KİK Kararı: 2021/UH.I-2388 (29 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2388
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üstün Organizasyon Danışmanlık ve Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/547270 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 02.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” ihalesine ilişkin olarak Üstün Organizasyon Danışmanlık ve Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2021 tarih ve 58547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Birim fiyat teklif cetvelinde yemek gideri için 990.288 adet öğün miktarının öngörüldüğü, bu öğün miktarının ise 1587(personel) x 24(ay) x 26(gün) şeklinde hesaplandığı, yıllık izin kullanan personel ile resmi tatil günlerinde çalışmayacak olan personel için de yemek bedelinin öngörüldüğü, bu durumun isteklilerin teklif tutarının yükselmesine, buna bağlı olarak da ihtiyaç duyulan teminat mektubu, ciro ve iş deneyim belgelerinin tutarlarının yükselmesine sebebiyet vererek katılımın azalmasına neden olacağı, bu hususun Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, öğün miktarının yıllık izin kullanan personel ile resmi tatil günlerinde çalışmayacak olan personel göz önünde bulundurularak hesaplanması gerektiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yol giderinin miktarının 24 ay olarak belirlendiği, işin farklı illerde ve her ilde farklı sayıda personelle yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda her bir il için ayrı fiyatlar oluşacağından birim fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin iller bazında ayrılarak teklif alınması gerektiği, aksi durumda İstanbul ili için oluşan birim maliyet ile Muş ili için oluşacak birim maliyet aynı olmadığından personel artış ve azalışlarında tam ödeme durumunun ortaya çıkacağı,

Birim fiyat teklif cetvelinde yol giderinin aylık olarak belirlenmesinin izinli, raporlu, yıllık izinli ve resmi tatillerde çalışmayacak olan personel için tam ödeme yapılması durumunu ortaya çıkaracağı,

Yol bedelinin kişi sayısı ve/veya iller bazında ayrıştırılarak tekliflerin alınmaması durumunda içinde bulunduğumuz salgın dönemi nedeniyle illerden herhangi birinde ortaya çıkabilecek evden çalışma, yasaklama gibi kısıtlamalarda yüklenicilere tam ödeme yapılması sonucunu ortaya çıkaracağı, ayrıca tüm bahsedilen durumların kamu zararına yol açacağı,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde 1587 personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü, bunlardan 62’sinin ise engelli personel olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesinde çalışacak personelin il bazında dağılımına yer verildiği, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinin alt maddesi olan (a) bendinde “a) Karaman İletişim Merkezi çalışanlarının en az %30’u engelli vatandaşlardan oluşacaktır. Çalışanların seçiminde engelli vatandaşlara öncelik verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, İş Kanunu’nun ilgili hükümleri ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde toplam 76 engelli personel çalıştırılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde de 62 engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bahsi geçen ihale dokümanı düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde, yapılan düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olmadığı, engelli personel sayısının net olarak belirlenmediği, düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170

b) Miktarı ve türü:

01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde hizmet verecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1….C) Yemek ve Yol Maliyetleri:

Çalışacak personelin yemek maliyetleri her ay 26 gün üzerinden isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır.

Çalışacak personelin yol maliyetleri her ay 26 gün üzerinden isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şarmame’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.12. Yüklenici, operasyon grubunda çalışan tüm personelin iletişim merkezi binalarına ulaşımlarını (geliş ve gidişlerini) her lokasyon için servis araçları ile sağlayacaktır. Bu işte her bir lokasyon için ayrı ayrı olmak üzere araçlarda aranan asgari özellikler, personel sayıları ve bu lokasyonlarda idare tarafından çalışma düzeninin 3(üç) vardiya olarak planlanacağı göz önüne alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

…

…

11

Ayni Yemek

öğün

990.288

12

Yol Bedeli

ay

24

şeklinde düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu olan işin personel çalıştırılması dayalı olan bir ihale olduğu, söz konusu iş kapsamında 1587 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, bu personelin yemek gideri için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve öğün miktarının 990.288 adet olarak belirlendiği, bu miktarın da 1587(personel) x 24(ay) x 26(gün) hesaplaması sonucunda elde edildiği, başvuru sahibi tarafından yıllık izin kullanan personel ile resmi tatil günlerinde çalışmayacak olan personel için de yemek bedelinin öngörüldüğünün iddia edildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, yıllık izin kullanacak olan personelin miktarının ve kullanılacak izin süresinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacağı, önceden tahmin edilmesinin mümkün olmadığı, öte yandan ihale konusu iş kapsamında resmi tatil günlerinin belirgin olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen sayının aylık 26 gün üzerinden işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak yapıldığı, öğün sayının personel sayısında artış olmaması halinde azami sayı olduğu, işin yürütülmesi aşamasında izin/rapor vb sebeplerle işe gelmeyen personele yemek hizmeti verilmeyeceğinden ödemenin de yapılamayacağı, bu hususun sözleşme aşamasında değerlendirileceği, bu düzenleme çerçevesinde istekliler tarafından eşit şartlar altında teklif verilebileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin alt bendi olan 25.3.1’inci maddesinde çalışacak personelin yol maliyetlerinin her ay 26 gün üzerinden olmak üzere isteklilerce ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin biriminin ay olarak belirlendiği ve miktarının ise 24 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinin alt bendi olan 5.12’nci maddesinde ise operasyon grubunda çalışan tüm personelin her lokasyon için iletişim merkezi binalarına ulaşımlarını servis araçları ile yüklenici tarafından sağlanacağının düzenlendiği, öte yandan Teknik Şartname’nin 5.12’nci maddesinde il bazında ayrı ayrı çalışacak personelin vardiya çizelgesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu ihalede 1587 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu personelin, farklı illerde yüklenici tarafından tahsis edilecek binalarda olmak suretiyle hizmeti ifa edeceği, farklı illerde farklı maliyetlerin ortaya çıkmasının toplam maliyeti değiştirmeyeceği, istekli tarafından ayni olarak karşılanacak söz konusu giderin hesaplanarak aylık maliyet üzerinden de teklif verilebileceği, söz konusu giderin birim fiyat teklif cetvelinde il bazında ayrı ayrı satır açılmak suretiyle cetvelin hazırlanmasının zorunlu olmadığı, ayrıca dokümanın mevcut günün koşulları göz önünde bulundurularak hazırlandığı, salgın gibi olağan dışı durumlar nedeniyle evden çalışma, yasaklama şeklindeki kısıtlamalar olması halinde iş artışı veya iş eksiliği yapılabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’ncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A) Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 Hizmet Alımı İşi çalışanlarının ücretleri aşağıdaki bilgiler esas alınarak belirlenecektir.

Çalışan Aylık Brüt Maaş

Vatandaş Temsilcisi : (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (1.236 Kişi)

Vatandaş Temsilcisi (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (60 Kişi)

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (4 Kişi)

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen): (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (6 Kişi)

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (114 Kişi)

Sosyal Medya Uzmanı : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (65 Kişi)

Sosyal Medya Uzmanı (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (1 Kişi)

Takım Lideri : (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (74 Kişi)

Takım Lideri (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (1 Kişi)

Psikolog : (Brüt asgari ücretin %300 fazlası) (5 Kişi)

Birim Yöneticisi : (Brüt asgari ücretin %350 fazlası) (20 Kişi)

Koordinatör : (Brüt asgari ücretin %400 fazlası) (1 Kişi)

ücret verilecektir.

B) Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için çalışılacak gün ve çalışması öngörülen personel sayısı:

Vatandaş Temsilcisi (29,5 gün X 380 kişi) toplam 11.210 gün

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı (29,5 gün X 24 kişi) toplam 708 gün

Sosyal Medya Uzmanı (29,5 gün X 4 kişi) toplam 118 gün

Takım Lideri (29,5 gün X 18 kişi) toplam 531 gün

Psikolog (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün

üzerinden ücret verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vatandaş Temsilcisi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1.236

24

2

Vatandaş Temsilcisi (Engelli) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

60

24

3

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

4

24

4

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

6

24

5

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

114

24

6

Sosyal Medya Uzmanı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

65

24

7

Sosyal Medya Uzmanı (Engelli) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

24

8

Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

74

24

9

Takım Lideri (Engelli) (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

24

10

Psikolog (Brüt asgari ücretin %300 fazlası)

Ay

5

24

11

Birim Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %350 fazlası)

Ay

20

24

12

Koordinatör (Brüt asgari ücretin %400 fazlası)

Ay

1

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vatandaş Temsilcisi Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

11.210

2

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

59

3

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

59

4

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

708

5

Sosyal Medya Uzmanı Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

118

6

Takım Lideri Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

531

7

Psikolog Resmi/Bayram tatili mesaisi

gün

59

8

Çağrı Merkezi İşletimi

ay

24

9

Giden Arama (Görüşme) Gideri

dakika

6.000.000

10

Sms Gideri

adet

5.000.000

11

Ayni Yemek

öğün

990.288

12

Yol Bedeli

ay

24

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulmuştur.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” Başlıklı 3’üncü maddesinde “3.13. İletişim Merkezi’nde çalışacak kişi sayılan aşağıdaki tabloda (Tablo-1) verildiği şekliyle olacaktır.

Karaman

Şanlıurfa

Sivas

Kütahya

Trabzon

Ankara

Bayburt

Muş

Zonguldak

Elazığ

Toplam

Vatandaş Temsilcisi

83

164

167

97

172

138

85

86

174

130

1.296

VT (İşaret Dili Bilen)

1

2

1

4

VT (İngilizce Bilen)

2

2

VT (Almanca Bilen)

2

2

VT (Arapça Bilen)

2

2

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı

8

14

14

10

15

12

8

8

14

11

114

Sosyal Medya Uzmanı

4

4

2

56

66

Takım Lideri

5

10

10

6

10

8

5

4

10

7

75

Birim Yöneticisi

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

20

Psikolog

1

2

1

1

5

Koordinatör

1

1

Toplam

100

200

200

120

200

217

100

100

200

150

1.587

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1

a) Karaman İletişim Merkezi çalışanlarının en az %30’u engelli vatandaşlardan oluşacaktır. Çalışanların seçiminde engelli vatandaşlara öncelik verilecektir.

…

5.14. Operasyon Grubu çalışanlarının aylık ücretleri tablo 2 (iki)’ye göre belirlenecektir.

Tablo - 2

Çalışan

Birimi

Miktarı

Aylık Brüt Asgari Ücretin (%) Fazlası

1

Vatandaş Temsilcisi

Kişi

1.236

%50 fazlası

2

Vatandaş Temsilcisi (Engelli)

Kişi

60

%50 fazlası

3

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen)

Kişi

4

%100 fazlası

4

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen)

Kişi

6

%100 fazlası

5

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı

Kişi

114

%150 fazlası

6

Sosyal Medya Uzmanı

Kişi

65

%150 fazlası

7

Sosyal Medya Uzmanı (Engelli)

Kişi

1

%150 fazlası

8

Takım Lideri

Kişi

74

%200 fazlası

9

Takım Lideri (Engelli)

Kişi

1

%200 fazlası

10

Psikolog

Kişi

5

%300 fazlası

11

Birim Yöneticisi

Kişi

20

%350 fazlası

12

Koordinatör

Kişi

1

%400 fazlası

TOPLAM

Kişi

1.587

düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin tamamı sözleşme bedeline dahildir.

A) Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 Hizmet Alımı İşi çalışanlarının ücretleri aşağıdaki bilgiler esas alınarak belirlenecektir.

Çalışan Aylık Brüt Maaş

Vatandaş Temsilcisi : (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (1.236 Kişi)

Vatandaş Temsilcisi (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (60 Kişi)

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (4 Kişi)

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (6 Kişi)

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (114 Kişi)

Sosyal Medya Uzmanı : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (65 Kişi)

Sosyal Medya Uzmanı (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (1 Kişi)

Takım Lideri : (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (74 Kişi)

Takım Lideri (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (1 Kişi)

Psikolog : (Brüt asgari ücretin %300 fazlası) (5 Kişi)

Birim Yöneticisi : (Brüt asgari ücretin %350 fazlası) (20 Kişi)

Koordinatör : (Brüt asgari ücretin %400 fazlası) (1 Kişi)

ücret verilecektir.

B) Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için çalışılacak gün ve çalışması öngörülen personel sayısı:

Vatandaş Temsilcisi (29,5 gün X 380 kişi) toplam 11.210 gün

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı (29,5 gün X 24 kişi) toplam 708 gün

Sosyal Medya Uzmanı (29,5 gün X 4 kişi) toplam 118 gün

Takım Lideri (29,5 gün X 18 kişi) toplam 531 gün

Psikolog (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün

üzerinden ücret verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında 1587 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi ile ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde 60 veri temsilcisi, 1 sosyal medya uzmanı ve 1 takım lideri olmak kaydıyla toplamda 62 adet engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5.14’üncü maddesinde de çalışacak olan personellerin görevlerine ve ayrı ayrı sayılarına tablo şeklinde yer verildiği, söz konusu tabloda toplam 62 engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3.13’üncü maddesinde yer alan tabloda belli görevlerde çalıştırılacak olan personelin iller bazında dağılımına yer verildiği, her il bazında 50’nin üzerinde personel çalıştırıldığının öngörüldüğü, ayrıca Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5.1’inci maddesinde Karaman ilindeki iletişim merkezi çalışanlarının en az %30’unun engelli vatandaşlardan oluşacağının düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’ncu maddesinde elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu kılındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde ise isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca idareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının da mümkün olduğu belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Karaman ilinde en az %30 engelli personel çalıştırılması gerektiği, Karaman ilinde 100 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu itibarla en az çalışması gereken engelli personel sayısının 30 personel olması gerektiği, ayrıca İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri uyarınca da diğer iller bazında asgari %3 engelli personel çalıştırılması gerektiği, dolayısıyla çalışan sayısı 50’yi aşan her il bazında asgari %3 engelli personel sayısı ile Karaman ilinde çalışması gereken 30 engelli personel sayısı toplamının 76 engelli personel olması gerektiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde toplam engelli personel sayısının 62 olarak belirlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan düzenleme gereğince iş kapsamında çalıştırılacak engelli personel sayısının 76 olacağı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi, birim fiyat teklif cetveli, Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesi uyarınca 62 engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan düzenleme gereğince iş kapsamında çalıştırılması gereken engelli personel sayısının ise 76 olması gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, buradan hareketle istekliler tarafından 62 engelli personel üzerinden mi yoksa 76 engelli personel üzerinden mi teklif hazırlanacağının belirsiz olduğu ve bu durumun teklif verilmesine engel olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.