KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2385
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziyafet Toplu Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/652983 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ziyafet Toplu Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2021 tarih ve 56274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanının “Gıda Malzemeleri Özellikleri” kısmında “Portakal / Sıkmalık Portakal” girdisinin ağırlığının 230-250 gram arası, “Cennet / Trabzon Hurması”, “Elma” girdilerinin ağırlığının 180 gr - 200 gr arası, “Nar” girdisinin 280-300 gram arası, “Somon balığı” girdisinin 180 gr - 220 gr arası, “Dondurulmuş Panga Balık” girdisinin porsiyonluk olarak 200-220 gram arası, “Kefir” girdisinin 250-275 ml olarak düzenlendiği ancak gıda rasyon çizelgesinin Meyveler bölümünde “Portakal” girdisinin 250 gram olarak belirtildiği, “Cennet / Trabzon Hurması”, “Elma” girdilerinin 200 gram olarak, “Nar” girdisinin 300 gram olarak, Balıklar bölümünde “Balık” ve “Panga Balık” girdilerinin 250 gram olarak, “Kefir” girdisinin ise 250 ml olarak belirtildiği, bu durumun girdi gramajlarında tutarsızlığa sebep olmakla beraber Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin son fıkrasında yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’de “Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak dana eti ile koyun eti arasında maliyet açısından ciddi bedel farklılıklarının bulunduğu, ayrıca bu durumun teklif hazırlama aşamasında rekabeti engelleyici olduğu ve fiyat eşitsizliği hususlarını doğurduğu,

3. Teknik Şartname’nin gıda rasyon çizelgesi bölümünde meyvelerin gramajlarının belirtildiği, ancak meyvelerin üretiminin fabrikasyon bir sistemde yapılmadığı, bundan dolayı “Portakal”, “Armut”, “Elma”, “Şeftali” ve “Cennet Hurması” ürünlerinin dokümanda belirtilen gramajlarda günlük menüye göre ortalama tüketimin çok olacağı düşünüldüğünde aynı anda aynı gramajda tedarik edilmesinin mümkün olmadığı, meyvelerin (+/-) olarak ortalama gramaj aralığı verilmek suretiyle bu durumun düzeltilmesi gerektiği,

4. İhale dokümanında “Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” denildiği ancak idarelerce isteklilerin teklif edeceği fiyat ve kar ile ilgili düzenleme yapamayacağı bu durumun açıkça Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği,

5. İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” Şartnamesi’nde “Tavuk Eti (Tüm-Baget-But-Göğüs Eti-Pirzola-But Kuşbaşı)” girdisine ilişkin olarak “… But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış ve 300 gr’dan aşağı olmamalı” denildiği, ancak gıda rasyon çizelgesinde tavuk but fırında yemeğindeki “Tavuk But (Gr) (Kemikli)”nin gramajının 250 gram olarak belirtildiği, bu durumun gramaj olarak çelişkili bir duruma sebebiyet verdiği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine ayrıklık teşkil ettiği,

6. İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” Şartnamesi’nde “Karpuz” ve “Kavun” girdilerinin özelliklerinin verildiği ancak gıda rasyon çizelgesinde 500 gram olarak belirtilen söz konusu girdilerin gramajlarının kabuklu mu kabuksuz mu olacağının net olarak belirtilmediği,

7. Gıda rasyon çizelgesinde meyveler bölümünde bulunan “Muşmula” meyvesinin ve “Pirinç Pilavı” yemeğinde bulunan “Safran” girdisinin özelliklerinin “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” listesinde belirtilmediği, “Peynirli Su Böreği (Hazır)” ürününün içeriğinin gıda rasyon çizelgesinde bulunmadığı, bu durumun hizmet sürecinde ikiliğe sebep olacağı için düzeltilmesi gerektiği,

8. Teknik Şartname’de yemekhanelerde ve yaşam evlerinde su servisinin kahvaltı, öğle, akşam yemeklerinde ve ara öğünlerde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacağı, her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanının “Gıda Malzemeleri Özellikleri” kısmında 500 ml ve 1500 ml olarak istenecektir ibaresinin yer aldığı, içme suyu ile ilgili olarak Teknik Şartname ve Gıda Maddeleri Özelliklerindeki çelişkili durumun düzeltilmesi gerektiği,

9. Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nde ara öğünlere ilişkin olarak “…Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.” ibaresinin yer aldığı, ara öğünlerde idare tercihine bırakılan yoğurdun haftada kaç adet verileceğinin yazılmamasının ve tercihe bırakılmasının teklif hazırlanması aşamasında rekabeti engelleyeceği ve uygulama aşamasında ise yüklenici ile idare arasında sorunlar yaşanabileceği bu nedenle içecek yerine verilecek “yoğurt” girdisinin öğün adet sayısının belirtilmesi gerektiği,

10. Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin “Pişirme” kısmında yemek numunelerinin 300 gramdan aşağı olmayacağı, “Genel Hususlar” kısmında ise 250 gr’dan aşağı olmayacağı şeklinde belirtilerek çelişkili bir numune miktarı oluşturulduğu, çelişkili numune miktarlarına netlik kazandırılması gerektiği,

11. Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nde elektrik, doğalgaz ve su harcamaları ile ilgili net bir bilginin olmadığı, aylık kullanım miktarları ve bu kullanılan enerji ve su giderlerinin kim tarafından ödeneceğine netlik kazandırılması gerektiği,

12. İdari Şartname’de işçilerin yol-yemek ücretlerinin belirtildiği ancak işçi ücretlerin ne kadar olacağının belirtilmediği,

13. Gıda rasyon çizelgelerinde pide hamuru içeriğinde bulunan “Buğday Unu”nun 120 gram olacağının belirtildiği ancak evsafta pide hamurunun 200 gram olacağının düzenlendiği, bu durumun hizmet sürecinde ikiliğe sebep olacağı için düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 yılı (01.01.2022-31.12.2022) Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Sabah Kahvaltısı: 105.625, Ana Öğün Öğle ve Akşam: 254.065, Ara Öğün 134.600 ve Özel Gün Menüsü 1750 Adet/Öğün olmak üzere toplam 496.040 Adet/Öğün Yemek Hizmet Alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in “Pişirme” başlıklı C bölümünde “ …

4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnameler’in “Malzeme Miktarları” başlıklı H bölümünde “1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. …

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “Yaş Meyve Sebze Grubu” kısmında “CENNET / TRABZON HURMASI

....

3. Hurmaların ağırlığı 180 gr - 200 gr arası olacaktır…

ELMA

…

7. Kesildiği zaman sert ve sulu olacak, tanelerin ağırlığı 180-200 gram olacaktır. Küçük elmalar kabul edilmeyecektir....

NAR

…

4. Narlar 280-300 gram olacaktır…

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

…

5. Beher adet portakal 230-250 gram olacaktır. 230 gr’dan az olanlar kabul edilmeyecektir.

Orijinal ambalajlı olarak sandıklarda, diyagonal şekilde dizili olacaktır. Yabancı tat, koku ve dış kısmında aşırı nem bulunmayacaktır...” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin aynı bölümünün “Balık Grubu” kısmında “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

…

22. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. 180 gr - 220 gr arasında, kılçıksız, fileto ve Norveç çeşidi olmalıdır.

DONDURULMUŞ PANGA BALIK

…

2. Porsiyonluk olarak 200-220 gramlık ve dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin yine aynı bölümünün “Süt ve süt ürünleri” kısmında “KEFİR

…

7. Kefirin niteliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek ambalajlar içerisinde getirilecektir. Kefir ambalajları 250 ml-275 ml’lik olmalı, içlerine toz, toprak vb. girmeyecek biçimde, sağlığa zararsız plastik maddelerden yapılmış ve üründen etkilenmeyen, sızdırmaz olarak kapatılabilen, bir kez kullanılacak bir kapak ile örtülmesi zorunludur…” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu girdilere ilişkin olarak “

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

MEVCUT YÖNETMELİK

MEYVELER

MEYVELER

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Cennet Hurması

CENNET HURMA (GR)

200

200

Elma

ELMA (GR)

200

KİŞİ SAYISINA GÖRE

Nar

NAR (GR)

300

KİŞİ SAYISINA GÖRE

Portakal

PORTAKAL (GR)

250

KİŞİ SAYISINA GÖRE

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

MEVCUT YÖNETMELİK

BALIK YEMEKLERİ

BALIK YEMEKLERİ

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Balık Izgara

AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)

5

_

ROKA (GR)

20

_

KIRMIZI SOĞAN (GR)

20

_

TERE (GR)

20

_

LİMON (GR)

30

_

TURP (GR)

40

_

TAZE BALIKLAR (GR) (TEMİZLENMİŞ)

250

150

TUZ (GR)

0,5

1

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

MEVCUT YÖNETMELİK

İÇECEKLER

İÇECEKLER

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Kefir

KEFİR (ML)

250

_

” bilgileri yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklif alınmak suretiyle geçekleştirildiği, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihale ilanının 25.10.2021 tarihinde yapıldığı, 19 adet ihale dokümanı indirildiği ve başvuru sahibi Ziyafet Toplu Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından 19.11.2021 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunun idare tarafından 22.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevapla yerinde görülmediği, ihalenin 25.11.2021 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 4 istekli, 2’nci kısmına 2 istekli, 3’üncü kısmına 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin 4’üncü kısmına ise hiç teklif verilmediği ve başvuru sahibi Ziyafet Toplu Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihalenin hiçbir kısmına teklif verilmediği anlaşılmıştır.

İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında verilecek olan “Portakal” girdisinin gramajının 230-250 gr, “Cennet/Trabzon hurması” ve “Elma” girdilerinin gramajının 180-200 gr, “Nar” girdisinin gramajının 280-300 gr, “Somon balığı” girdisinin gramajının 180-200 gr, “Dondurulmuş panga balık” girdisinin gramajının 200-220 gr, “Kefir” girdisinin gramajının 250-275 ml olarak belirtildiği,

Gıda rasyon çizelgelerinin ihale dokümanı kapsamında ihalenin her kısmı için ayrı ayrı düzenlendiği görülmüş olup söz konusu çizelgelerde yer alan girdi gramajlarının ihalenin tüm kısımları için aynı miktarlarda belirlendiği, anılan çizelgelerde “Portakal” girdisinin gramajının 250 gr, “Cennet/Trabzon hurması” ve “Elma” girdilerinin gramajının 200 gr, “Nar” girdisinin gramajının 300 gr, balık yemeklerinde kullanılacak olan “Taze balık” girdisinin gramajının 250 gr, “Kefir” girdisinin gramajının ise 250 ml olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin girdi gramajlarına ilişkin olarak ihale dokümanında uyumsuzluk bulunduğu yönündeki şikâyet başvurusuna idarenin vermiş olduğu cevapta ihaleye ait tüm kısımlarda gramajlarla ilgili olarak gıda rasyonunun esas alınacağı belirtilmiş, yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinde yemeklerin hazırlamasında ihale dokümanı kapsamında yer verilen gıda rasyonlarının esas alınacağı, girdi gramajlarının gıda rasyonunda belirtilen miktarların altında olamayacağının düzenlendiği belirlenmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen “Portakal” , “Cennet/Trabzon hurması” , “Elma” , “Nar” ve “Kefir” girdilerinin gramajlarına yönelik olarak “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’de aralık verildiği, gıda rasyonunda ise söz konusu girdiler için belirlenen gramajların bu aralıklar içinde kaldığı görüldüğünden anılan girdilerin gramajlarına ilişkin olarak ihale dokümanında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan “Somon balığı” ve “Dondurulmuş panga balık” girdilerinin “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname ile gıda rasyonunda belirtilen gramajlarının birbirinden farklı olduğu, anılan girdiler için gıda rasyonunda belirlenen gramajın “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’de yer verilen aralıkta da olmadığı görüldüğünden söz konusu gramaj farklılıklarının istekli olabilecekler açısından çelişkili ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olduğu, anılan ihale dokümanı düzenlemelerinin bu yönüyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin balık gramajlarına yönelik iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında ihalenin tüm kısımları için ayrı ayrı yer verilen Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı (A) bölümünün “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü kısmında “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı (H) bölümünde “1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde ihalenin her bir kısmı için aynı içeriklerde düzenlenen gıda rasyon çizelgelerinde yer alan etli sebze yemekleri listesinde 26 adet etli sebze yemeğinin dana eti kemiksiz girdisi içerdiği, yine aynı çizelgede yer alan et yemekleri listesinde 23 adet et yemeğinin dana eti kemiksiz girdisini içerdiği tespit edilmiş, söz konusu girdilerin gramaj miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnameler’de 14 günlük örnek menülere yer verildiği, söz konusu örnek menülerin ihale dokümanı kapsamında bulunan yemek listelerinde yer alan yemeklerden oluşturulduğu, söz konusu yemeklerin içeriklerinin ise gıda rasyon çizelgelerinde yer aldığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, iş kapsamında istekliler tarafından ana öğünlerin dört kap yemek olacak şekilde oluşturulması gerektiği, söz konusu dört kap yemekten ana yemeklerin örnek yemek çeşitlerine yer verilen tabloda sayılan yemeklerden seçilmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle söz konusu tabloda yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane olacak şekilde ya da yemeklerin gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilecek şekilde oluşturulması gerektiği, dördüncü kap yemeğin ise yine aynı tabloda yer alan ikinci veya üçüncü kap yemeklerden birinin seçilmesi suretiyle oluşturulması gerektiği, ayrıca bir öğünde et yemeği ve diğer öğünde etli sebze yemeği olacak şekilde belirleme yapıldığı, et kullanılacak yemeklerde dana eti yerine idarece koyun eti kullanılmasının talep edilebileceği, bu durumda gıda rasyonunda bulunan kemiksiz dana eti miktarı kadar kemiksiz koyun eti kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler doğrultusunda istekliler tarafından yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde örnek menüde sayılan yemekler ile iş süresi boyunca verilecek öğün sayıları üzerinden maliyet hesaplamalarını yapmaları gerekmektedir. Ancak idarece ihale dokümanında kemiksiz sığır eti ve kemikli koyun etinin birbirine eş değer olduğu belirtilmişse de kemiksiz koyun etinin, kemiksiz dana etinin muadili niteliğinde olmadığı, söz konusu girdiler arasında fiyat farkının bulunduğu, ayrıca ihale dokümanı düzenlemelerinde dana eti yerine kullanılacak koyun etinin idarece ne sıklıkta talep edileceğinin de belirsiz olduğu, Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca işin yürütülmesi aşamasında gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği dikkate alındığında yemek girdileri içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan düzenlemenin teklif fiyatlarının gerçekçi olarak belirlenmesini ve işin sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “Yaş Meyve Sebze Grubu” kısmında “ ARMUT

1. Piyasada satılan olgunlaşmış iyi cins, yeni sene ürünü, bütün, sağlam, temiz, irilik ve renk bakımından yetiştikleri bölgeye göre çeşidin özelliklerini taşıyacak, meyve sapı zedelenmemiş armutlardan olacaktır.
2. Armutlar sulu ve tatlı olacaktır.
3. Buruk lezzette ve kuru olmayacaktır.
4. Ham, ezik, ekşi, içi kurumuş, suyu çekilmiş, çürük, donmuş, kirli, küflü, çürük, kurtlu, kurt yenikli, çok yumuşak ve çok sert, kirli ve çamurlu olmayacaktır.
5. Armutların ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80–100 gram olacaktır.
6. Teslimat kış aylarında 2 veya 3 sıralı, yaz aylarında tek sıralı kasalarla olacaktır.

CENNET / TRABZON HURMASI

1. Kendine has tat, kokuda ve olgun olmalıdır.
2. Ham, sert cennet hurmaları kabul edilmeyecektir.
3. Hurmaların ağırlığı 180 gr - 200 gr arası olacaktır.

ELMA

1. Piyasada satılan iyi cins, bütün, sağlam, temiz, kokulu ve tatlı elmalardan olacaktır.
2. Elmalar ayrı cins ve kalitede olmayıp, aynı kalitede olacaktır.
3. Elmalar koyu pembe, kırmızı ve kısmen sarımtırak renkli olacaktır.
4. Olgunlaşmamış, mayhoş, kurt yenikli, küflü, çürük, lezzetsiz, ağız buruşturucu olmayacaktır.
5. Şekil, irilik ve renk bakımından yetiştikleri bölgeye göre, çeşidin özelliklerini taşıyacak, meyve sapı zedelenmemiş olacaktır.
6. Üzerleri kirli, tozlu, topraklı, çamurlu olmayacaktır.
7. Kesildiği zaman sert ve sulu olacak, tanelerin ağırlığı 180-200 gram olacaktır. Küçük elmalar kabul edilmeyecektir.
8. Elmalar temiz kasalar içinde teslim edilecektir.
9. Diyet uygulanan kişiler için farklı gramajlarda elmalar kuruluş ihtiyacına göre istenilecektir.

NEKTARİN / ŞEFTALİ

1. Piyasanın iyi cins, olgun, tatlı ve kendine has lezzetteki nektarin ve şeftalilerinden olacaktır.
2. Ham, ezik, ekşi, çürük, kurtlu, pörsük, bayat, kirli ve herhangi bir surette, bozulmuş olmayacaktır.
3. Şeftali ve nektarinlerin beheri 180 - 200 gram ağırlığında olacaktır. Daha az gramajda olanlar alınmayacaktır.
4. Ürünler temiz kasalarda getirilecektir.
5. Muayene Kabul Komisyonu iyi vasıfta bulunan şeftaliler ve nektarinler arasında görülebilecek ham ve bereli olanları %1’e kadar aynen kabul edecektir.

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.
2. Yeşil, ham, ezik, ekşi, çürük, kirli, küflü, pörsük, yumuşamış, donmuş, suyu çekilmiş, kabuğu kalın ve sertleşmiş olmayacaktır. Mekanik etkenlerden oluşan yaralanmalar ve kapanmış olsa da büyük kesikler bulunmayacaktır.
3. Sapları silme kesilmiş olacaktır.
4. Çekirdeksiz olacaktır.
5. Beher adet portakal 230-250 gram olacaktır. 230 gr’dan az olanlar kabul edilmeyecektir.
6. Orijinal ambalajlı olarak sandıklarda, diyagonal şekilde dizili olacaktır. Yabancı tat, koku ve dış kısmında aşırı nem bulunmayacaktır.

İstenildiğinde sıkmalık portakal getirilecektir. Sıkmalık portakal tatlı, sulu olacaktır. ” düzenlemesine,

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu girdilere ilişkin olarak “

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

MEVCUT YÖNETMELİK

MEYVELER

MEYVELER

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Armut

ARMUT (GR)

200

KİŞİ SAYISINA GÖRE

Cennet Hurması

CENNET HURMA (GR)

200

200

Elma

ELMA (GR)

200

KİŞİ SAYISINA GÖRE

Portakal

PORTAKAL (GR)

250

KİŞİ SAYISINA GÖRE

Şeftali

ŞEFTALİ (GR)

200

KİŞİ SAYISINA GÖRE

” bilgilerine yer verilmiştir.

İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında verilecek olan “Armut” girdisinin gramajının kış ayları için 80-100 gr, yaz ayları için 230-250 gr aralığında, “Portakal” girdisinin gramajının 230-250 gr aralığında, “Cennet/Trabzon hurması”, “Elma” ve “Şeftali” girdilerinin gramajlarının 180-200 gr aralığında belirtildiği,

Gıda rasyon çizelgelerinin ihale dokümanı kapsamında ihalenin her kısmı için aynı gramajlar üzerinden düzenlendiği görülmüş olup söz konusu çizelgelerde “portakal” girdisinin gramajının 250 gr, “Armut”, “Cennet/Trabzon hurması”, “Elma” ve “Şeftali” girdilerinin gramajının 200 gr olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen “Armut”, “Portakal”, “Cennet/Trabzon hurması”, “Elma” ve “Şeftali” girdilerinin gramajlarına yönelik olarak “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’de aralık verildiği görülmüştür. Söz konusu girdilerin doğal ürünler olduğu, fabrikasyon bir üretim sonucu elde edilir nitelikte olmadığı, ancak meyvenin cinsi ya da hasat zamanına göre adet ağırlıklarının ortalama değerlerde elde edilebilir olduğu, bu nedenle idarece “Gıda Malzemeleri Özellikleri”nin düzenlendiği Şartname’de yaş meyve, sebze gibi ürünlerin ağırlıkları için aralık belirlemesi yapıldığı, gıda rasyonunda belirtilen gramajların ise bu aralıklar dahilinde (üst sınırda) olduğu, gıda rasyonunda yapılan belirlemenin ihale konusu iş kapsamında dağıtımı yapılacak yemeklerden faydalanacaklar açısından belli bir kalite ve standardizasyonu sağlamaya yönelik olduğu, kaldı ki meyve, sebze gibi doğal ürünlerin gramajlarında küçük farklılıkların olmasının çok muhtemel olduğu dolayısıyla ihale dokümanında belirtilen aralıkta kalmak şartıyla dağıtımı yapılacak meyvelerdeki küçük gramaj farklılıklarının kabul edilebileceği değerlendirilmiştir.

Ayrıca istekli olabilecekler tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ürünlerin standartlarının öngörülerek teklif fiyatının daha sağlıklı oluşturabileceği ve söz konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği hususları da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlıklı 48'inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82

1-2, 3-6, 7-12 ve +13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için;

Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48'inci maddesinde yer alan şikâyete konu düzenlemeyle isteklilerin teklif edecekleri ara öğün birim fiyatının kahvaltı için öngörülen birim fiyatın yarısını, iş kapsamında bir günde 2 veya 3 ara öğün verilmesi durumunda 2 ara öğün birim fiyat toplamının kahvaltı için öngörülen birim fiyatı geçemeyeceği, 2 adet ara öğün ve kahvaltı için öngörülen birim fiyatların toplamının, öğle yemeği ya da akşam yemeği için öngörülen birim fiyatlardan herhangi birinden fazla olamayacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta yapılan düzenlemeyle ihaleye teklif vereceklerin teklif fiyatlarının belli bir kurala uymasının istendiğinin belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerinden idarelerce öngörülecek değerlendirme kriterlerinin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler neticesinde İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin isteklilerin teklif edeceği fiyatları belirlemeye yönelik olmadığı, yapılan düzenlemenin teklif fiyatlarına ilişkin değerlendirme kriteri olduğu, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevaptan da anlaşıldığı üzere, söz konusu düzenlemeyle isteklilerce teklif edilen fiyatların belirli bir kural çerçevesinde oluşturulmasının hedeflendiği, söz konusu düzenlemenin ihale konusu iş kapsamında verilecek olan öğünlere ilişkin teklif edilen birim fiyatlar arasında denge sağlamaya yönelik olarak yapıldığı, bu suretle işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesine imkân tanındığı anlaşılmış olup, mevcut doküman düzenlemesinin isteklilerin teklif fiyatı oluşturmasına engel nitelikte olmadığı, aksine isteklilerce teklif fiyatlarının verilen kural çerçevesinde öngörülmesinin amaçlandığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in “Pişirme” başlıklı C bölümünde “ …

4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “Beyaz Et Grubu” kısmında “ TAVUK ETİ (TÜM-BAGET-BUT-GÖĞÜS ETİ-PİRZOLA-BUT KUŞBAŞI)

1. Tavuklar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği” ürün özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Tavuklar bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacaktır. (1. Sınıf Tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunluğunca, taşıdığı et dolayısıyla ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan, kanat tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış, 600 gr’dan aşağı olmamalıdır. But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış ve 300 gr’dan aşağı olmamalı. Parça, but ve göğüsler dolgun etli, ağırlıkları 225-275 gr arasında, tavuk bagetler 125-175 gr arasında, tavuk pirzolalar 200-250 gr arasında olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu yemek içeriğinin “

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

TAVUK VE HİNDİ YEMEKLERİ

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Tavuk But Fırında

AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)

5

DOMATES (GR)

50

DOMATES SALÇASI (GR)

5

KARABİBER (GR)

1

KURU SOĞAN (GR)

20

PATATES (GR)

100

SİVRİ BİBER (GR)

20

TAVUK BUT (GR) (KEMİKLİ)

250

TUZ (GR)

0,5

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan “tavuk eti”nin bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacağı, bütün butların ağırlıklarının 300 gr’dan aşağı olmayacağı, parça butlarının ağırlıklarının ise 225-275 gr arasında olacağının düzenlendiği,

Başvuru sahibinin şikâyetine konu edilen “Tavuk But Fırında” yemeğinin içeriğinde yer alan “Tavuk but (kemikli)” girdisinin gramajının 250 gr olarak belirlendiği, ancak anılan yemekte kullanılacak söz konusu girdinin parça mı bütün mü olduğu bilgisinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan “Tavuk but (kemikli)” girdisinin gıda rasyonunda belirtilen gramajının “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’de “parça but” için yer verilen gramaj aralığında olduğu, ancak “bütün but” için verilen gramaj miktarının altında olduğu görülmekle birlikte Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca gıda rasyonunda belirtilen değerlerin esas alınacağının açık olduğu, idarece verilen cevapta da esas alınması gereken gramajın gıda rasyonunda yer verilen gramaj bilgileri olduğunun belirtildiği, idarece iddia konusu hususa ihale tarihi öncesinde netlik kazandırıldığı dolayısıyla isteklilerce teklif fiyatı hazırlanmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “Yaş Sebze ve Meyve Grubu” kısmında “KARPUZ

1. Piyasada satılan iyi cins, bütün, sağlam, temiz, iyi gelişmiş, yeterince olgunlaşmış, sıkı yapılı, yarılmamış, çeşidine özgü renkte, tatlı ve lezzetli olacaktır.
2. Etinin rengi ve tadı çeşidin olgun durumundaki tipik özelliklerini gösterecektir.
3. Ham, kabak, yumuşamış, ezik, çürük, çatlak, bereli, kurtlu, tatsız, zamanı geçmiş, içi boşalmış, elyaflı, delikleşmiş ve ekşimiş olmayacaktır.
4. Üzeri kirli ve çamurlu olmayacaktır.
5. Karpuzun en küçüğü 5 kg’dan aşağı olmayacaktır.
6. Kesilince içleri kırmızı renkte olacaktır.
7. Üzerlerinde yabancı madde, anormal dış nem, yabancı koku ve tat bulunmayacaktır.
8. Sapları en fazla 5 cm olacaktır.
9. Muayene komisyonu kesmece usulü yöntemiyle numunelerin kontrolünü yapacaktır. (Her bir ürün numune olarak kullanılabilecektir.)

KAVUN

1. Piyasada mevsimine göre satılan umumiyetle iyi, olgun ve tatlı kavunlardan olacaktır.
2. Kelek, kabak, ham, tatsız, ezik, kesik, kurtlu, kurt yenikli, delik, çatlak, acı, içi salyalaşmış, aşırı sert ve yumuşamış olmayacaktır.
3. Kavunların üzeri kirli ve çamurlu olmayacaktır.
4. Olgun ve tavından dolayı kabuk üzerinde (İç kısmına işlenmiş) tabii çatlakları olan iyi cins kavunlar kabul edilecektir.
5. Kavunların en küçüğü 3 kg’dan aşağı olmayacaktır.
6. Aralarında bulunabilecek noksan gramajlı kavunlar iki kilodan az gelmemek şartıyla %5’e kadar aynen kabul edilir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu girdilere ilişkin olarak “

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

MEVCUT YÖNETMELİK

MEYVELER

MEYVELER

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Karpuz

KARPUZ (GR)

500

400

Kavun

KAVUN (GR)

500

400

” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan “Karpuz” meyvesinin ağırlığının 5 kg’nin, “Kavun” meyvesinin ağırlığının ise 3 kg’nin altında olmayacağının belirtildiği,

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her kısmı için aynı gramajlar üzerinden düzenlendiği anlaşılan gıda rasyon çizelgelerinde “Karpuz” ve “Kavun” girdilerinin gramajlarının 500 gr olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi’nde şikâyete konu meyvelere ilişkin olarak ağırlık belirlemesinin “kg” birimi üzerinden yapıldığı görülmüş olup söz konusu düzenlemede “karpuz” ve “kavun” meyvelerinin bütün halindeki ağırlığının verildiği, gıda rasyon çizelgesinde ise söz konusu meyvelerin porsiyonlarının gramaj bilgisinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla porsiyon olarak verileceği anlaşılan söz konusu meyvelerin kabuklu olarak dağıtımının yapılmayacağı, söz konusu gramajın kabuksuz meyve gramajı olduğunun anlaşılabildiği, ihale dokümanının tamamı okunup incelendiğinde şikâyete konu meyvelerin gramajlarına ilişkin tereddüde mahal verecek ve teklif verilmesini engelleyecek bir durumun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin tüm kısımları için ihale dokümanı kapsamında ayrı ayrı yer verilen Teknik Şartnameler’in “İŞİN TANIMI” başlıklı 2’nci maddesinin “YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı (A) bölümünde “ …Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede ihalenin tüm kısımlarına ilişkin Teknik Şartnameler’de iş kapsamında verilecek öğünler ve örnek yemek çeşitlerine yer verildiği, söz konusu listelerde iş kapsamında “Muşmula” meyvesi ile “safranlı pirinç pilavı” yemeğinin bulunmadığı, söz konusu yiyeceklerin sadece gıda rasyon çizelgelerinde sayıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartnameler’de “Su böreği”nin yemek çeşitlerinin sayıldığı liste ile sadece ihalenin 3’üncü kısmı olan Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için hazırlanan 14 günlük örnek menüde yer aldığı görülmüş olup “peynirli su böreği (hazır)” yemeğine öğünler ve yemek çeşitlerinin belirlendiği söz konusu listelerde yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’de de söz konusu meyve ile safran baharatına ilişkin düzenlemelerin yer almadığı belirlenmiştir.

Yapılan tespitler doğrultusunda ihale konusu işte dağıtımı yapılacak öğünler ve örnek yemek çeşitleri arasında sayılmayan “Muşmula” meyvesi ile “Safranlı pirinç pilavı” yemeğinin iş kapsamında dağıtımının yapılmayacağının anlaşılması gerektiği, bu doğrultuda safran baharatının da iş kapsamında kullanılmayacağının anlaşılması gerektiği ve isteklilerce teklif fiyatı oluşturulurken ihale dokümanında belirtilen öğünler ile yemek çeşitlerinin dikkate alınacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, idarece şikâyete verilen cevaptan hareketle söz konusu meyve ile pilavın iş kapsamında dağıtılacağı anlamının çıkarılamayacağı, bu itibarla ihale dokümanı kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri”nin düzenlendiği şartnamelerde söz konusu meyve ile baharatın özelliklerinin belirlenmemiş olmasının isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel teşkil etmediği,

Ayrıca “Peynirli su böreği” yemeğinin içeriğinde bulunan girdilerin ihale dokümanında yer alan gıda rasyon çizelgelerinin “börek ve pide” kısmında bulunduğu, isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu listeyi esas alacakları anlaşılmıştır. Öte yandan başvuru sahibinin iddiasında “peynirli su böreği (hazır)” yemeğinin içeriğinin yer almadığı öne sürülmekte ise de ihalenin anılan kısmında dağıtımı yapılacak böreğin kuruluş mutfağında hazırlanacağının anlaşılması gerektiği, hazır halde temin edilen böreğin iş kapsamında dağıtımının yapılmayacağı, isteklilerce tekliflerin bu veriler doğrultusunda hazırlanması gerektiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin tüm kısımları için ihale dokümanı kapsamında ayrı ayrı yer verilen Teknik Şartnameler’in “İŞİN TANIMI” başlıklı 2’nci maddesinin “YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı (A) bölümünde “…Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir…” düzenlemesine,

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “İçecek Grubu” kısmında “SU (PET ŞİŞE)

1. Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş içme suyu, ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)

3. İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır.

4. Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır.

5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml ve 1500 ml’lik olarak istenecektir.

6. Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin işin tanımının yapıldığı maddesinde su servisinin 500 ml’lik kapalı ambalajlı pet şişelerde yapılacağının düzenlendiği, gıda malzemelerinin özelliklerinin sayıldığı Şartname’de ise bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarının 500 ml ve 1500 ml’lik olarak isteneceğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemeler neticesinde öğünlerde dağıtılacak pet şişe suyun miktarına ilişkin olarak farklı düzenlemelerin yer aldığı görülmüşse de başvuru sahibinin şikâyetine idarece verilen cevapta Teknik Şartnamenin; 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre hareket edileceğinin belirtilerek şikâyete konu hususa ihale tarihi öncesinde açıklık getirildiği, dolayısıyla iş kapsamında dağıtılacak suyun miktarına ilişkin teklif oluşturma aşamasında tereddüt doğurucu bir hususun kalmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı (Huzurevi Müdürlüğü - Kadın Konukevi Müdürlüğü ve 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü), 2’nci kısmı (Malatya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü), 3’üncü kısmı (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) için ihale dokümanı kapsamında ayrı ayrı yer verilen Teknik Şartnamelerin “İŞİN TANIMI” başlıklı 2’nci maddesinin “YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı (A) bölümünün “Ara öğünler” başlıklı 2’nci maddesinde “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartnameler’de iş kapsamında verilecek öğünlere ve hazırlanacak yemeklere ilişkin listeye yer verildiği, ara öğünlerin ise bu listede yer alan çeşitlerden en az bir tanesinin seçilerek oluşturulacağı ve her ara öğünde mutlaka içecek verileceğinin düzenlendiği görülmüştür. İdarenin tercihi durumunda içecek yerine yoğurt verilebileceği belirtilmiştir.

Örnek menülerde ise ara öğünlerde verilecek yoğurdun ne kadar sıklıkta verileceğinin anlaşılabildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde ara öğünlere ilişkin olarak ihale dokümanında mutlaka her öğünde içecek verileceğinin ve örnek menülerde yoğurt girdisinin ara öğünlerde ne sıklıkta bulunduğunun açık olduğu, bu itibarla yoğurt verilmeyen günler için ara öğün menüsünde içecek yerine yoğurt verilebileceği ve isteklilerce bu husus dikkate alınarak teklif fiyatı oluşturulabileceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

ğğ) Numune: İmal tarihi, parti/kod/seri numarası aynı ve alındığı kitleyi, partiyi her yönüyle temsil edebilecek miktar ve nitelikte olan, muayene ve analiz amacıyla alınan gıda veya gıda ile temasta bulunan madde ve malzemeyi,

…

İfade eder” hükmü bulunmaktadır.

Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Pişirme” başlıklı (C) bölümünde “

…

3- Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi diyetisyen veya kuruluş idaresinin onayı ile mümkündür.

…

8- Her öğüne ait yemek numuneleri ve hazırlanmış mamalar idarenin belirleyeceği buzdolabı veya soğuk hava dolabında, firma tarafından temin edilen steril-tek kullanımlık kaplarda/poşetlerde ve 72 saat süreyle saklanacaktır.

Numuneler 300 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “MAMA VE DİYET MUTFAĞA YÖNELİK ÖZEL BESLENME ŞARTLARI” başlıklı (J) bölümünde “ 1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecek ve yüklenici firma tarafından hazırlanan yiyecekler bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilere verilecektir. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

…

5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril, tek kullanımlık, ağzı kilitli poşet veya kaplarda, kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat bekletilecektir. Numune miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır…” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …

13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, idarenin uygun göreceği durumlarda, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.

Numune miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin 3’üncü kısmı Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin şikâyete konu hususa ilişkin düzenlemeleri incelendiğinde “pişirme” başlığı altında her öğüne ait yemek numuneleri ile mamaların numunelerinin en az 300 gr olacağı, “mama ve diyet mutfak” başlığı altında numunelerin en az 250 gr olacağı, genel hususların düzenlendiği bölümde ise günlük yemek çeşitlerinin tümünden en az 250 gr’lık numunelerin saklanacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan çelişkili numune miktarlarına netlik kazandırılması gerektiğinin iddia edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair Yönetmelik maddesinde gıdaların muayene ve analizi amacıyla alınan numunelerin gıdayı her yönüyle temsil edebilecek miktar ve nitelikte olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece iş kapsamında pişirilecek yemeklerden kaynaklanabilecek zehirlenme ve enfeksiyonları önlemek amacıyla gerektiğinde analizlerin yapılması için numunelerin saklanacağının ve saklanması istenen numunelerin gramaj miktarlarının düzenlendiği görülmektedir. Yapılan tespitler neticesinde pişirilecek yemek çeşitlerinin hepsinden alınacak numunelerin miktarına ilişkin farklı gramajların belirtildiği görülmüşse de ihale tarihi öncesinde idarece verilen cevapta “Mama ve Diyet Yemekleri” için numunelerin 250 gr, diğer yemekler için ise 300 gr olacağı bilgilerinin verildiği, idarece verilen cevaptan da anlaşıldığı üzere yemeklerden alınacak numunelere ilişkin asıl önemli hususun alınan örneğin gıdayı temsil etmesi ve örneğin alındığı andaki mikrobiyolojik koşullarında hiçbir değişme olmadan analizinin yapılmasının sağlanması olduğu, idarenin cevabıyla saklanması gereken numune miktarlarına dair net bilgilerin verilerek tekliflerin hazırlanması aşamasında numune miktarlarına ilişkin tereddüdün ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.4. Diğer Giderler:

Tüm kısımlar için, İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teknik şartnamede belirtilen malzemeler teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde diğer giderler başlığı altında yemeğin yapımı için gerekli elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin isteklilerce teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler doğrultusunda başvuru sahibince iddia edilenin aksine iş kapsamında kullanılacak enerji ve su giderlerinin teklif fiyatına dahil giderler kapsamında sayıldığı ve söz konusu giderlerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından karşılanacak giderler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İş kapsamında ihtiyaç duyulacak olan enerji ve su kullanım miktarlarına dair ihale dokümanında belirleme bulunmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak; ihaleye teklif veren istekliler veya teklif vermeyi planlayarak doküman edinen istekli olabileceklerin ihale konusu iş sektöründe faaliyet gösterdikleri ve bu sektörde faaliyet gösterenlerin belirli sayıda öğün adedi üzerinden iş için gerekecek enerji ve su miktarlarına ilişkin belirleme yapabilecekleri, Teknik Şartnameler’de detaylı olarak tanımlanan ihale konusu işte İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca iş yerinin ilgililerce görülebileceği, dağıtımı yapılacak yemek çeşitleri, miktarları, öğün sayıları ile yemeğin pişirileceği alandaki mutfak ekipmanı da dikkate alınarak basiretli tacirlerce ihale dokümanındaki mevcut düzenlemelere göre tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği, söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı, ayrıca yemeğin hazırlanması için gerekli su ve enerji giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilerek maliyet hesaplarına yansıtılması gereken unsurlar olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.2. İşçilik Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

A) Huzurevi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi Müdürlüğü için;

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Adet Aşçı,

(1) Adet Aşçı Yardımcısı

(5) Adet Garson

(2) Adet bulaşıkçı personelin olmak üzere toplam 9 kişi çalıştırılacaktır.

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (139,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Toplam çalışacak olan 9 personele aylık 26 gün üzerinden her bir çalışan gün için kişi başı brüt 7,00 TL (Yedi Lira) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve miktarı belirtilen yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

B) Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü İçin;
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 Aşçı,

4 Servis elemanı olmak üzere toplam 5 kişi çalıştırılacaktır.

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (77,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Toplam çalışacak olan 5 personele aylık 26 gün üzerinden her bir çalışan gün için kişi başı brüt 7,00 TL (Yedi Lira) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve miktarı belirtilen yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

C) Malatya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için;

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 Adet Aşçı,

1 Adet Aşçı Yardımcısı,

1 Adet Garson,

1 Adet Bulaşıkçı olmak üzere toplam 4 kişi çalıştırılacaktır.

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Toplam 4 personele aylık 26 gün üzerinden her bir çalışan gün için kişi başı brüt 7,00 TL (Yedi Lira) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve miktarı belirtilen yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

D) MİAD Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü İçin;

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 Adet Aşçı,

Adet Garson

1 Adet Bulaşıkçı olmak üzere toplam 3 kişi çalıştırılacaktır.

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma 46,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Toplam çalışacak olan 3 personele aylık 26 gün üzerinden her bir çalışan gün için kişi başı brüt 7,00 TL (Yedi Lira) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve miktarı belirtilen yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4 kısım olarak ihale edilen başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinde ihalenin 1’inci kısmı Huzurevi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi Müdürlüğü için 9 kişi, 2’nci kısmı Malatya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 4 kişi, 3’üncü kısmı Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 5 kişi, 4’üncü kısmı MİAD Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 3 kişinin çalıştırılacağı ve bu işçilerin tüm mesaisini bu iş kapsamında geçireceği tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinde iş kapsamında çalıştırılacak personel için fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verileceği, bu ihalelerde işçilik maliyeti için fiyat farkı verileceği, teklifler hazırlanırken işçilik maliyetinde asgari ücretin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’de iş kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek aylıklara ilişkin ücret belirlemesi yapılmadığı anlaşılmakla birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı olarak iş başında olacağı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda bu şekilde çalıştırılacak personele asgari ücretin altında ödeme yapılamayacağı, kaldı ki İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak personel için asgari ücretin ödeneceğinin anlaşılabildiği ve bu durumun idare tarafından verilen cevapla da açıklandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde işçilik giderine ilişkin yapılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “PİDE/LAHMACUN HAMURU GRUBU” başlıklı kısmında “PİDE HAMURU / LAHMACUN HAMURU / KEBAP PİDESİ

1. Piyasadaki iyi cins ve 1. Kalite undan yapılmış hamur olacaktır.

2. Pideler 200 ±20 gr aralıktaki hamurdan yapılmış olacaktır.

3. Lahmacunlar 100 ±20 gr hamurdan yapılmış olacaktır.

4. Kebap Pidesi 100 ±20 gr olacak şeklide teslim edilecektir.

5. Pide ve lahmacunların içleri kuruluş tarafından hazırlanacaktır. Pide hamuru, pişirimi ve kuruluşa teslimi firma tarafından yapılacaktır.

6. Ürünler aşırı yanık, pişmemiş, gereğinden kalın olmayacaktır. Ürünlerin kenarları gereğinden fazla kalın olmayacaktır. Kapalı ve açık pide şeklinde sipariş verilecektir.

7. Ürünler kuruluş mutfağına sıcak olarak teslim edilecektir.

8. Hazırlanıp, Muayene Komisyonu tarafından lezzeti ve evsafı beğenildiği takdirde teslim alınacaktır.

9. Ambalajı temiz, insan sağlığına zararsız ve gıda ile temas edebilir malzemeden olacaktır.” düzenlemesine,

İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu “pide hamuru” na ilişkin olarak “

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

BÖREKLER VE PİDELER

Yemek Adı

Malzeme Adı

13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Pide Hamuru

BUĞDAY UNU (GR)

120

YAŞ MAYA (GR)

2

TUZ (GR)

1

” bilgilerine yer verilmiştir.

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede pidelerin 200 (+/- 20) gr’lık hamurdan yapılmasının istendiği, pide hamurunun içeriğinde ise buğday ununun 120 gr olacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhalenin tüm kısımları için düzenlenen öğünler ve yemek çeşitlerinin sayıldığı listeler ve 14 günlük örnek menülerin hiçbirinde pide yemeğinin yer almadığı belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen “pide hamuru” ve “buğday unu” nun farklı gramajlarda belirlendiği görülse de söz konusu ürünlerin farklı nitelikte oldukları, pide hamurunun içeriğinde “buğday unu” haricinde girdilerin (su, maya, tuz) yer aldığı, bu itibarla hamur gramajının “buğday unu” gramajına eşit olmasının beklenemeyeceği, ayrıca ihale dokümanında öğünler ve yemek çeşitlerinin belirlendiği listelerde “pide” yemeğinin bulunmadığı, dolayısıyla listelerde sayılan yemekler ile iş süresi boyunca verilecek öğün sayıları üzerinden maliyet hesaplamalarının yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.