KİK Kararı: 2021/UH.I-2390 (29 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2390
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zümre Sos. Hiz. Gıd. İnş. Nak. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/703695 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 06.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Zümre Sos. Hiz. Gıd. İnş. Nak. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2021 tarih ve 58398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6’ncı ve 7’nci sıra numaralı satırının “aykırılık hali” sütunu ile “sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı” sütununda aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranı hususunda çelişkili düzenlemelere yer verildiği,

2. Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında 4 çeşit yemeğin verileceğinin düzenlendiği, anılan maddede ayrıca çorbanın sınırsız verileceğinin düzenlendiği, örnek menüde ise çorbanın 4 çeşit menü içerisinde yer aldığı, ihalenin 228.400 öğün personel ve öğrenciler için 4 kaptan oluşan öğle yemeği alımı olduğu, dolayısıyla ihale dokümanında sınırsız olarak verilmesi düzenlenen çorbanın yükleniciye ne kadar ek maliyet getireceği bilinemeyeceği ve mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi verebilmelerine engel teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 5’nci maddesinde yemeklerde katı yağ kullanılmayacağı, tüm yemeklerin zeytinyağı veya ayçiçek yağı ile hazırlanacağının düzenlendiği, ancak irmik helvası, revani ve kadayıf tatlılarına ilişkin olarak düzenlenen yemek reçetesinde “tereyağ” girdisinin, ezogelin çorbasına ilişkin olarak düzenlenen yemek reçetesinde ise “mısırözü yağı” girdisinin bulunduğu, dolayısıyla yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak olan yağ çeşitleri hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkinin bulunduğu,

4. Teknik Şartname’nin “Servis” başlıklı 6’ncı maddesinde içme suyunun tek kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişelerde servis edileceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemeden yemeklerin yanında verilecek içme suyunun pet bardak veya pet şişe olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanında pet bardak veya pet şişe su ürünün kişi başı ne miktarda ve kaç adet verileceği hususunda bir belirlemenin yapılmadığı, anılan Şartname’de yer alan örnek menü tablosunun altında ise öğretim dönemi aylık ortalama içme suyu tüketiminin 600 adet 19 litre damacana şeklinde, tatil dönemi aylık ortalama içme suyu tüketiminin ise 125 adet 19 litre damacana şeklinde düzenlendiği, anılan düzenlemelerden içme sularının 19 litre damacana şeklinde verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla yemeklerin yanında verilecek içme suyunun pet bardak veya pet şişe şeklinde mi yoksa 19 litre damacana şeklinde mi verileceği hususunda çelişki bulunduğu, mevcut düzenlemenin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi verebilmelerine engel teşkil ettiği, miktarı ve gramajı bilinmemekle birlikte pet bardak veya pet şişe su verilmesi durumunda ortaya çıkacak içme suyu maliyeti ile damacana su verilmesi durumunda ortaya çıkacak içme suyu maliyetinin birbirinden farklı olduğu,

5. Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüde ayrana yer verildiği, ancak ayran ürünün gramajına ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, piyasa koşullarında 170 ml, 200 ml, 225 ml, ve 300 ml ayran olmak üzere farklı gramajlarda ayranların bulunduğu, bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi verebilmelerine engel teşkil ettiği, ayrıca söz konusu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici ile idare arasında ayranın gramajı noktasında uyuşmazlığa sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Öğrenim Dönemi Yemek: 160 gün*1200 öğün= 192000 adet yemek

Öğrenim Dönemi Dışı Yemek: 91gün*400 öğün= 36400 adet yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Kafeterya Binası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2021/703695

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 06.12.2021

e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 1,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

…

…

…

…

…

6

h) İdarenin veya 3. şahısların her türlü mal varlığına, yüklenici veya işçilerinin verecekleri zararların bedeli, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
ı) Mücbir sebepler olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması veya Enstitü mensuplarının
yemek talebinin karşılanmaması halinde; İdarece temin edilecek yemek bedeli, yüklenici tarafından ödenir. Aksi takdirde protesto çekmeye ve hüküm almaya hacet kalmaksızın yüklenicinin hak edişinden kesilerek ilgilisine idare tarafından ödenir. Ayrıca her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0015 i oranında ceza uygulanır.

İhtar Yapılacaktır

Binde
15,00

3

7

i) İdarenin kabul ettiği kılık kıyafete uygun ve temiz giyinmeyen işçi tespit edilmesi halinde birinci defa durum ihtaren kendilerine tutanakla bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde; her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her bir durum için sözleşme bedelinin 0,00002’si oranında ceza uygulanır.

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
2,00

3

…

…

…

…

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 2021/703695 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti” işinin açık ihale usulü ihaleye çıkarıldığı, anılan ihalede EKAP üzerinden e-imza kullanarak ihale dokümanı indirenlerin sayısının 22 olduğu, söz konusu ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, 6 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

Yemekçibaşı Top. Yem. Danış. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2020 yılı bilanço verilerine ilişkin herhangi bir bilgi ve/veya belgenin sunulmadığı gerekçesiyle, Ulutaş Yem. Gıd. Tem. İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2020 yılı bilanço ve gelir tablosu verilerine ilişkin herhangi bir bilgi ve/veya belgenin sunulmadığı gerekçesiyle, Zengin Müş. Tem. Yem. İmal. Gıd. Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin banka referans mektubunun teklif edilen fiyatın %10’unu karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Batı Mutfak Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, 4 Eylül Tabl. ve Yem. Gıd. Eğit. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Zümre Sos. Hiz. Gıd. İnş. Nak. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif sunmadığı ve söz konusu firmanın itirazen şikâyete konu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6 sıra numaralı satırının “aykırılık hali” sütununda aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin 0,0015(onbinde onbeş)’i şeklinde düzenlenmişken, anılan satırın “sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı” sütununda aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin 0,015 (binde onbeş)’i şeklinde düzenlendiği, yine bahse konu tablonun 7 sıra numaralı satırının “aykırılık hali” sütununda aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin 0,00002(yüzbinde iki)’si şeklinde düzenlenmişken, anılan satırın “sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı” sütununda aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin 0,0002(onbinde iki)’si şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin 30.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 03.12.2021 tarihli işlemi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6 sıra numaralı satırının “sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı” sütununda sehven on kelimesinin yazılmadığı, 7 sıra numaralı satırının “aykırılık hali” sütununda ise sehven bir sıfırın eksik yazıldığı ifade edilerek anılan iddianın uygun bulunmadığı, idarenin kararının 03.12.2021 tarihinde başvuru sahibi dahil olmak üzere ihale dokümanı edinen 18 firmaya EKAP üzerinden “Açıklama Bildirimi” konulu yazı ile bildirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6 ve 7 sıra numaralı satırlarında düzenlenen aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza oranındaki çelişkilere yönelik olduğu, söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu ve idarenin de şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısıyla bahse konu durumu açıklığa kavuşturduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde iddiaya konu edilen hususların teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “Her öğrenci ve personele öğlenleri hijyenik şartlarda taze ekmek (kepek ve normal) ve 4 (dört) çeşit yemek verilir. Çorba servisi sınırsız olacaktır. …

…

ÖĞLE YEMEKLERİ

GRUPLAR HAFTADA

…

3. Grup (Çorba hariç seçmeli olarak sunulacaktır. Çorba servisi sınırsız olacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ek-4: 1 Aylık Örnek Menü” kısmında örnek menü aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlenmiştir.

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

1. Hafta

Tarhana Çorba

Kıymalı Bezelye

Şeh. Pirinç Pilavı

Salata

Ezogelin Çorbası

Kağıt Kebabı

Erişte

Yoğurt

Şehriye Çorbası

Salata Garnili Balık Tava

Barbunya Pilaki

Tahin Helva

Domates Çorbası

Saman Köfte

Pey. Milföy Börek

Kemalpaşa Tatlısı

Tavuklu Patlıcan Kebabı

Mıs. Pirinç Pilavı

Meyve

Yoğurt

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

2. Hafta

Mercimek Çorbası

Etli Taze Fasulye

Dom. Bulgur Pilavı

Meyve

Püreli Hasan Paşa Köfte

Soslu Spagetti

Sütlü İrmik Tatlısı

Cacık

Ezogelin Çorbası

Kıymalı Fırın Patates

Şeh. Pirinç Pilavı

Yoğurt

Kıymalı Biber Dolma

Barbunya Pilaki

Revani

Ayran

Tarhana Çorbası

Tavuklu Tas Kebabı

Mısırlı Pirinç Pilavı

Salata

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

3. Hafta

Domates Çorbası

Etli Nohut

Şeh. Pirinç Pilavı

Şekerpare Tatlısı

Ezogelin Çorbası

Kıymalı Kabak Graten

Soslu Makarna

Yoğurt

Tarhana Çorbası

Fırın Tavuk

Yoğ. Kar. Kızartma

Meyve

Ekşili Köfte

Dom. Bulgur Pilavı

Kazandibi

Cacık

Mercimek Çorbası

Salata Garnili Balık Tava

Kısır

Tahin Helva

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

4. Hafta

Şehriye Çorbası

Çıtır Tavuk

Piyaz

Sütlaç

Karnıyarık

Şeh. Pirinç Pilavı

Meyve

Yoğurt

Etli Kuru Fasulye

Şehriyeli Bulgur Pilavı

Salata

Mozaik Pasta

Domates Çorbası

Kuru Köfte Patates

Soslu Makarna

Ayran

Etli Orman Kebabı

Kısır

Tulumba Tatlısı

Yoğurt

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

5. Hafta

Mercimek Çorbası

Püreli Tavuk Sote

Şeh. Pirinç Pilavı

Salata

İstim Kebabı

Soslu Spagetti

Kakaolu Puding

Ayran

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 4 çeşit yemeğin verileceği, örnek menünün sair günlerinde yer alan çorbanın ise sınırsız olarak verileceği anlaşılmaktadır.

İstekliler tarafından ihale dokümanı düzenlemeleri dikkatli bir şekilde incelenerek teklif fiyatı oluşturulacağından idarelerce teklif fiyatının oluşturulmasında belirsizliğe sebebiyet verecek nitelikte düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmemesi gerektiği, başvuruya konu ihalede örnek menünün sair günlerinde de yer alan çorbanın sınırsız olarak verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin isteklilerce teklif fiyatın oluşturulmasında belirsizliğe sebebiyet verebileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yemek gramajlarında ekli listede (Ek
1 ) belirtilen gramajlara uyulacaktır.

…

N. YAĞLAR : Katı yağ kullanılmayacaktır. Tüm yemekler zeytinyağı veya ayçiçek yağı ile hazırlanacaktır. Kullanılan tüm yağlar ambalajlı olacaktır. Ambalajın üzerinde Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim izni, ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygundur ifadesi yer alacaktır. Kızartmada kullanılan yağlar, sebze, balık, et, börek ve kızartılarak yapılan tatlılar için bir kez kullanılacak; ikinci bir yemek için kullanılmayacak şekilde tedbir alınacaktır.” düzenlemesi almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ek-1: Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı (Gram Olarak) Listesi” kısmında irmik helvası, revani, kadayıf tatlıları ile ezogelin çorbasına ilişkin reçetelerin aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlediği görülmüştür.

Grup Yemek Adı

Gıda Cinsi

Bir Porsiyon Miktar (Gr.)

Değiştirme Şekilleri

…

…

…

…

D. Çorbalar

…

…

…

…

D.Ezogelin Çorbası

Mercimek

10

Pirinç

5

Un

10

Mısırözü yağı

10

Bulgur

5

Salça

10

F.TATLILAR

…

…

…

…

E. İrmik Helvası

Un veya İrmik

50

Tereyağ

10

Şeker

100

Fıstık

10

F. Revani

İrmik

30

Yumurta

1/4

Şeker

50

Tereyağ

10

…

…

…

…

F.Kadayıf

Kadayıf

50

Şeker

40

Ceviz

10

Tereyağ

10

Teknik Şartname’nin “Ek-3: 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi” kısmında revani tatlısı ile ezogelin çorbasına ilişkin reçetelerin aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlediği görülmüştür.

YEMEK ADI

EZOGELİN ÇORBASI

MALZEME

BİRİM

KULLANILAN MİKTAR

BİRİM FİYAT

TUTAR

MERCİMEK

KG

0,01

PİRİNÇ

KG

0,005

UN

KG

0,01

BULGUR

KG

0,005

AYÇİÇEK YAĞI

KG

0,01

SALÇA

KG

0,01

TOPLAM:

YEMEK ADI

REVANİ

MALZEME

BİRİM

KULLANILAN MİKTAR

BİRİM FİYAT

TUTAR

İRMİK

KG

0,03

YUMURTA

ADET

1/8

YOĞURT

KG

0,01

ŞEKER

KG

0,05

TEREYAĞ

KG

0,01

TOPLAM:

Teknik Şartname’nin “Ek-1: Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı (Gram Olarak) Listesi” kısmında irmik helvası, revani ve kadayıf tatlılarına ilişkin düzenlenen reçetelerde “terayağ” girdisinin, ezogelin çorbasına ilişkin düzenlenen reçetelerin birinde “mısırözü yağı” girdisinin diğerinde ise “ayçiçek yağı” girdisinin bulunduğu, anılan yemeklerden yalnızca ezogelin çorbası ile revani tatlısının örnek menüde yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemeklerin

zeytinyağı veya ayçiçek yağı ile hazırlanacağının anlaşıldığı, ancak örnek menü içerisinde de yer alan bazı yemeklere ilişkin düzenlenen reçetelerde farklı tür yağ girdilerine yer verildiği, diğer taraftan ezogelin çorbasına ilişkin iki farklı reçetenin düzenlendiği ve söz konusu reçetelerde iki farklı yağ girdisine yer verildiği, bu durumların ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Servis” başlıklı 6’ncı maddesinde “… • … Servis sırasında ambalajlı su, tek kullanımlık ambalajlı tuz ve baharat verilecektir. …

…

•İçme suyu Sağlık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE Standartlarına uygun tek kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişelerde servis edilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ek-4: 1 Aylık Örnek Menü” kısmında yer alan örnek menünün altında “Öğretim dönemi aylık ortalama içme suyu tüketimi: 600 adet 19 lt. damacana

Tatil dönemi aylık ortalama içme suyu tüketimi: 125 adet 19 lt. damacana …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında içme suyunun tek kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişelerde servis edileceği, öğretim dönemi boyunca aylık ortalama içme suyu tüketiminin 600 adet 19 litre damacana, tatil dönemi boyunca aylık ortalama içme suyu tüketiminin ise 125 adet 19 litre damacana şeklinde olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale dokümanında her öğünde kişi başına verilecek içme suyu miktarına ve gramajına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte, içme suyunun tek kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişelerde servis edileceğinin açık bir şekilde düzenlendiği, yine ihale dokümanında öğretim dönemi ve tatil dönemi için ayrı ayrı olmak üzere aylık ortalama içme suyu tüketiminin litre ve adet bazında düzenlediği, istekliler tarafından söz konusu ortalama tüketim verileri ve piyasada halihazırda yer alan tek kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişe gramajları dikkate alınarak öğün başı tek kullanımlık ambalajlı bardak veya pet şişe içme suyu ihtiyacının ortalama olarak hesaplanabileceği ve teklif fiyatının bu doğrultuda oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ek-3: 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi” kısmında örnek menünün sair günlerinde yer alan ayran ürünü aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlenmiştir.

YEMEK ADI

AYRAN

MALZEME

BİRİM

KULLANILAN MİKTAR

BİRİM FİYAT

TUTAR

AYRAN

ADET

1

TOPLAM:

İhale dokümanında düzenlenen örnek menünün sair günlerinde ayran ürününe yer verildiği görülmekle birlikte, anılan ürünün gramajına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

İdare tarafından şikâyete cevap yazısında 170 ml ayran dikkate alınarak teklif fiyatı oluşturulabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu hususun ihale dokümanını edinenlerin tamamına bildirilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ayran ürünün gramajına yer verilmemesinin isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken belirsizliğe sebebiyet vereceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.