KİK Kararı: 2021/UH.I-2347 (22 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/051
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 22.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2347
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/588708 İhale Kayıt Numaralı “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 02.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2021 tarih ve 58216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşağıda belirtilen nedenlerle yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki:

- İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait 2020 yılına ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun sunulması gerekirken 2019 yılı verilerinin sunulduğu, sunulan belgelerdeki verilerin İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

-Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin Entropi Taahhüt Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti. ile yapılan sözleşme olduğu, iki firmanın kurucuları, teknik müdürleri ve kuruluş amaçlarının aynı olduğu ve firmalar arasında yasal bağın bulunduğu, aynı alanda faaliyette bulunan firmaların kendi arasında iş deneyim düzenlemesinin ve alenen göstermelik sözleşmeler ile firmaların kendilerine iş deneyim düzenleyerek ihalelere teklif vermelerinin mevzuata aykırı olduğu,

Sunulan iş deneyimini gösteren belgenin yüklenici firmasının merkezinin tek daireden oluştuğu, özel kamu kurumlarında olmayan cihazlar varmış gibi sözleşme yapıldığı, iki firma arasında yapılan sözleşmenin hayal ürününden öteye gitmeyecek kadar kapsamlı yazıldığı, sözleşmede cihazlar veya yapılan işin elle tutulur açıklamasının olmadığı ve idareleri yanıltıcı belge statüsüne girdiği, sözleşmede işin adı ve işi nev’inin açıkça yazılması gerektiği, iki firma arasında düzenlenen sözleşmeye ilişkin tek bir fatura kesildiği ve faturanın gerçeği yansıtmadığı, belirtilen nedenlerle sözleşmenin gerçeği yansıtmadığı,

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından sözleşmeye istinaden Sigorta Müdürlüğü’nden alınan işyeri bildirgesinin ve sözleşme kapsamında çalışan personelin SGK belgelerinin sunulmadığı,

Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulma zorunluğunun bulunmasına rağmen söz konusu belgenin sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

- İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde belirlenen giderlerin açıklamasının yapılması gerektiği,

-İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki “22 Personel Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” kalemindeki personel için öngörülen maliyetlerin 2021 yılı üzerinden hesaplandığı, ancak işin 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında olmasından ve ihalede fiyat farkı verilmemesinden dolayı 2022 yılı için herhangi bir artışın öngörülmediği,

- Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 6.3’üncü maddesinde belirlenen çalışacak personel için ihtiyaç olan kıyafet, ekipman ve koruyucu malzemeler için maliyet öngörülmediği,

- Teknik Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 6.2’nci maddesinde belirlenen araçların amortisman giderine ilişkin olarak sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın, daha uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı, amortisman açıklamasına konu edilen araçların, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu ve araçların amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı,

- Kiralanan araçlara ilişkin fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifleri ekinde sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifleri ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2021 yılı 1’inci dönem ya da 2021 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2021 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tutanaklar düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak açıklama sunan istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı gerekçeleriyle alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamasına aykırı olduğu,

Kiralama fiyat tekliflerine konu araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve motor gücü kriterlerini sağlamadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen kiralama sürelerinin araçların çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı, aylık üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyeti bulunmadığı,

- Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde MTV tutarlarının açıkça belirtilmesine rağmen, araçların MTV giderlerinde eksik hesaplama yapıldığı, MTV giderlerinin 2021 yılı için geçerli fiyatlar üzerinden yapıldığı, ancak işin süresi dikkate alınarak 2022 yılına ilişkin artışların dikkate alınmadığı,

-İhalede istenen araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası olması gerekirken sadece zorunlu trafik sigortasının açıklamasının yapıldığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ayrıca fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgilerin bulunmaması nedeniyle imzanın yetkili kişiye ait olup olmadığının belli olmadığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortasının tevsiki amacıyla sigorta acentelerinden alınmış poliçeler kullanılmış ise söz konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, anılan poliçelere ilişkin sigorta şirketlerinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onayı ve teyit yazısı alınmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması gerekirken eksik hesaplama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./8. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./2. md., yürürlük: 05/07/2021) ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek: 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Elektrik, elektronik ve mekanik sistemlerin 2022 yılı periyodik kontrol, bakım, onarım arızalarının giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmet alımı işi (18 bölüm)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez Teşkilatı Ana Kampüsü ile Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüsleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

(KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAKLARI (UPS) ): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 12643) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir

firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,

(KLİMA,HAVALANDIRMA,SOĞUTMA,İKLİMLENDİRME): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS12850) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,

(JENERATÖR ): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 12650) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,

Yüklenici yukarıda istenilen belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemler, Kazan ve Brülörler, Asansörler, Soğutma Grupları, Jeneratörler, Trafolar, Kesintisiz Güç Kaynakları, Dış Cephe Temizlik Vinçleri v.b. Periyodik Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmetleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 02.11.2021 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” ihalesine 10 isteklinin e-teklif vererek katıldığı, 18.11.2021 tarihinde idarece onaylanan ihale komisyonu kararına göre ihalenin Arv Group Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnş. Taah. Medikal Sağ. Hizm. ve Petrol Ürn. Temz. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arin Sosyal Hizm. Temz. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında idareye sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı sütununun bilanço ve iş hacmi bilgileri satırlarında 2020 yılına ait verilerin beyan edildiği, bilanço bilgilerinde cari oranın “1,514”, öz kaynak oranının “0,110”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,039” olduğu, iş hacmi tutarının 24.211.728,56 TL olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından idareye sunulan bilanço ve gelir tablosu incelendiğinde, belgelerdeki bilgiler ile beyan edilen bilgilerin birbirine uyumlu olduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 2020 yılına ait bilanço bilgilerinde yer alan öz kaynak oranının, İdari Şartname’de düzenlenen 0,15’ten büyük olması gerektiğine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı tespit edilmiştir. Anılan istekliye ait gelir tablosunda yer alan tutarın ise İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen teklif edilen bedelin % 25'i olan 824.400,00 TL’yi sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı sütununun “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” ve “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” satırında 22.03.2021 tarihinde düzenlenen, 1.100.000,00 TL tutarında “Mekanik sistemler bakım, onarım, chiller, klima santralleri, fancoil ve havalandırma sistemleri, bakım onarım” işine ait sözleşmeye ilişkin bilgilerin beyan edildiği, idarenin 08.11.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıya binaen Entropi Taahhüt Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti. ile yapılan 01.03.2020-01.03.2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen, 1.100.000,00 TL tutarındaki sözleşmenin sunulduğu, anılan sözleşmeye ilişkin 22.03.2021 tarih ve 1.100.000,00 TL tutarındaki faturanın da sözleşme ile birlikte sunulduğu, söz konusu sözleşmede çalıştırılan personellere ilişkin SGK dokümanlarının da sözleşme ile birlikte sunulduğu, ancak anılan sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli Arv Group Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin ile Entropi Taahhüt Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti.nin kurucularının aynı olmadığı, kuruluş amaçlarının ise benzer olmakla birlikte birebir aynı olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden istekliler tarafından bilanço bilgilerine ilişkin olarak istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin, gelir tablosuna ilişkin olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin sunulması gerektiği,

İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde anılan kişilere gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklilerin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri satırında beyan edilen ve idareye sunulan 2020 yılına ait bilanço bilgilerinde yer alan öz kaynak oranının 0,110 olarak beyan edildiği ve söz konusu oranın İdari Şartname’de düzenlenen en az 0,15 olması gerektiğine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı, gelir tablosuna ilişkin bilgilerin ise idareye sunulan belgelerdeki bilgiler ile birbirine uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini sağladığı,

İş deneyimini gösteren belge olarak Entropi Taahhüt Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti. ile yapılan sözleşmenin sunulduğu, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan inceleme neticesinde söz konusu şirket ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin kurucularının ve kuruluş amaçlarının aynı olmadığı, ancak sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin söz konusu sözleşme ile birlikte sunulmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü vergi, resim, harçlar ve sigorta ile teknik şartnamede belirtilen (yol, yemek, giyim, araçlar, eğitim, nakliye, alet-edevat, ekipman, parça değişimi için işçilik bedeli, reaktif elektrik bedeli, yüklenici elemanları tarafından verilen zarar-ziyan v.b.) diğer giderler

1-) Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri taşımak için asgari 2 (iki) adet araç (yakıt, sigorta ve bakım dahil) istekli tarafından sağlanacak ve teklif fiyata dahil edecektir.

2-) Teknik hizmetlerde çalışacak personelinin her birine, çalıştıkları iş koluna uygun teknik şartnamede belirtilen şekliyle, yazlık ve kışlık elbise ve iş güvenliğini sağlayacak yeterli sayı ve adette ekipman ve donanımının (koruyucu ekipmanlar) temin edilmesi istekli tarafından sağlanacak ve teklif fiyata dahil edecektir.

3-) Ulaşım, araç (yakıt, sigorta ve bakım dahil), sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler istekli tarafından sağlanacaktır

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci bölümünün “Diğer hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Organizasyon şemasında belirtilen sayıda ve nitelikte personelin istihdamı için, Yüklenici personelin konumlanabileceği, ofis ve depo için uygun alanlar İdare tarafından sağlanacaktır.

6.2 Yüklenici, Keçiören, Beştepe ve Yenimahalle Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri taşımak için asgari 2 (iki) adet araç bulunduracaktır. Araçlar en az 2017 Model, 1000cc, 70bg gücünde, 4 teker ve 4 yolcu taşıma kapasiteli; benzinli veya dizel veya elektrikli veya hybrid; binek veya station vagon veya panelvan veya minibüs veya pick-up olacaktır. Araçların muayenesi tam olacaktır.

6.3 Teknik hizmetlerde çalışacak Yüklenici personelinin her birine, çalıştıkları iş koluna uygun yazlık ve kışlık elbise ve iş güvenliğini sağlayacak yeterli sayı ve adette ekipman ve donanımının (koruyucu ekipmanlar) temin edilmesi Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kışlık Elbise: 2 adet Polar, 2 adet yelek, 3 adet kışlık pantolon, 4 adet uzun kollu tişört, 1 adet mont, 1 adet kışlık iş ayakkabısı (elektrik/mekanik görevine göre), 5 adet kışlık çorap. Yazlık Elbise: 4 adet kısa kollu tişört, 3 adet yazlık pantolon, 5 adet yazlık çorap, 1 adet yazlık iş ayakkabısı ( elektrik/mekanik görevine göre). Elbiseler TSE stantardlarına uygun olacaktır. Kışlık malzemeler Ocak ve Eylül ayları içerisinde, yazlık malzemeler Mart ayı içerisinde Kontrol Teşkilatının onayını alarak verilecektir….” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe kampüslerinde bulunan Elektrik/Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve hizmete hazır halde tutulmasının, Teknik Şartname esasları dahilinde 01.01.2022- 31.12.2022 tarihleri arasında yapılması işi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

22 Personel Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması

ay

12

2

Telefon Santralleri

ay

12

3

Asansörler

ay

12

4

Cephe Temizlik Vinçleri

ay

12

5

Jeneratörler

ay

12

6

Trafolar

ay

12

7

Kesintisiz Güç Kaynakları

ay

12

8

Soğutma Grupları Hava Perdeleri Sistem Odası Klimaları

ay

12

9

Kazan ve Brülörler

ay

12

10

X-Ray Cihazları ve Kapı Tipi Metal Detektörler

ay

12

11

Turnike Sistemleri ve Para Yükleme Makineleri

ay

12

12

Garaj Kapıları

ay

12

13

Fotoselli Kapılar ve Döner Kapılar

ay

12

14

Güvenlik Kameraları Sistemleri

ay

12

15

Aydınlatma Otomasyonu

ay

12

16

Topraklama Ölçümleri

ay

12

17

Kompanzaston Sistemleri

ay

12

18

Araç Altı Görüntüleme Sistemleri

ay

12

Başvuru konusu ihalede idare tarafından sınır değerin 3.604.024,00 TL olarak belirlendiği, isteklilerden sadece ihale üzerinde bırakılan istekli Arv Group Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu belirlenerek anılan istekliye 08.11.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda istekli tarafından sunulması gereken belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamasının 15.11.2021 tarihine kadar idareye sunulması gerektiği, yazının ekinde yer alan açıklanması gereken iş kalemlerine ilişkin listenin gönderildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından istenilen tarihte aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu görülmüştür. Söz konusu açıklamaya ilişkin belgeler incelendiğinde aşağıdaki tespitler elde edilmiştir:

Anılan istekli tarafından “22 Personel Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci iş kalemine ilişkin olarak, KİK işçilik hesaplama modülüne göre 2021 yılı için %4 sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 1.705.170,00 TL olarak hesaplandığı, ayrıca söz konusu kaleme ilişkin olarak çalışan personelin tamamı için iş sağlığı ve güvenliği bedeli ile 12 aylık araç kiralama (sigorta ve periyodik bakım dahil) giderinin de hesaplandığı,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 6.3’üncü maddesinde, çalışacak personel için ihtiyaç olan kıyafet, ekipman ve koruyucu malzeme bilgilerinin yer aldığı, aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 6.2’inci maddesinde ise yüklenici tarafından, Keçiören, Beştepe ve Yenimahalle Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri taşımak için asgari 2 (iki) adet aracın bulundurulacağı düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu araçlara ilişkin teknik özelliklere maddenin devamında yer verildiği görülmektedir. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edildiği belirtilmekle birlikte, söz konusu personel ihtiyacı olan kıyafet, ekipman ve koruyucu malzemelerin ve araçların, araçlara ilişkin MTV tutarlarının, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortasının, sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı giderlerine ilişkin olan sözleşme giderlerinin idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Personel giderleri dışında kalan diğer 17 iş kalemine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde, 12 adet fiyat teklifinin ekinde “Ek-O.6” satış tutarı tespit tutanaklarının bulunduğu, ancak söz konusu fiyat tekliflerinden 7 tanesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde meslek mensubu tarafından yazılması ve imzalanıp kaşelenmesi gereken beyanın bulunmadığı, fiyat tekliflerinin büyük çoğunluğunun ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında tarih ve sayı ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerine yer verilmesi gerekirken tablonun ilgili kısımlarının boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından kiralanacak olan araçlara ilişkin Meysa Teknik Taah. Müh. Proje İnş. Eğt. ve Öğrt. Hizm. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı, ancak söz konusu fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının bulunmadığı görülmüştür.

Açıklama kapsamında teklif bedeli olan 3.297.600,00 TL’den %0,948 oranında sözleşme damga vergisi,% 0,569 oranında karar damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi ile tekliflerini açıklayabilecekleri, söz konusu fiyat tekliflerinde ise teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, söz konusu Ek-O.6 tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısındaki 18 iş kaleminden “22 Personel Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci iş kalemine ilişkin olarak, 2021 yılı için %4 sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 1.705.170,00 TL olarak hesaplandığı, personel giderleri dışında kalan diğer 17 iş kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde açıklanan meslek mensubu tarafından yazılması gereken beyanın bulunmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin bir kısmının ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağın bulunmadığı, sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında ise tarih ve sayı bilgileri ile faturalara ilişkin bilgilerin bulunduğu tablonun boş olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Arv Group Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.