KİK Kararı: 2021/UH.I-2343 (22 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/051
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 22.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2343
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/542856 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2021 tarih ve 55047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1944 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Yakoss Tur. A.Ş tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmasına karşın idare tarafından söz konusu hatanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi uyarınca re’sen düzeltildiği, 4’üncü kalemde (Kestel Devlet Hastanesi (1 Adet 16 + 1 Kişilik Araç)) yapıldığı belirtilen bahse konu hatada istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 3.47 TL olarak yazıldığı ve tutar kısmında 485.800,00 TL yazılması gerekirken 486.000,00 TL yazıldığı, Tebliğ’in 16.5.3’üncü maddesi gereğince düzeltilebilecek tutarın birim fiyat değil toplam tutar olabileceği ancak idare tarafından toplam tutar esas alınarak birim fiyatın düzeltilmesi yoluna gidildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 2022-2023 yılları için hasta taşımak üzere 2 kısımda 15 adet 16+1, 1 adet 5+1, 2 adet 9+1 araç toplamda 2.215.000 kilometre hasta taşıma hizmeti alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Şehir Hastanesi, İnegöl Devlet Hastanesi, Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi Ve Rehabilitasyon Merkezi, Kestel Devlet Hastanesi, Yenişehir Devlet Hastanesi, Orhaneli Devlet Hastanesi, Çekirge Devlet Hastanesi, SBÜ Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi, Karacabey Devlet Hastanesi, Mudanya Devlet Hastanesi ile bu birimlerin ek hizmet binaları ve ihtiyaç halinde ilave edilecek diğer sağlık tesisleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu ihale 2 kısımdan oluşmaktadır. 2 kısım için ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi tamamına da teklif verilebilir. Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi isteklinin uhdesinde kalan tüm kısımlara ait tek bir sözleşmede imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

18.10.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuruya konu 1’inci kısım için 8 istekli tarafından teklif verildiği, 26.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan kısmının Yakoss Tur. A.Ş üzerinde bırakıldığı, 15.11.2021 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile bahse konu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin başvuruya konu 1’inci kısmının aşağıda aktarıldığı şekilde hazırlandığı anlaşılmıştır.

1. KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Bursa Şehir Hastanesi (3 Adet 16+1 Kişilik Araç)

km

450.000,000

2

İnegöl Devlet Hastanesi (1 Adet 16+1 Kişilik Araç)

km

240.000,000

3

Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuk Hastalıklar Hastanesi ve R. Merkezi (3 Adet 16+1 Kişilik Araç)

km

200.000,000

4

Kestel Devlet Hastanesi (1 Adet 16+1 Kişilik Araç)

km

140.000,000

5

Yenişehir Devlet Hastanesi (1 Adet 5+1 Kişilik Araç)

km

160.000,000

6

Orhaneli Devlet Hastanesi (1 Adet 9+1 Kişilik Araç)

km

180.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekli Yakoss Tur. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin iddiaya konu 1’inci kısmının aşağıda aktarıldığı şekilde hazırlandığı anlaşılmıştır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Bursa Şehir Hastanesi (3 Adet 16+1 Kişilik Araç)

km

450.000,000

3,30

1.485.000,00

2

İnegöl Devlet Hastanesi (1 Adet 16+1 Kişilik Araç)

km

240.000,000

2,40

576.000,00

3

Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuk Hastalıklar Hastanesi ve R. Merkezi (3 Adet 16+1 Kişilik Araç)

km

200.000,000

6,30

1.260.000,00

4

Kestel Devlet Hastanesi (1 Adet 16+1 Kişilik Araç)

km

140.000,000

3,47

486.000,00

5

Yenişehir Devlet Hastanesi (1 Adet 5+1 Kişilik Araç)

km

160.000,000

2,90

464.000,00

6

Orhaneli Devlet Hastanesi (1 Adet 9+1 Kişilik Araç)

km

180.000,000

2,80

504.000,00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4.775.000,00

26.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “8 sıra numaralı istekli olarak katılan Yakoss Turizm A.Ş. firmasının birim fiyat teklif cetvelinde 1. Kısım 4. kaleminde birim fiyat ve miktar çarpımında yuvarlama nedeni ile hesaplama farklılığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde;

1. Kısmın 4. kaleminde yer alan Kestel Devlet Hastanesi (1 Adet 16+1 Kişilik Araç) ihale kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın 3,47 olduğu, tutarın 486.000,00 olduğu görülmektedir. Ancak teklif edilen birim fiyat miktar ile çarpıldığında; 3,47 x 140.000= 485.800,00 bulunmaktadır. Bunun yanı sıra birim fiyat teklif cetvelinde yazan toplam fiyatın (486.000) miktara bölünmesi sonucunda 486.000:140.000= 3,47142857 bulunmaktadır. Virgülden sonra 8 hane olduğu görülen birim fiyatın, hesaplama aracı (Microsoft Excel) yuvarlamasında aşağı yuvarlanarak birim fiyat teklif cetveline 3,47 olarak yazıldığı anlaşılmıştır. Yapılan yanlışın hesaplama aracı (Microsoft Excel) yuvarlaması nedeniyle olması, birim fiyat teklif cetvelinin elle doldurulmamış olması, tablolama programı ile oluşturulmuş olması göz önüne alınarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3.(Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.)(Mülga: 31/03/2018-30377-R.G./1. md.)(Ek madde: 20/11/2018-30601 R.G./1. md.) “Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re 'sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir. ” maddesine istinaden değerlendirilmiş ve;

İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yapmış olduğu hesaplama farklılığı sonucu oluşan 200,00 TL tutarındaki farkın, toplam teklif fiyatının (486.000,00) binde birinden daha az olması ve esas teklif sıralamasını değiştirmemesi nedeni ile aritmetik hata olarak kabul edilmemesine; birim fiyat teklif cetvelinde yazılı birim fiyat (3,47) esas alınarak komisyonumuz tarafından re’sen düzeltilmesi uygun görülmüş olup isteklinin 1. Kısım 4. Kalemin toplam tutarının 485.800,00 TL olarak, 1. Kısım toplam teklif bedelinin 4.774.800,00 TL olarak değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Yakoss Tur. A.Ş.nin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.

İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Yakoss Tur. A.Ş tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında (Kestel Devlet Hastanesi 1 Adet 16+1 Kişilik Araç) “Miktar” satırına isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olarak “140.000,000” yazıldığı, “Teklif Edilen Birim Fiyat” satırına “3,47” yazıldığı ve “Tutar” satırında hesabın “486.000,00” olarak yapıldığı ve tablonun elektronik tablolama programları yardımı ile doldurulduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında miktar (140.000,000) ile teklif edilen birim fiyatın (3,47 TL) çarpımının sonucunun 485.800,00 TL olduğu fakat istekli tarafından birim fiyat teklif cetveline sonucun “486.000,00 TL” olarak aktarıldığı, aradaki farkın 200,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği ve belirtilen hallerde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü kaleminde ise teklif tutarının 485.800,00 TL yazılması gerekirken 486.000,00 TL olarak yazıldığı, idare tarafından teklifin geçerli olarak değerlendirilme gerekçesi “birim fiyat teklif cetvelinde yazan toplam fiyatın (486.000,00) miktara bölünmesi sonucunda 486.000:140.000= 3,47142857 bulunmaktadır. Virgülden sonra 8 hane olduğu görülen birim fiyatın, hesaplama aracı (Microsoft Excel) yuvarlamasında aşağı yuvarlanarak birim fiyat teklif cetveline 3,47 olarak yazıldığı anlaşılmıştır.” olarak belirtilmiş olduğu görülse de, söz konusu idari değerlendirmenin birim fiyatın elektronik araçlar marifetiyle yuvarlanması neticesinde yanlış yazılması tespitine dayandığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu farkın çapma işleminin hatalı yapılması sonucunda ortaya çıktığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yakoss Tur. A.Ş. tarafından ihalenin 1’nci kısmına ilişkin olarak sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.