KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2364
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/579265 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 29.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2021 tarih ve 57147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin birinci kısmında Özdağ Tur. Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin araç kiralanmasına ilişkin sunduğu fiyat teklifinin üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle meslek mensubunca imzalanmamış olduğu, ayrıca fiyat teklifinde Teknik Şartname’nin 3.1.1, 3.1.2, 3.1.6 ve 3.1.7.5’inci maddelerine uygunluğun sağlanmadığı, fiyat teklifi alınan araçların teklif alınan firmanın demirbaşına kayıtlı olduğuna ilişkin demirbaş listesi veya araç ruhsatı olmadan açıklama yapılamayacağı,

2. Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında araç bakım ve onarım giderini tevsik etmek üzere; ihale konusu işin birinci kısmında çalıştırılacak 15 adet binek otomobil araçlar ve 2 adet 8+1 yolcu kapasiteli otomobil araçlar için; bakım ve onarım, akü, amortisman, yedek parça, araç takip cihazı, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko sigortası giderleri, zincir, çekme halatı, takoz, 4 adet kışlık ve 4 adet yazlık lastik ve motor yağı maliyetlerini ayrı ayrı belirterek maliyet bileşeni hesaplaması yapılmadığı, aşırı düşük teklif dosyasında bakım ve onarım için sunmuş olduğu fiyat tekliflerinde meslek mensubu iletişim bilgilerinin belirtilmemiş olduğu ve fiyat teklifinin meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, belgede Tebliğde yer alan ifadeye yer verilmediği,

3. Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç lastik giderini tevsik etmek üzere; ihale konusu işte çalıştırılacak 15 adet binek otomobil araçlar ve 2 adet 8+1 yolcu kapasiteli otomobil için gerçek ölçülerindeki lastik fiyat tekliflerine yer verilmediği, her araç için ayrı ayrı maliyet hesaplamadığı, aşırı düşük teklif dosyasında lastik için sunmuş olduğu fiyat tekliflerinde meslek mensubu iletişim bilgilerinin belirtilmemiş olduğu ve fiyat tekliflerinin meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, belgede Tebliğe uygun ibareye yer verilmediği,

4. Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifi alarak kiraladığı araçlar için hesaplaması gereken ve araç çalıştırılması işinde önemli bir maliyet bileşeni sayılan “karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası” için araç kiralama fiyat teklifi ekinde teklif alınan firmanın araçlarına ait ruhsat vb. ispatlayan belgelerin olmaması nedeniyle yanıltıcı teklif alınmış olduğu, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko gideri teklifi alındığı ve hesaplandığı, trafik sigortası ve kasko gideri fiyat teklifi veya poliçesi alınırken araçların teknik özellik ve yaşları gibi kriterler dikkate alınarak fiyatlandırılması gerektiği, ayrıca trafik sigortası ve kasko için sigorta acentesinden aldıkları poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken bu hükümlere uygun fiyat teklifi ve poliçe sunmadığı,

5. Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç muayenesi ve araç egzoz gazı emisyon ölçüm giderini tevsik etmek üzere sunulan belgelerdeki fiyatların 2021 yılı yeniden değerleme oranı ile güncellenmeden 2021 yılı itibariyle açıklanan fiyatlarla yapıldığı, oysa işin 2022 yılında gerçekleştirilecek olması nedeniyle 2022 yılı fiyatları üzerinden açıklama yapılması gerektiği,

6. Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam sözleşme ve genel giderler maliyetini tevsik etmek üzere sözleşme giderleri kapsamında Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde hüküm altına alınan ve sözleşme bedelinin % 0,05 oranındaki bedeli, % 0,948 oranındaki sözleşme damga vergisini, % 0,569 oranında damga vergisini öngördüğü, söz konusu giderleri toplam maliyete dâhil etmediği,

7. Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında araç kiralama hizmetine ilişkin şartnamenin 5.2.’nci maddesinde istenen araç takibi sistemini tevsik etmek üzere; ihale konusu işte çalıştırılacak 17 adet ayrı ayrı fiyat teklifi almamış ve idare tarafından istenen araç takip sistemi markası olan (ARVENTO) ile maliyet bileşeni hesaplaması yapmamış olduğu, aşırı düşük teklif dosyasında araç takibi sistemi için sunmuş olduğu fiyat tekliflerinde meslek mensubu iletişim bilgilerinin belirtilmemiş olduğu ve meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, belgede Tebliğde yer alan ifadeye yer verilmediği,

8. Teknik Şartnamede idarece istenilen araçlar en az 2017 model olacağından, Vergi Usul Kanunu’na göre 5 yaşını doldurmamış araçlar için araç değerleri üzerinden %20 oranında amortisman gideri hesaplanması gerekirken Özdağ Turizm Firması tarafından verilen aşırı düşük açıklamasında bu bileşene yer verilmediği,

9. İdari şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen “Kısım-1 ve 2'de çalıştırılacak şoförlerin aylık maaşları hesaplanırken yürürlükteki brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) artırımlı tutarı esas alınacak olup; işverene maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5), işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. ” ibaresi gereği Özdağ Turizm firması şoför hesaplamasını 5.925,07 TL olarak hesaplaması gerekirken bu rakam üzerinden yapmadığı, ayrıca çalıştırılacak şoförlerin bir kısmının şirket ortakları olacağı düşünülerek herhangi bir şoför gideri hesaplanmadığı, oysaki birçok kamu ihale kurumunun emsal kararlarında ortaklar üzerinden aşın düşük açıklaması yapılamayacağının net ve açık olduğu,

10. Özdağ Turizm firmasının aşırı düşük açıklamasında 15 adet binek otomobil araçlar ve 2 adet 8+1 yolcu kapasiteli otomobil araçlardan 4+1 cinsli olanların bir kısmı 2017 model Renault Megane marka olup yine 2 adet 8+1 cinsli araçların Volkswagen marka olması dolayısıyla Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı listesinde görüneceği üzere %50 oranını sağlayamadığı ve bu sebeple yabancı menşeili olduğu, bu araçların kiralanmasının Teknik Şartname’nin 3.1.7.1 maddesine aykırı olduğu, bu sebeple kiralanması ve aşırı düşük açıklamasında bu araçlara yer verilmesinin uygun olmadığı,

11. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin I bendinde A1 yetki belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin belirtildiği, açıklama dosyasında beyan edilen araçların bir kısmının A1 yetki belgesinin olmadığı, kiralık olarak açıklama yapılan bir kısım aracında A1 yetki belgesi olmasına rağmen Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince A1 yetki belgeli araçların bir başka firmaya kiralık olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle yapılan açıklamada hiçbir aracın kiralık olarak veya yetki belgesiz çalıştırılması mümkün olmadığından yapılan açıklamanın bu yönetmeliğe göre uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 16.11.2021 tarihli Durak Servis Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış olan 2 adet 2017 model Volkswagen Kombi Caravella 2.0 BMT comfortline otomobil 8+1 koltuk kapasiteli" ile “ 15 adet 2017 model Renault Megane Touch 1.5 DCİ otomobil (sedan) ” araçlar için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı ve ekinde fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.2.2.1. maddesindeki hükümlere uygun olarak meslek mensubunun iletişim bilgilerinin belirtilerek meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine düzenlenerek onaylanan 16.11.2021 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinde söz konusu işe ait teknik şartname hükümleri çerçevesinde cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin giderlere ait teklifleri olduğunun belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin mevzuatta yer alan düzenlemeler uyarınca, fiyat teklifi veren şirketin demirbaşında kayıtlı olduğuna ilişkin belgeleri veya ruhsatı sunmasının gerekli olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti’ne gönderilen 15.11.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde “Sorgulama İstenecek İş Kalemleri Listesi” “1- Sürücü gideri, 2- Araç lastik gideri, 3- Bakım onarım gideri (Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri), 4- Amortisman gideri, 5- Diğer giderler (Zorunlu trafik sigortası, sözleşme giderleri, vb.)” olarak belirtilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen araçlar için kiralama maliyetine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu, sürücü giderinin açıklandığı, araç lastik gideri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama yapıldığı, bakım onarım gideri için “hava filtresi, yağ filtresi, motor yağı, yakıt filtresi, polen filtresi ve bakım işçiliği” kalemlerinin ayrı ayrı belirtildiği üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, kendi malı araçlara ilişkin açıklama yapılmadığı için amortisman maliyetlerine yer verilmediği, sözleşme ve genel gider hesabının da toplam maliyete eklendiği, bunun dışında iddiada belirtilen akü, yedek parça, araç takip cihazı, kasko sigortası, zincir, çekme halatı, takoz maliyetlerinin idare tarafından teklifte önemli bileşen olarak belirtilmemiş olduğu, dolayısıyla bu maliyetler için açıklama yapılmasına gerek olmadığı, bakım onarım maliyetleri için Renopar Otomotiv’den alınan fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin belirtildiği, üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine düzenlenerek onaylanan 15.11.2021 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin Tebliğ ile uyumlu olduğu, Kaya Volkswagen’den alınan fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin belirtildiği, üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine düzenlenerek onaylanan 15.11.2021 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin Tebliğ ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2 adet 8+1 yolcu kapasiteli otomobilin “2017 model Volkswagen Kombi Caravella 2.0 Bmt Comfortline otomobil 8+1 koltuk kapasiteli 215/75/r16” lastik maliyetleri için fiyat teklifi alınmış olduğu, aynı tür araçların lastik maliyetleri için bir arada fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırılık içermediği, söz konusu fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenip imzalanmış olduğu, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer aldığı, üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine düzenlenerek onaylanan 16.11.2021 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin Tebliğ ile uyumlu olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15 adet binek otomobil araçların “2017 model Renault Megane Touch 1.5 Dci otomobil (sedan) 205/55/R16 lastik” maliyetleri için fiyat teklifi alınmış olduğu, aynı tür araçların lastik maliyetleri için bir arada fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırılık içermediği, söz konusu fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenip imzalanmış olduğu, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer aldığı, üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine düzenlenerek onaylanan 16.11.2021 tarih ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin Tebliğ ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından araç sigorta giderlerine ilişkin doğrudan Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Orta Karadeniz Bölge Müdürlüğünden alınmış, “2017 model Renault Megane Touch 1.5 Dci otomobil (sedan)” ile “2017 model Volkswagen Kombi Caravella 2.0 Bmt Comfortline otomobil 8+1 koltuk kapasiteli” araçlar için bir yıllık zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin teklif alınmış olduğu, söz konusu teklifin firmanın kiralamayı öngördüğü araçların model ve yaşlarına uygun araçlar için alınmış olduğu, Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi uyarınca fiyat teklifinin ekine ruhsat vb bir belge eklenmesinin gerekmediği hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti’ne gönderilen 15.11.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde “Sorgulama İstenecek İş Kalemleri Listesi” “1- Sürücü gideri, 2- Araç lastik gideri, 3- Bakım onarım gideri (Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri), 4- Amortisman gideri, 5- Diğer giderler (Zorunlu trafik sigortası, sözleşme giderleri, vb.)” olarak belirtilmiştir. Teklifte önemli bileşenler arasında araç muayenesi ve araç egzoz gazı emisyon ölçüm gideri ayrıca belirtilmemiş olduğu için söz konusu hususta ayrıca bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı, söz konusu hususa ilişkin giderlerin araç kiralamamasına ilişkin alınmış olan fiyat teklifinin içerisinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Sözleşme ve Genel Giderler Maliyeti: Firmamızca ihaleye sunulan teklif bedeli 1.347.060,00 TL’dir. Bundan hareketle; 1. Sözleşme damga vergisi (binde 9,48) 12.770,13 TL

2. Karar damga vergisi (binde 5,69) 7.664,77 TL

3. KİK payı (onbinde
5 ) 673,53 TL. Sözleşme ve genel gider toplamı 21.108,43 TL’dir” şeklinde açıklama yapılmış olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti’ne gönderilen 15.11.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde “Sorgulama İstenecek İş Kalemleri Listesi” “1- Sürücü gideri, 2- Araç lastik gideri, 3- Bakım onarım gideri (Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filtre değişimleri), 4- Amortisman gideri, 5- Diğer giderler (Zorunlu trafik sigortası, sözleşme giderleri, vb.)” olarak belirtilmiştir. Teklifte önemli bileşenler arasında araç takip sistemi giderinin ayrıca belirtilmemiş olduğu için söz konusu hususta ayrıca bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı, söz konusu hususa ilişkin giderlerin araç kiralanmasına ilişkin alınmış olan fiyat teklifinin içerisinde yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında araçların kiralanmasının öngörüldüğü, araçlar için kiralama maliyetine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu, araçların kendi malı olmaması nedeniyle amortisman gideri öngörülmesine gerek olmadığı, fiyat teklifinin söz konusu işe ait teknik şartname hükümleri çerçevesinde hazırlandığının belirtildiği görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, Araçların Bakım-Onarım, yedek parça, ats giderleri, Trafik Sigortası ve Kasko giderleri dahil araç ve sürücünün tüm giderleri (Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Belirtilen Kısım-1 ve Kısım-2 için Sürücü Dahil, Yakıt Hariç) teklif fiyatına dahildir. İhale kapsamında Kısım-1 ve 2'de çalıştırılacak olan araçların yakıtları İdare tarafından karşılanacak olup; sürücü ve araçların tüm giderleri ise (yakıt hariç) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kısım-1 ve 2'de çalıştırılacak şoförlerin aylık maaşları hesaplanırken yürürlükteki brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) artırımlı tutarı esas alınacak olup; işverene maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5), işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Şoförler için yemek bedeli veya yol bedeli ile ilgili herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Kısım-1 ve 2'de çalıştırılacak olan taşıtın aylık kiralama bedeli hesaplanırken (katma değer vergisi hariç her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2' sini aşmayacaktır. Kısım-1 ve 2 için; şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, yukarıda anlatıldığı üzere, kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacak şekilde tespit edilen tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu tutardan daha yüksek olan teklif birim fiyatlar ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılacaktır. Teklif fiyata dahil edilecek giderler "Taşıt Kiralama Teknik Şartnamesi" ve "Servis Aracı Kiralama Teknik Şartnamesi"nde belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 12 ay boyunca 17 adet şoförün işçilik gideri için İşçilik Hesaplama Modülü ile bir şoför için hesaplanmış olan asgari ücretin %30 (yüzde otuz) artırımlı tutarının esas alındığı; işverene maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5), işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) de dahil edilmek suretiyle 5.295,07 TL üzerinden maliyetinin hesaplandığı hususu görülmüş, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin 3.1.7.1. maddesinde “237 sayılı Taşıt Kanunu 10. maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4. ve 6. Maddesi gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva oranı %50‘nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50 ’nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station- wagon cinsi taşıtlar kiralanabilecektir. Yüklenici sözleşme imzaladıktan sonra sözleşme hükümleri geçerli olmak ve ek ücret talep etmemek kaydıyla daha üst model taşıtla hizmet verebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin 3.1.7.1. maddesinde yapılan düzenlemede Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station- wagon cinsi taşıtlar kiralanabileceği belirtilmiş, ancak söz konusu hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belgelendirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır. Söz konusu hususa ilişkin yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında bir bilgi veya belge sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu husustaki denetimin sözleşme aşamasında gerçekleştirilebileceği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.ı maddesinde; “İstekliler tarafından;

- Kısım-1 Binek taşıtlar için teklif verecekler A1 yetki belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

- Kısım-2 Panel ve çift kabinli pikaplar için teklif verecekler K1 yetki belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

- Kısım-3 Küçük otobüsler ve minibüsler için teklif verecekler D2 yetki belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de istenilen A1 belgesinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulmasına gerek olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik bilgileri Tablosu’nda Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 12.02.2021 tarih ve BKN.U-NET.A1.55.330 sayılı A1 yetki belgesinin idareye sunulmuş olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 23.060,00 TL yatırıldığı, şikâyete konu edilen kısım bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 15.373,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.