m3 atık hazneli, asgari 1200 lt temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

EL İLE KUMANDALI ELEKTRİKLİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

Asgari 240 lt atık hazneli, %100 elektrikli elle kumandalı vakumlu süpürme makinesi.

BASINÇLI YOL YIKAMA ARACI (büyük tip asg. 18.000 lt)

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama aracı.

BASINÇLI YOL YIKAMA ARACI (küçük tip 4.000- 6.000 lt)

Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su tankeri.

SICAK SU SİSTEMLİ YÜKSEK BASINÇLI YOL YIKAMA/AFİŞ SÖKME

ARACI (asgari 400 lt)

Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 lt su tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş sökme, yol yıkama özellikli araç.

ELEKTRİKLİ KAMYONET (asgari 1 m3)

% 100 elektrikli, asgari 10 Kw motor gücünde, klimalı, asgari 1 m3 kapasiteli, damperli hidrolik kasalı (büyük sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek kasa boyutuna sahip) kamyonet.

MİNİ DAMPER KASALI KAMYONET (asgari 1 m3)

Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte asgari 1 m3 kapasiteli damper kasalı kamyonet.

HİDROLİK SIKIŞTIRMADI ÇÖP KAMYONU (asgari 13+2 m3)

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m3 kapasiteli arka kepçe hazneli, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli çöp kamyonu.

KEPÇELİ, SÜRGÜ SİSTEMLİ MİNİPAK ÇÖP KAMYONU (asgari 6 m3)

Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, kepçeli sürgü sistemli, minipak imal, asgari 6 m3 atık hazneli çöp kamyonu.

KOMBİ-VAN

Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, manuel vites kombi-van kamyonet.

ÇİFT KABİN KAMYONET

Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin, klimalı, manuel vites, açık kasalı kamyonet.

KAZICI YÜKLEYİCİ

Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum 2,5 m3 yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.

DAMPERLİ KAMYON

Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton kapasiteli, klimalı, damperli kamyon.

BARİYER YIKAMA ARACI

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su taşıma kapasiteli su tankı, asgari 200 bar basınçlı yıkama hortumlu, araç önü monteli bariyer yıkama ekipmanı [çift taraflı (sağ-sol) kullanılabilen yıkama fırçalı, kabin içi kontrollü] araç.

KOMBİNE KANAL TEMİZLEME VE KANAL AÇMA ARACI

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır. Aracın toplam tank kapasitesi asgari 7000 lt olacaktır. Orta tank atık malzeme için, asgari 4000 lt. hacimde ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası 1800 devir/dakika da en fazla 115 KW güç çekecek, en az 175 bar basınç ile 350 litre/dakika debili su verebilecek kapasitede olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari 18.000 KG olacaktır.

TOPLAM

157

10.2- 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde; “Hizmet suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda, binek ve station vagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği” hükmü de dikkate alınarak, İhale konusu işte kullanılacak tüm araçların model yılları en az 2017 ve üzeri olacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Vakumlu yol süpürme aracının (0,5-1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2 marka/model bulunduğu (Karcher ve Nilfisk), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı iddiası bakımından yapılan incelemede, 29.07.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1424 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı kapsamında aynı özelliklere sahip araç bakımından akademik bir kuruluştan görüş talep edildiği ve gelen teknik görüşte “…Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp araç için değerlendirme:

Mümkün olduğunca fazla sayıda imalatçı/satıcı web sayfası incelenmiş ve benzer özellikleri sağlayabilecek bir araca ait veriler elde edilebilmiştir. Diğer araçlarda bir ya da birden fazla özellik ihale metninde verilen teknik özellikleri karşılayamamaktadır. Şikayetçi tarafından dile getirildiği üzere ihale metni ile Karcher MC 50 Aracın benzer/aynı olan özellikleri aşağıda Tablo 2’de verilmiştir.

Tablo2. İhale metni (Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp) ve Karcher MC 50 aracın benzer/aynı özellikleri

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp

Karcher MC 50

Asgari 25 HP motor gücünde,

Motor 18,5 kW/ 25 HP

0,5 - 1 metreküp kapasiteli atık hazneli,

Çöp haznesi hacmi 0,5 m3 / 500 litre,

Minimum 150 litre su hazneli,

Temiz su tankı 165 litre

ön iki teker arasından vakumlu,

Şekil 1’de 2 numaralı kısım

Belden kırma manevra özellikli,

Belden Kırmalı

Dört tekerden çekişli

Sürüş (tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik

Klima

Klima (İngilizce web sayfasında var)

Tablo3. İhale metni (Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp) ve Karcher MC 130 Plus aracın benzer/aynı özellikleri

Vakumlu yol süpürme aracı 0,5-1 metreküp

Karcher MC 50

Asgari 65 HP motor gücünde,

Motor gücü 48 kW, 65 HP

1 - 1,5 metreküp kapasiteli atık hazneli

Çöp haznesi kapasitesi 1 m3

Asgari 180 litre su hazneli,

Temiz su deposu 195 L

ön iki teker arasından vakumlu,

Şekil 1’de 2 numaralı kısım

Belden kırma manevra özellikli,

Hidrostatik tip belden Kırmalı

Dört tekerden çekişli

Sürüş (tahrik) sistemi 4X4 hidrostatik

Klima

Klima (İngilizce web sayfasında var)

…

Sonuç

Yapılan incelemeler sonucunda ihalede iki araç için verilen teknik özellikler ile Karcher firması tarafından üretilen iki aracın teknik özellikleri arasında aynılık ve benzerliklerin bulunduğu, ihale metninde verilen aralık değerleri ile Karcher firması tarafından üretilen araçların teknik değerlerinin örtüştüğü görülmektedir. Bu araçları Türkiye’de ithal eden firma mevcuttur. Yukarıda firmanın web adresi verilmiştir. Mevcut ihale metninde verilen teknik özelliklerin ancak Karcher firması tarafından üretilen araçlar ile sağlanabileceği görülmektedir.

İhale metninde verilen değerlerin diğer üreticilerin teknik değerlerini sınırlı sayıda özellik için sağlandığı, çoğu özelliği sağlanamadığı tespit edilmiştir. Yapılan itirazda bahsedildiği üzere verilen teknik özelliklere sahip yerli üretim araç bulunmamaktadır. Aynı görevleri/hizmetleri yerine getirebilecek farklı özelliklerde yerli üretim araçların mevcut olduğu da tespit edilmiştir.

Mevcut araçların ikinci el olarak temin edilmesinin de oldukça zor olduğu anlaşılmaktadır. Mevcut durumda bu tür araçları kiralayan bir işletmeye web ortamında rastlanmamıştır. Satın alınması durumunda araçların temini süresi için genel olarak sipariş sonrası üretim yapıldığı ve bunun da 8-10 hafta civarında bir süreçte gerçekleşebileceği öngörülmektedir. Bazı üreticilerin web sayfalarında teslim süresi olarak 8 hafta gibi değerlere rastlanmaktadır.” hususlarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Alıntılanan teknik görüş çerçevesinde; başvuru konusu ihalede vakumlu yol süpürme aracı (0,5-1 m³) bakımından istenilen teknik özelliklerin Karcher markasını işaret ettiği; öte yandan vakumlu yol süpürme aracının (0,5-1 m³) temin süresinin 8-10 hafta civarında olduğunun belirtildiği, ancak ihale konusu ihtiyacın süreklilik arz ettiği ve idare tarafından süregelen bir şekilde bu ihtiyaca yönelik alım yapıldığı, dolayısıyla başvuru konusu ihale öngörülebilir bir ihtiyaca yönelik olduğundan, ihale dokümanında belirlenmiş olan temin süreleri ile piyasa koşulları göz önünde bulundurularak işin başlama tarihinde bu hususta sorun yaşanmayacak şekilde ilan yapılmasının ve ihalenin gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu, bu doğrultuda işe başlama tarihinden itibaren 10 gün içerisinde aracın temin edilmesi zorunluluğu getirilmesinin ihaleye katılımı azaltıcı ve rekabetin sağlanmasını engelleyici etkilerinin bulunduğu; netice itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine ve 12’nci maddesine aykırı bu durumlar sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bariyer yıkama aracına ilişkin olarak istenilen teknik özelliklere Teknik Şartname’de yer verildiği, bariyer yıkama ekipmanının neden araç önü monteli olmasının istenildiğinin ise şikâyet üzerine alınan kararda ifade edildiği; kombine kanal temizleme ve kanal açma aracının yüksek basınçlı su pompasının 1800 devir/dakikada en fazla 115 KW güç çekecek, en az 175 bar basınç ile 350 litre/dakika debili su verebilecek kapasitede olmasının istenildiği, güç tüketimindeki artış maliyetleri de artıracağından söz konusu pompanın güç tüketimi için azami bir değer belirlenmesinde herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığı; Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin tespiti amaçlı olarak ruhsat veya iş makinesi tescil belgeleri haricinde, araçlara ait üretici/distribütör tarafından verilen teknik bilgileri gösteren belgelerin ve araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınan uygunluk projeleri veya belgelerin de yüklenici tarafından sunulmasının zorunlu tutulduğu; amortisman sürelerinin isteklilerin ödeyeceği vergilerin hesaplanması açısından önem arz ettiği, bazı araç gruplarının işin yapılacağı tarihte amortisman sürelerini dolduracak olmasında herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığı; bu nedenlerle bu hususlardaki iddiaların yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Diğer makine ve ekipmana ilişkin iddiaların ise özel uzmanlık gerektiren teknik hususlar içerdiği, bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde ilgili kişilerin görüşüne başvurularak çözülmesi gerektiği anlaşılmış olmakla beraber, yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde zaten ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile usul ekonomisi gereğince, ihale sürecinin uzamamasını da teminen görüş istenilmeden incelemenin sonuçlandırılmasının yerinde olacağı neticesine ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesine ilişkin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” hususlarına,

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Teknik şartnamenin "Birim Fiyat Tarifleri" başlıklı 16. maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

b) İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

c) Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

a) Teknik şartnamenin "Birim Fiyat Tarifleri" başlıklı 16. maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler,

b) İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi giderleri,

c) Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri, sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemelerine,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasın İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.1- Yüklenici tarafından işin başlangıcında araçların teslimine müteakip araç kullanıcılarına işbaşı eğitimi verilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, iddia konusu eğitimin araç kullanıcılarına işe başlamadan önce verileceği ve bu şekilde eğitimin niteliğinin belirlenmiş olduğu, eğitimin iş başlangıcında bir kerelik olduğunun anlaşıldığı, gerek İdari Şartname’de gerekse Sözleşme Tasarısı’nda eğitim giderinin teklif fiyatına/sözleşme bedeline dâhil olduğunun ifade edildiği; Tip Sözleşme’nin dipnotunda belirtilmesi istenilen, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olduğu hususunun Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmediği, bununla birlikte İdari Şartname düzenlemesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun açıkça belirtildiği; ihale dokümanı bir bütün halinde göz önüne alındığında teklif fiyatına/sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin gerekli netlikte belirlenebildiği; bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasın İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.12- Kullanılan tüm araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araç Takip Sistemleri ile güvenlik ve makinenin belirlenen güzergah içerisinde kullanımı kontrol edilerek verim artışı sağlanacaktır. Araç takip sisteminin takibi için İdare’ye 5 (beş) adet asgari 20 gb paketli GSM operatörlü cep telefonu ve 1 (adet) asgari 9 ine boyutunda ve asgari 20 gb paketli GSM operatörlü tablet verilecektir. Söz konusu giderler araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate alınacaktır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesindeki el ile kumandalı elektrikli vakumlu yol süpürme makinesi haricindeki her bir aracın çalıştırılmasına ilişkin tariflerde araç takip sistemi giderleri dikkate alınarak saatlik birim fiyatın hesaplanacağı belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasın İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.13- Araçların kamera kaydı ve anlık görüntülü takibi için tüm araçlara kamera sistemi kurulacaktır. Söz konusu giderler araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate alınacaktır. Kamera sistemi aşağıda belirtilen özellikleri taşıyacaktır;

· Görüntü ve kamera kayıtları araç içinde bulunan sisteme kayıt yapacak, ayrıca oluşturulacak izleme merkezinden cep telefonu üzerinden canlı olarak izlenebilecektir.

· Her araç için en az 15 (onbeş) günlük kayıt süresi olacaktır.

· Araçta bulunacak kayıt üniteleri araçlar için üretilmiş ve sarsıntıya dayanıklı olacaktır.

· Sistemler analog tabanlı olacaktır.

· Araçlara kamera montajının yapılacağı yerlere araçların kabin içi, ön, yan ve arka tarafını gösterecek şekilde İdarenin belirleyeceği teknik personel karar verecektir.

· Kabin içine konulacak kameralar 360 0 geniş açı özellikli olacaktır.

· Araçlar için en az 7” boyutunda ekran araç kabininde operatörün izleyebileceği bir noktaya konulacaktır.

· Kamera görüntülerine canlı uzaktan erişim için gerekli olan data hattı en az aylık 50 GB olacaktır.

· İdarenin belirleyeceği noktaya Intel 9. Nesil İ7 veya dengi işlemcili, en az 8 GB DDR4 bellekli, en az SATA 4 TB kapasiteli sabit disk özellikli 2 adet masaüstü bilgisayar ve 2 adet en az 32" boyutunda monitörden oluşan izleme merkezi kurulacaktır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesindeki el ile kumandalı elektrikli vakumlu yol süpürme makinesi haricindeki her bir aracın çalıştırılmasına ilişkin tariflerde kamera sistemi giderleri dikkate alınarak saatlik birim fiyatın hesaplanacağı belirtilmektedir.

İdari Şartname’nin teklif fiyatına dâhil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderlerin sayıldığı ve söz konusu Teknik Şartname maddesinde kamera sistemi giderlerinin de dikkate alınarak saatlik birim fiyatların hesaplanacağının belirtildiği, bu doğrultuda iddia konusu giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun anlaşıldığı; işin kapsamı ve niteliği göz önüne alındığında “diğer giderler” içerisinde değerlendirilebilecek kamera sistemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi belirlenmesine gerek bulunmadığı; kamera sistemi ile ihale konusu iş arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunduğu, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında kamera sistemlerinin de talep edilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılamayacağı; kamera sistemi için tek marka/model işaret edildiği iddiasının özel uzmanlık gerektiren teknik hususlar içermesi sebebiyle ilgili kişilerin görüşüne başvurularak değerlendirilmesi gerektiği, ancak söz konusu marka/modelin başvuru sahibince belirtilmediği, dolayısıyla soyut nitelikteki bu iddia bakımından teknik görüş istenilerek inceleme yapılamayacağı; bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasın İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.14- İş kapsamında kullanılacak olan araçların dış giydirmeleri (aracın iki yan yüzeyinde olacak şekilde) İdare tarafından tasarlanıp, sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kez yaptırılacaktır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesindeki her bir aracın çalıştırılmasına ilişkin tariflerde araç giydirme giderleri dikkate alınarak saatlik birim fiyatın hesaplanacağı belirtilmektedir.

Teknik Şartname düzenlemesinde araçların dış giydirmelerinin sözleşme süresi boyunca bir defa yapılacağının belirtildiği, isteklilerce araçların dış giydirmeleri için her bir aracın ebatları göz önünde bulundurularak ortalama bir maliyet hesabı yapılabileceği; İdari Şartname’nin teklif fiyatına dâhil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderlerin sayıldığı ve söz konusu Teknik Şartname maddesinde araç giydirme giderlerinin de dikkate alınarak saatlik birim fiyatların hesaplanacağının belirtildiği, bu doğrultuda iddia konusu giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun anlaşıldığı; işin kapsamı ve niteliği göz önüne alındığında “diğer giderler” içerisinde değerlendirilebilecek araç giydirme işi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi belirlenmesine gerek bulunmadığı; bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

…

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” hususları,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir…” hususları ifade edilmiştir.

İddia konusu kombi-van ve çift kabin kamyonete ilişkin Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesindeki birim fiyat tariflerinde akaryakıt giderleri dikkate alınarak saatlik birim fiyatın hesaplanacağı belirtilmektedir.

T.C. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından Kamu İhale Kurumu’na gönderilen 19.01.2015 tarihli ve 556 sayılı yazıda, doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek taşıtların ilgili düzenlemeler dâhilinde yer almadığının mütalaa edildiği bildirilmiştir.

İddia konusu araçlara ilişkin maliyetlerin yaklaşık maliyet içerisindeki toplam payının %10,83 olduğu tespit edilmiş, bu itibarla söz konusu bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı anlaşılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükümleri,

İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş,

a) Operatörlü ve/veya operatörsüz iş makinesi ve araç kiralanması işleri

b) İş kapsamında iş makinesi ve araç çalıştırılması işleri yer alan hizmet alımları (kapalı alanlarda yapılan temizlik ve yemek hizmetleri hariç) kabul edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde yer verilen benzer iş düzenlemesine ilişkin şikâyet başvurusunun 27.10.2021 olan ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, başvuru sahibince ise bu süre geçtikten sonra 19.11.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bu nedenle ihale ilanındaki hususlara yönelik bu iddia bakımından başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013 gün 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 5. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar aşağıdaki gibidir;
a1: 0,000
a2: 0,000
b1: 0,428
b2: 0,336
c: 0,236
F=An x B x (Pn-1)
Pn = [a1 + (a2* İn/İo) + (b1Yn/Yo) + (b2 Gn/Go) + (c*Mn/Mo) ]” düzenlemelerine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013 gün 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 5. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar aşağıdaki gibidir;

a1: 0,000
a2: 0,000
b1: 0,428
b2: 0,336
c: 0,236
F=An x B x (Pn-1)
Pn = [a1 + (a2* İn/İo) + (b1Yn/Yo) + (b2 Gn/Go) + (c*Mn/Mo) ]

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemelerine,

Teknik Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 17.3’üncü maddesinde “27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Almalarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 5. Maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar aşağıdaki gibidir;

a1: 0,000 a2: 0,000 b1: 0,428 b2: 0,336 c: 0,236

F = An x B x (Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 + c ]

İO Yo Go Mo

5.maddede yer alan fiyat farkı formülünde;

Yo ve Yn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 19 numaralı Kok ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayıları, Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayıları Mo ve Mn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 28 numaralı Makine ve Ekipmanlar b.y.s sütunundaki sayıları kullanacaktır.” düzenlemelerine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
İdari Şartname,
Sözleşme Tasarısı,
Birim fiyat tarifleri (varsa),
Özel Teknik Şartname (varsa),
Teknik Şartname,
Açıklamalar (varsa),

Standart Formlar ve Ekleri

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde; Teknik Şartname’de İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemelere ek olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesindeki bazı hususlara yer verildiği, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda söz konusu maddeye atıfta bulunulduğundan düzenlemelerin uyumlu olmadığı sonucunun ortaya çıkmadığı, yine fiyat farkı hesaplamaları sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğundan Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca öncelik sıralamasında İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın Teknik Şartname’den önce geldiği; fiyat farkının ihale yapıldıktan sonra ortaya çıkabilecek ve maliyeti etkileyebilecek fiyat değişikliklerinin dikkate alınabilmesi için öngörüldüğü, hesaplamalardaki c katsayısı ve ilgili endekslerin makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin olduğu, dolayısıyla makine ve ekipmanlardaki fiyat değişikliklerinin dikkate alınabilmesinin amaçlandığı, vergi mevzuatı uyarınca dikkate alınan kullanım ömürlerinin fiyat farkı ile ilişkilendirilmesinin yerinde olmadığı; yukarıda belirtildiği üzere kamera sistemleri, iletişim vb. gider kalemlerinin işin kapsamı ve niteliği göz önüne alındığında “diğer giderler” içerisinde değerlendirilebileceği ve ihale konusu iş içerisinde esaslı bir öneminin bulunmadığı, bu doğrultuda ayrı bir endeks belirlenmesini, ayrı bir formül öngörülmesini gerektirecek bir durum bulunmadığı sonucuna varılmış ve iddialar yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … Sözleşmenin imzalanması sırasında Yüklenici tarafından verilecek kesin teminat mektubunun süresi (Sözleşmenin 11.1.2 maddesi) 30.06.2023 tarihine kadar olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde idarece 31.12.2022 olan ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınarak kesin teminat mektubunun geçerlilik süresinin 30.06.2023 olarak belirlendiği, işin bitiş tarihi belli olduğundan sözleşmenin imzalanma tarihinin bu belirlemeye bir etkisinin bulunmadığı, bu itibarla iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Teknik şartnamenin "Birim Fiyat Tarifleri" başlıklı 16. maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

b) İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

c) Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

a) Teknik şartnamenin "Birim Fiyat Tarifleri" başlıklı 16. maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler,

b) İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi giderleri,

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemelerine,

Teknik Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 17.5’inci maddesinde “·Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

· İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

· Yüklenici’nin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) tüm masraflar teklif fiyata dahildir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verildiği üzere İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de teklif fiyatına/sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin birbirine uyumlu şekilde belirlendiği, alıntılanan düzenlemelerde atıf yapılan Teknik Şartname’deki birim fiyat tarifleri de dikkate alındığında, teklif fiyatına/sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin gerekli netlikte belirlendiği, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyatına/sözleşme bedeline dâhil olduğunun ayrıca da belirtildiği, bu itibarla tereddüt oluşturan bir durum bulunmadığı, işin kapsamı ve niteliği göz önüne alındığında “diğer/genel giderler” içerisinde değerlendirilebilecek eğitim, kırtasiye vs. giderlerin ayrıntılarına yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği, bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesine ilişkin 22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” hususları,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Genel Şartnamenin "Hakedisler ve Ödeme" başlıklı yedinci bölümünde teklif birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, her ayın sonunda düzenlenecek hakedişlerle faturanın idareye teslim edilmesine müteakip Atık Transferler ve İkmal Şube Müdürlüğünce 15 (Onbeş) iş günü içinde ödeme emri belgesi hazırlanarak Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına gönderilecektir. Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı 30 (Otuz) gün içinde TL (Türk Lirası) olarak ödeme yapacaktır.

Yüklenici vergi dairesinden aldığı "vergi borcu yoktur” ve SGK’dan aldığı prim borcu yoktur belgesini fatura ekinde verecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” hususları yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili bölümüne atıfta bulunulduğu ve bu doğrultuda tahakkuk ve ödeme sürelerinin belirtildiği, bahse konu sürelerde ödemeler yapılmazsa uygulanabilecek yaptırımların borçlar hukukunun konusu olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca düzenleme kapsamında bu yaptırımların belirtilmesine gerek bulunmadığı, bu itibarla iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 2,00?dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

İşin süresi içerisinde bakım-onarım, arıza, kaza gibi nedenlerden dolayı idarenin onayı ile şartnameye uygun araç ile değişime gidilecektir. Bu olayın vuku bulması sebebiyle yüklenici 3 (üç) gün içerisinde şartnamede belirtilen özellikte başka bir aracı İdareye verecektir. Üçüncü günden sonra getirilmeyen her araç için günlük ceza kesilecektir.

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
3,00

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (On) gün içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30?unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemelerine,

Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 17.4’üncü maddesinde “İhale konusu iş özelliği gereği sürekli tekrar eden bir iştir.

Ağır aykırılık halleri; Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Özel aykırılık halleri;

AYKIRILIK HALİ

İHTAR YAPILACAKTIR/İHTAR YAPILMAYACAKTIR

SÖZLEŞME BEDELİ ÜZERİNDEN KESİLECEK CEZA ORANI

SÖZLEŞMENİN FESHİNİ GEREKTİREN AYKIRILIK SAYISI

İhtar Yapılacaktır.

0,0003 (onbinde üç)

“ düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; Teknik Şartname’deki düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemelerin bir bölümü olduğu, bir başka anlatımla Sözleşme Tasarısı’ndaki daha kapsamlı düzenlemelerin Teknik Şartname’deki düzenlemeleri kapsadığı, düzenlemelerin birbirine aykırı olmadığı, düzenlemelerde özel aykırılık hallerinin ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının belirlendiği tespit edilmiş olup bu doğrultuda iddialar yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 4.1.5’inci maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemelerine,

İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, İhale İlanı’nın 4.1.5’inci ve 10’uncu maddelerinde yer verilen kısmi teklif verilemeyeceğine ve altyüklenici çalıştırılamayacağına ilişkin düzenlemelere yönelik şikâyet başvurusunun 27.10.2021 olan ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, başvuru sahibince ise bu süre geçtikten sonra 19.11.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bu nedenle ihale ilanındaki hususlara yönelik bu iddialar bakımından başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.I-2411 (29 Aralık 2021)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin