KİK Kararı: 2021/UH.I-2338 (22 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/051
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 22.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2338
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/553385 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (44 İşçi İle)” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 12.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2021 tarih ve 55302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına teklif verildiği, 04.11.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin 1’inci kısmının Hakan Gün üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı olarak belirlendiği, kendi teklifleri altında teklif sunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, söz konusu isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamadıklarından aşağıda belirtilen gerekçelerle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İlgili firmalar tarafından, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi gereğince teklifi kapsamında teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin değil şirkete temsile yetkili olan kişinin imza sirkülerinin sunulduğu, yürürlükteki mevzuat gereğince teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerektiğinden ve ilgili firmalar tarafından gereklilik yerine getirilmediğinden anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İlgili firmalar tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının, standart forma uygun olmadığı ve bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, geçici teminat mektuplarının sürelerinin ve tutarlarının yeterlik kriterlerini karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İlgili firmalar tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerinin toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının yeterlik kriterlerini karşılamadığı, isteklilerin teklifleri kapsamında 2020 yılına ait bilanço bilgileri veya 2020 yılı ile birlikte 2019 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerekirken, sadece 2019 yılına ait bilanço bilgileri sunulduğu, ayrıca sunmuş oldukları banka referans mektuplarının istenilen kriterleri sağlamadığı bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İlgili firmaların İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadıkları, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belge tutarlarının yeterlik kriterlerini sağlamadığı iş bitirme belgelerinin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İlgili firmalar tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h) bendi gereğince teklifi kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu, sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybettiği, ayrıca işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h) bendinde belirtilen faaliyet konuları arasında olmadığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. İhalenin ilk oturumunda, tüm isteklilerin huzurunda ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Hakan Gün’ün teklif zarfında banka referans mektubunun bulunmadığının açıklandığı, idare tarafından ihale tarihinde düzenlenen ve kendilerine de verilen Zarf Açma Belge Kontrol Tutanağı’nda da Hakan Gün’ün teklif zarfında banka referans mektubunun olmadığının belirtildiği, ancak 04.11.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin 1’inci kısmının Hakan Gün üzerinde bırakıldığının ifade edildiği, Zarf Açma Belge Kontrol Tutanağı’nda ilgili firmanın banka referans mektubu karşılığında “-” ibaresi bulunduğu, ibareden ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli banka referans mektubunun teklifleri kapsamında sunulmadığı açıkça anlaşıldığından ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdare tarafından şikayetlerine verilen cevap yazısında Zarf Açma ve Kontrol Tutanağı’nda Hakan Gün firmasının banka referans mektubunun karşılığında “- (eksi)” ibaresinin sehven yazıldığı, ilgili firmanın teklif dosyasında banka referans mektubunun bulunduğunun ifade edildiği, ancak idare tarafından ihalenin ilk oturumunda ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin huzurunda Hakan Gün firmasının banka referans mektubunun teklif dosyası içerisinde bulunmadığının net bir şekilde ifade edildiği, buna rağmen kesinleşen ihale kararı ile birlikte anılan firmanın banka referans mektubunun ihale dosyasında bulunduğunu öğrendikleri,

İhalenin ilk oturumunda, banka referans mektubunu teklif dosyası kapsamında eksik sunduğu değerlendirilen Hakan Gün’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik” ilkelerinin ihlaline yol açan ve ihalenin sonucuna doğrudan etki edebilecek esaslı bir usul hatası olduğu,

Kesinleşen ihale kararı ile birlikte teklifi geçerli kabul edilen Hakan Gün firmasının teklif zarfı kapsamında kamu ihale mevzuatı hükümlerine uygun olarak ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadığı bilinmemekle birlikte, ihalenin ilk oturumunda diğer isteklilerin huzurunda ihale komisyonunca ilgili firmanın teklif dosyasında banka referans mektubunun bulunmadığının belirtilmesi ve bu hususu destekler nitelikte taraflarına Zarf Açma ve Kontrol Tutanağı’nın verilmesinin, ihaleden daha sonra teklif zarfı kapsamında yeniden banka referans mektubunu sunmuş olabileceği kanaatini uyandırdığını, hem kendilerinin hem de diğer isteklilerin hak kaybına uğramasına neden olunduğu ve idarenin de Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı hareket etmiş olma durumunda bırakıldığı,

İhalenin ilk oturumunda ihaleye iştirak eden bütün istekli firmaların teklif fiyatlarının açıklanması, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları belgelerin eksik olup olmadığının açıklanmasının Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi gereğince zorunlu olduğu, ihalenin ilk oturumunda, ilgili idarece hem ihaleye iştirak eden firmalardan olan Hakan Gün firmasının teklifinin geçersiz olduğunun hem de anılan isteklinin teklif zarfı içerisinde banka referans mektubunun bulunmadığının belirtildiği ve anılan Kanun’un 36’ncı maddesine iki yönden de aykırı hareket edildiği, daha sonra kesinleşen ihale kararıyla birlikte anılan isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bütün belgelerinin eksiksiz olarak sunulduğu belirtilmişse de, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ihlaline sebebiyet verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.

(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile belirlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.

(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.

(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler işi (44 işçi ile)

b) Miktarı ve türü: 294.155 Ad. Kahv, 324.945 Ad. Öğle Yemk, 295.615 Akşam Yemk, 167.515 Ad. Ara Öğün, 9.660 Ad. Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 430 Ad. 250 gr Mama Kutu, 42.000 Ad. 1,5 lt Pet Şişe Su, 888.875 Ad 250 cc Bardak Su alınacak.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3- Selçuklu Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merekzi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.

Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.

Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat verilecektir. (Teminatlar Bankadan veya Konya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Mal Müdürlüğünden alınırken Hangi kısım için alındığı belirtilecektir.)

Yüklenici firma ya da firmalar tarafından verilecek olan kesin teminatların geçerlilik süresi 30/05/2023 tarihine kadar olacaktır.

Her Kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı ayrı verilecektir.

İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7. Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren ihale süreci kısımlarda yer alan kuruşlar tarafından yürütülecektir.

1.Kısım: Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

2.Kısım: Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü,

3. Kısım: Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

4. Kısım: Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

5.Kısım: Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

6.Kısım: Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,

7.Kısım: Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

8-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

25.10.2021 tarihinde 8 kısım üzerinden gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 02.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin 1’inci kısmına 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif sunan isteklilerin tamamı yeterlik kriterlerini sağladığından tüm isteklilerin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin teklif sıralamasında 5’inci sırada olduğu, ihalenin anılan kısmının Hakan Gün üzerinde bırakıldığı ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde 20.06.2021 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya duyurusu 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde, tüzel kişi istekliler için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge olarak elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasına ilişkin zorunluluk getirildiği; incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de aktarılan mevzuat değişikliği doğrultusunda düzenlendiği anlaşılmıştır.

3 Şubat 2021 tarihli ve 31384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7263 sayılı Kanun ile 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bazı değişiklikler yapıldığı, 7263 sayılı Kanun’un 22’nci maddesi ile Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesine ikinci fıkranın eklendiği, anılan Kanun’un 23’üncü maddesi ile de Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesine üçüncü fıkranın eklendiği; yapılan söz konusu değişikliklerle ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında kamu kurum ve kuruluşlarınca ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belge ve ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ilanlar dışında ilave belge aranmaması hususunda düzenleme yapılarak hukuki işlem güvenliğinin sağlanması ve tacirler bakımından ilave işlem ve maliyet doğuran uygulamanın sonlandırılmasının amaçlandığı görülmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusu incelendiğinde, kendi teklifi altında teklif sunan 4 isteklinin teklif zarfında teklifi imzalayanların imza beyannamesi sunulması gerekirken bu kişilere ait imza sirkülerinin sunulduğu, bu kapsamda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhale işlem dosyasında gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Hakan Gün, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Soran Sosyal Hizmetler A.Ş. - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, üçüncü sırada teklif sunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile dördüncü sırada teklif sunan Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyalarında anılan isteklilerin teklif mektubunu imzalayan kişilere ait imza beyannamelerinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınması gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale mevzuatının da bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişikliğe uğradığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise de bu değişikliğin bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle meydana geldiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin kendi teklifi altında teklif sunan 4 istekli tarafından, teklif dosyalarında iddia edildiği gibi imza sirkülerinin değil teklif mektubunu imzalayan kişilere ait imza beyannamelerinin sunulduğu görüldüğünden anılan isteklilerin söz konusu yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…

7. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır…

d) Standart formlar: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında gönderilen belgeler incelendiğinde;

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Hakan Gün tarafından anılan istekli adına Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Van Şubesince düzenlenen 20.10.2021 tarihli, 280.000,00TL tutarında ve 21.04.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun ve teyit belgesinin sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (5.315.287,50TL) %3’ünü (159.458,63TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektubunun KİK.024.1/H geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu ve bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından özel ortak adına Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Ostim Şubesince düzenlenen 21.10.2021 tarihli, 50.000,00TL tutarında ve 18.04.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu ve teyit belgesi ile yine özel ortak adına Şekerbank T.A.Ş. Ostim Şubesince düzenlenen 20.10.2021 tarihli, 500.000,00TL tutarında ve 18.04.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, sunulan geçici teminat mektuplarında belirtilen toplam tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (6.196.617,50TL) %3’ünü (185.898,56TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektuplarının KİK.024.1/H geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu ve bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Teklif sıralamasında 3’üncü sırada teklif sunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan istekli adına T. Garanti Bankası A.Ş. Çağlayan Şubesince düzenlenen 22.10.2021 tarihli, 190.000,00TL tutarında ve 01.08.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun ve teyit belgesinin sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (6.230.445,50TL) %3’ünü (186.913,37TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektubunun KİK.024.1/H geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu ve bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüştür

Teklif sıralamasında 4’üncü sırada teklif sunan Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından anılan istekli adına Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Balgat Şubesince düzenlenen 22.10.2021 tarihli, 190.000,00TL tutarında ve 02.06.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun ve teyit belgesinin sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (6.331.625,00TL) %3’ünü (189.948,75TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektubunun KİK.024.1/H geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu ve bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklifi altında teklif sunan 4 istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerine ve idarece verilen standart forma uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Hakan Gün tarafından meslek mensubu onaylı ve 2020 yılı bilanço bilgilerine göre hazırlanmış Bilanço Bilgileri Tablosunun, 2020 yılına ait mizan tablosunun, ayrıntılı gelir tablosunun ve ayrıntılı bilançosunun sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda; cari oranın 3,87, özkaynak oranının 0,73 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “-” şeklinde belirtildiği, ayrıca, sunulan ayrıntılı gelir tablosunda 2020 yılı net satışlar tutarının ..630,42TL olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu ihale kısmına ilişkin sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının (5.315.287,50x%25=) 1.328.821,88 TL olduğu dikkate alındığında, net satışlar tutarının ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş halinin (..092,25TL) istenilen asgari ciro tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu isteklinin teklif dosyası kapsamında, istekli adına 20.10.2021 tarihli Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Van Şubesi tarafından düzenlenen banka referans mektubunun ve teyit belgesinin bulunduğu, standart forma uygun olan söz konusu banka referans mektubunun kullanılmamış nakdi (2.000.000,00TL) ve gayrinakdi kredileri (2.000.000,00TL) toplamının 4.000.000,00 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 5.315.287,50TL olduğu dikkate alındığında banka referans mektubu için istenilen asgari tutarın anılan istekli tarafından sağlandığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde; pilot ortağın %99 hisse ile Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi olduğu, özel ortağın ise %1 hisse ile Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından meslek mensubu onaylı ve 2019 ile 2020 yılları bilanço bilgilerine göre hazırlanmış Bilanço Bilgileri Tablosunun ve 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Pilot ortak tarafından 2020 yılı verilerine göre sunulan bilanço bilgileri tablosunda; cari oranın 0,92, özkaynak oranının 0,31 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,05 olduğu, 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde sunulan ayrıntılı gelir tablosunda net satışlar tutarının .*.089,43TL olduğu, pilot ortak tarafından hissesi (%99) oranında söz konusu ihale kısmına ilişkin sağlanması gereken asgari toplam ciro (6.196.617,50x%25x%99=) 1.533.662,83TL olduğu dikkate alındığında, istenilen tutarın güncelleme yapılmadan dahi pilot ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.

Özel ortak tarafından meslek mensubu onaylı ve 2019 ile 2020 yılları bilanço bilgilerine göre hazırlanmış Bilanço Bilgileri Tablosunun ve ekinde 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Özel ortak tarafından 2020 yılı verilerine göre sunulan bilanço bilgileri tablosunda; cari oranın 2,19, özkaynak oranının 0,30 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,15 olduğu, 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde sunulan ayrıntılı gelir tablosunda net satışlar tutarının .*.234,12TL olduğu, özel ortak tarafından hissesi (%1) oranında söz konusu ihale kısmına ilişkin sağlanması gereken asgari toplam ciro (6.196.617,50x%25x%1=) 15.491,54TL olduğu dikkate alındığında, istenilen tutarın güncelleme yapılmadan dahi özel ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu isteklinin teklif dosyası kapsamında, özel ortak adına 20.10.2021 tarihli Şekerbank T.A.Ş. Ostim Şubesi tarafından düzenlenen banka referans mektubunun ve teyit belgesinin bulunduğu, standart forma uygun olan söz konusu banka referans mektubunun kullanılmamış nakdi (9.850.000,00TL) ve gayrinakdi kredileri (7.855.000,00TL) toplamının 17.705.000,00 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 6.196.617,50TL olduğu dikkate alındığında banka referans mektubu için istenilen asgari tutarın anılan isteklinin özel ortağı tarafından sağlandığı görülmüştür.

Teklif sıralamasında 3’üncü sırada teklif sunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından meslek mensubu onaylı ve 2020 yılı bilanço bilgilerine göre hazırlanmış Bilanço Bilgileri Tablosunun ve 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda; cari oranın 1,92, özkaynak oranının 0,56 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde sunulan ayrıntılı gelir tablosunda net satışlar tutarının .*.579,00TL olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu ihale kısmına ilişkin sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının (6.230.445,50x%25=) 1.557.611,38TL olduğu dikkate alındığında, güncelleme yapılmadan dahi istenilen asgari ciro tutarının karşılandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu isteklinin teklif dosyası kapsamında, istekli adına 22.10.2021 tarihli Türkiye Garanti Bankası A.Ş. Çağlayan Şubesi tarafından düzenlenen banka referans mektubunun bulunduğu, standart forma uygun olan söz konusu banka referans mektubunun kullanılmamış gayrinakdi kredisinin 15.456.000,00 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 6.230.445,50TL olduğu dikkate alındığında banka referans mektubu için istenilen asgari tutarın anılan istekli tarafından sağlandığı görülmüştür.

Teklif sıralamasında 4’üncü sırada teklif sunan Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından meslek mensubu onaylı ve 2019 ile 2020 yılı bilanço bilgilerine göre hazırlanmış Bilanço Bilgileri Tablosunun ve 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda; cari oranın 2,53, özkaynak oranının 0,58 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,18 olduğu, 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde sunulan ayrıntılı gelir tablosunda net satışlar tutarının .*.167,43TL olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu ihale kısmına ilişkin sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının (6.331.625,00x%25=) 1.582.906,25TL olduğu dikkate alındığında, güncelleme yapılmadan dahi istenilen asgari ciro tutarının karşılandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu isteklinin teklif dosyası kapsamında, istekli adına 22.10.2021 tarihli Türkiye Garanti Bankası A.Ş. Başkent Ticari Şubesi tarafından düzenlenen banka referans mektubunun bulunduğu, standart forma uygun olan söz konusu banka referans mektubunun kullanılmamış nakdi (1.185.042,99TL) ve gayrinakdi kredileri (16.592.000,00TL) toplamının 17.777.042,99 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 6.331.625,00TL olduğu dikkate alındığında banka referans mektubu için istenilen asgari tutarın anılan istekli tarafından sağlandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi isteklinin teklifi altında teklif sunan 4 istekli tarafından teklif dosyasında sunulan; bilanço ve eşdeğer belgelerin, gelir tablolarının ve banka referans mektuplarının ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler işi (44 işçi ile)

b) Miktarı ve türü: 294.155 Ad. Kahv, 324.945 Ad. Öğle Yemk, 295.615 Akşam Yemk, 167.515 Ad. Ara Öğün, 9.660 Ad. Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 430 Ad. 250 gr Mama Kutu, 42.000 Ad. 1,5 lt Pet Şişe Su, 888.875 Ad 250 cc Bardak Su alınacak.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3- Selçuklu Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merekzi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Hakan Gün tarafından İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğünce düzenlenen 08.10.2018 tarihli ve 2018/73882-2722485-1-2 numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Geri Gönderme Merkezinde Konaklayan Yabancı Konuklar İçin Malzemeli Yemek Hizmeti 2018/73882 ”, iş tanımının “Van İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Kurubaş Geri Gönderme Merkezinde Barındırılan Yabancılara Yönelik Sabah Kahvaltısı/Kumanya Öğlen Yemeği/Kumanya Akşam Yemeği/Kumanya Olmak Üzere Üç Öğün Yemek Verilmesi” şeklinde olduğu, belge tutarının ise 1.674.748,55TL olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki işlerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin verilen teklif bedelinin 5.315.287,50TL olduğu, ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %25’i olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (5.315.287,50x%25=) 1.328.821,86TL olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halinin dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Huzurevi Müdürlüğünce düzenlenen 14.02.2021 tarihli ve 2019/460549-9-3979249-1-1 numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi (46 işçi ile) , 2019/460549-9 ”, iş tanımının “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” şeklinde olduğu, belge tutarının ise 2.404.653,90TL olduğu,

Özel ortak tarafından Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünce düzenlenen 20.01.2021 tarihli ve 2019/538298-1-3925038-1-1- numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, yüklenicinin unvanının “Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (%99) - Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi (%1) İş Ortaklığı”, işin adının “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi, 2019/538298-1”, iş tanımının “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” şeklinde olduğu, belge tutarının ise 7.246.785,24TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu İş Ortaklığının gerek pilot ortağı gerekse de özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, bahse konu iş deneyim belgelerindeki işlerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu görülmüştür. Söz konusu İş Ortaklığı tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin verilen teklif bedelinin 6.196.617,50TL olduğu, ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %25’i olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (6.196.617,50x%25 =) 1.549.154,38TL olması gerektiği, bu asgari tutardan da pilot ortak tarafından sağlanması gereken %70’lik tutarın (1.549.154,38x%70=) 1.084.408,07TL, özel ortak tarafından sağlanması gereken %30’luk tutarın (1.549.154,38x%30=) 464.746,31TL olması gerektiği, anılan İş Ortaklığının gerek pilot ortağı gerekse de özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin güncellenmemiş halinin dahi pilot ortak ve özel ortak için istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Teklif sıralamasında 3’üncü sırada teklif sunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce düzenlenen 30.01.2017 tarihli ve 2015/22874-1187003-1-1 numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, yüklenicinin unvanının “Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) – Seç-San Yemek Hizm. Otom. İlet. Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti (%49) İş Ortaklığı”, işin adının “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtımı Hizmeti, 2015/22874”, iş tanımının “İstanbul Üniversitesi Hastanesi, Esnaf Hastanesi, Onkoloji Enstitüsü, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Kardiyoloji Enstitüsünün İhtiyacı Olan 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti İşidir ” şeklinde olduğu, belge tutarının ise 25.973.081,28 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki işlerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin verilen teklif bedelinin 6.230.445,50TL olduğu, ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %25’i olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (6.230.445,50x%25=) 1.557.611,38TL olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halinin dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Teklif sıralamasında 4’üncü sırada teklif sunan Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Birliğince (3. Bölge) düzenlenen 17.07.2019 tarihli ve 2017/48898-2119604-1-1 numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının ve işin tanımının “Yemek Hizmeti Alımı (Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kahraman Kazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi” şeklinde olduğu, belge tutarının ise 17.325.342,99 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki işlerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin verilen teklif bedelinin 6.331.625,00TL olduğu, ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %25’i olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (6.331.625,00x%25=) 1.582.906,25TL olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halinin dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklifi altında teklif sunan 4 istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu, söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin güncellenmemiş halinin dahi ihalenin 1’inci kısmında istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ...

h) 1-İsteklilerin; firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya " Toplu tüketim işletmeleri" olan İşletme Kayıt Belgesi sunmaları zorunludur…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Hakan Gün tarafından TR-65-K-000006 kayıt numaralı, T.C. Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirlendiği görülmüştür. Ayrıca, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu İşletme Kayıt Belgesinin aktif kayıtlarının yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca ihaleyi yapan idare tarafından 16.11.2021 tarihli yazı ile işletme kayıt belgesini düzenleyen idareye söz konusu belgenin ihale tarihinde aktif olup olmadığı hususu sorulmuş, belgeyi düzenleyen idare tarafından verilen cevap yazısında bahse konu işletme kayıt belgesinin aktif olduğu bilgisi verilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından; TR-16-K-052008 kayıt numaralı, T.C. Nilüfer Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından pilot ortak adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” şeklinde belirlendiği, özel ortak tarafından TR-55-K-012882 kayıt numaralı, T.C. Samsun Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından özel ortak adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamalar neticesinde söz konusu işletme kayıt belgelerinin aktif kayıtlarının yer aldığı tespit edilmiştir.

Teklif sıralamasında 3’üncü sırada teklif sunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından TR-72-K-000010 kayıt numaralı, T.C. Batman Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirlendiği görülmüştür. Ayrıca, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu İşletme Kayıt Belgesinin aktif kayıtlarının yer aldığı tespit edilmiştir.

Teklif sıralamasında 4’üncü sırada teklif sunan Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından TR-21-K-013603 kayıt numaralı, T.C. Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirlendiği görülmüştür. Ayrıca, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu İşletme Kayıt Belgesinin aktif kayıtlarının yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklifi altında teklif sunan 4 istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde belirtilen faaliyet konuları arasında yer aldığı, söz konusu işletme kayıt belgelerinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfasında kayıtlı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Alınması ve Açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. … Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinin 2.3’üncü fıkrasında “İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinin ekinde başvuruya konu ihale bilgilerinin yer aldığı ve teklif açma tarih ve saatinin “25.10.2021 Pazartesi Günü saat: 09:30’da” şeklinde belirtildiği Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı başlıklı belgenin sunulduğu, ihale komisyonu üyelerinin imzaları bulunmayan ve el yazısı ile doldurulduğu anlaşılan söz konusu belgede isteklinin adı sütununun 2’nci sırasında yer alan “Güntat Yemek” firmasına ait banka referans mektubuna ilişkin satırda “-” ibaresinin yer aldığı, söz konusu belge üzerinde diğer isteklilerle ilgili karalama suretiyle bazı düzeltme işlemlerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu belgenin aynı şekilde ihale işlem dosyasında da yer aldığı ve belge üzerinde “karalama evrak” ifadesinin yazıldığı görülmüştür. Ayrıca ihale işlem dosyasında bir tanesi el yazısı ile bir tanesi de bilgisayar ortamında düzenlendiği anlaşılan ve başvuruya konu ihale bilgilerin yer verilen ve teklif açma tarih ve saatinin “25.10.2021 Pazartesi Günü saat: 09:30’da” şeklinde belirtildiği Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağının yer aldığı görülmüştür. El yazısı ile doldurulan ve ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanan tutanakta isteklinin adı sütununun 2’nci sırasında yer alan “Güntat Yemek” firmasına ait banka referans mektubuna ilişkin satırda “+” ibaresinin yer aldığı, bilgisayar ortamında doldurulan ve ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanan tutanakta ise isteklinin adı sütununun 2’nci sırasında yer alan “Hakan Gün - Güntat Yemek” firmasına ait banka referans mektubuna ilişkin satırda “Var-Uygun” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İdarenin başvuru sahibi isteklinin şikayetine vermiş olduğu cevap yazısında, söz konusu banka referans mektubunun isteklinin teklif dosyasında bulunduğu ve başvuru sahibi istekliye verildiği kabul edilen belgenin banka referans mektubuna ilişkin satırında sehven “-” ibaresine yer verildiği, ancak bu belgenin imzasız olmasından dolayı geçerliliğinin olamayacağı ifade edildikten sonra ihalenin ilk oturumu bitirilmeden isteklilerin teklif dosyalarında sunmuş oldukları belgelerin detaylı şekilde incelendiğini ve Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağının imzalanarak düzenlendiği ifade edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Hakan Gün’ün teklif dosyasındaki belgeler arasında anılan istekli adına 20.10.2021 tarihli Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Van Şubesi tarafından düzenlenen banka referans mektubunun ve teyit belgesinin bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne ve İdari Şartname düzenlemelerine göre, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının, aday veya isteklilerce sunulan belgelerin tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğuna ve sunulan her belgenin idarece düzenlenen sütunlara kaydedilerek gösterildiğine ilişkin bir tutanak olduğu ve anılan tutanağın ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanarak komisyon başkanı tarafından onaylanmış suretlerinin, talep eden isteklilere imza karşılığında verilebileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinin ekinde yer alan ve ihale işlem dosyasında da aynı şekilde bulunan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı başlıklı belgede ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Hakan Gün’ün teklif dosyasında banka referans mektubunun sunulmadığı ifade edilmiş olsa da, söz konusu belgenin ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanmadığı görülmüştür. Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının imzalı olarak istenilmesi ve verilmesi gerekeceği ve Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı dahil herhangi bir tutanağın tutanak hüviyetini kazanabilmesinin tutanağı düzenlemeye yetkili kişiler tarafından imzalanmasıyla mümkün olabileceği dikkate alındığında, itirazen şikayet başvurusuna konu olan söz konusu belgenin ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanmadığı sürece Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı vasfında olamayacağı ve teklif değerlendirmesine ilişkin ihale iş ve işlemlerinin bu belge üzerinden yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından gönderilen ve incelemede esas alınacak belgelerin yer aldığı ihale işlem dosyasında, başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen hususu destekler nitelikte başkaca imzalı herhangi bir belgenin bulunmadığı, bununla birlikte idareye başka istekliler tarafından da bu hususu belgelendirebilecek herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda, inceleme kapsamında ihale işlem dosyasında imzalı olarak gönderilen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale komisyonu üyeleri tarafından imza altına alınan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Hakan Gün’ün teklif dosyasında banka referans mektubunun sunulduğu ifade edildiğinden ve söz konusu banka referans mektubunun idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer aldığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.