KİK Kararı: 2021/UH.I-2359 (29 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2359
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/732088 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 17.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.12.2021 tarih ve 57422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2028 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale İlanı’nın “Kalite ve Standarda İlişkin Belgelere Ait Bilgiler” başlıklı 4.3.2 ve İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde belirtilen belgeleri isteklilerin teklifleri kapsamında ayrı ayrı sunması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu maddelerde belirtilen belgelerin tamamı ya da yemek analiz raporu, swap analizi ve su analiz raporunun belgeleri için ortak girişim halinde teklif veren isteklilerin her bir ortağı için ayrı ayrı mı isteneceği hususunda tereddüt hasıl olduğu ve bu durumun 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesine aykırı olduğu,

2. İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde istenilen belgelerin TSE tarafından düzenlenmesi ve ISO kalite belgeleri olmalarının kabul edilmesi halinde, İhale İlanı’nın 6'ncı maddesindeki "İhale yerli ve yabancı isteklilere açıktır" düzenlemesi uyarınca yabancı isteklilerin ihaleye katılmasında söz konusu istekliler tarafından bahsi geçen belgelerin sağlanamayacağı,

3. İhale kapsamında istenilen Hizmet Yeterlik Belgesini ihale konusu hizmeti daha önce idareye gerçekleştiren firmalar dışında diğer isteklilerin tedarik etmelerinin mümkün olmadığı, diğer taraftan yeterlik belgesi olarak istenilen kalite ve ISO Hizmet Yeterlik Belgesinin hizmetin bizzat gerçekleştirilmesi ile ilgili olduğu, ancak ihale konusu işin hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak "Hazır yemek alımı ve sonrası hizmetlerin yapılması" olduğu ve bu durumların başta temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

4. İhale İlanı’nın 4.3.2'nci maddesinde belirtilen maddelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.5.1'inci maddesindeki yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenmeyeceği açıklamasına uygun olmadığı,

5. İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde isteklinin kendi mutfağında ihale ilan tarihinden önceki 1(bir) ay içerisinde resmi laboratuvarlardan en az 1 kez alınmış 4(dört) çeşit yemek analiz raporunu, 1 adet swap analizini ve 1 adet su analiz raporunu teklifler ile birlikte sunulmasının istenmesinin rekabete aykırı olduğu, idare tarafından kalite belgeleri ile analiz raporlarının ne amaçla istendiğinin ihale dokümanında belirlenmediği,

6. İdarece gerçekleştirilecek olan başka bir ihalenin ihale ilanı ve İdari Şartname'sinin 7.5.2'nci maddesinde istenilen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ve ihaleye teklif sunulmasına ilişkin düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, kaynakların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesine uygun olmadığı gibi belirli firmaların ihaleye girmesi için düzenlendiği kanaati hasıl olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihalenin idarece ihale tarihi öncesinde iptal edildiği, idarece alınan 14.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “…ihale ilanının 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen GMP belgesine (Gıda firmaları için iyi üretim uygulamaları belgesi) ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesinde belirtilen kalite yönetim sistem belgesinin istenilemeyeceğine yönelik açıklamaya aykırılık teşkil etmesi...” ifadelerine yer verilmek bu suretiyle söz konusu gerekçeye dayanarak ihalenin iptal edildiği anlaşılmış olup, idarece ihalenin iptal edilmesi nedeniyle ihaleyi sonuçlandıracak başkaca bir ihale komisyonu kararı da alınamayacağı görülmüştür.

Bu çerçevede ihalenin iptalinin, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla ihale tarihi öncesinde iptal edilen ihaleye teklif verilemeyeceği/verilmediği ve bu itibarla idarece herhangi bir karar alınması durumunun da söz konusu olmadığı anlaşıldığından bu aşamada başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.