KİK Kararı: 2021/UH.I-2274 (15 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/050
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 15.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2274
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Süleyman ÇELİK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/428190 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Ortaokuluna 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Ortaokuluna 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Çelik’in 19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2021 tarih ve 56553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Kurulunun 03.11.2021 tarihli ve 2021/UH.I-2004 sayılı kararı gereğince Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, idarece sınır değerin yeniden hesaplanarak Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken sorgulama yapılmadan ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

- Kapasite raporunun gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği,

- Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile teklif vermeye yetkili kişi bilgileri arasında uyuşmazlık bulunduğu, Ticaret Sicil Gazetesinde güncel bilgilerin yer almadığı,

- Geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin ve ihalenin konusunun eksik ve yanlış girildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında Diyarbakır İli / Çermik İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 2695 İlkokul/Ortaokul/ 1770 Lise olmak üzere toplam 4465 Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere Malzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 2695 İlkokul/Ortaokul/ 1770 Lise olmak üzere toplam 4465 Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere Malzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.

e) Miktarı:

2021 / 2022 Eğt. Öğrt. Yılında D.bakır İli / Çermik İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 2695 İO., 1770 Lise toplam 4465 Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere Malzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.

2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında Diyarbakır İli / Çermik İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 2695 İlkokul/Ortaokul/ 1770 Lise olmak üzere toplam 4465 Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere Malzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

BİRİNCİ KISIM

20 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokullar: 1-Dilekpınar, 2-Petekkaya, 3-Korudağı, 4-Bintaş, 5-Yayıklı, 6-Gürüz, 7-Aynalı, 8-Örenkuyu, 9-Bayrak, 10- Güney, 11-Arabük, 12-Akkoyunlu, 13-Ziya Gökalp, 14-Bayat, 15-Yeşilova, 16-Alabuğday, 17-İsmailçayırı, 18-Bahçe, 19-Şehit Ömer Yaman OO. Ve 20- Gelincik Dağı İO/OO.dur.

İKİNCİ KISIM

Liseler: 1- Çermik Anadolu Lisesi, 2-Çermik Muhammed Emin Er Anadolu İHL. 3-Çermik Ercan Demirkol Anadolu Lisesi, 4-Çermik Meslek ve Teknik Anadolu Lisesi ve 5- Çermik Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi olmak üzere toplam 5 taşıma merkezi okuldur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2021 tarihinde yapılan “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-OOna 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin her iki kısmına da 9 isteklinin katıldığı, 27.08.2021 tarihinde ihale komisyonu tarafından e-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağının düzenlendiği, söz konusu tutanakta isteklilerin teklif mektubu, teminat mektubu ve yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin bilgilerinin değerlendirildiği ve 14.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Akes Med. Yemek Ür. İnş. Sos. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna geçici teminata ilişkin bilgi girişinde bulunulmaması sebebiyle ihalenin her iki kısmında da teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İdarece 8 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve geçerli teklifler üzerinden sınır değerin hesaplandığı, ihalenin her iki kısmında da Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Or. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında yer aldığı, bunun üzerine idarece 31.08.2021 tarihinde anılan istekliden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan belgeler ve aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak 14.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, yine 31.08.2021 tarihinde sınır değerin üzerindeki ilk teklifi sunan Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan belgeler idarece uygun bulunarak 14.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Süleyman Çelik tarafından 04.10.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 03.11.2021 tarihli ve 2021/UH.I-2004 sayılı Kurul kararı ile Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Or. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesine karar verildiği, bu itibarla idarece 12.11.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Esdima Tur. Gıda Oto. Yemek Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesince idarelerce sınır değer hesaplanırken öncelikle geçerli tekliflerin belirlenmesi, geçerli teklifler üzerinden sınır değerin hesaplanması ve teklifi sınır değerin altında olduğu belirlenen isteklilerden aşırı düşük tekliflerini açıklamalarının istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarece öncelikle geçerli tekliflerin tespit edildiği, ihalenin her iki kısmında da geçerli 8 teklif üzerinden Kurumca belirlenen yöntem kullanılarak sınır değerin hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında olduğu belirlenen Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Or. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, verilen süre içerisinde de açıklamanın sunulduğu, ancak 03.11.2021 tarihli ve 2021/UH.I-2004 sayılı Kurul kararı ile Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Or. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesine karar verildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması sebebiyle tekliflerinin reddedilmesi halinde, sınır değerin yeniden hesaplanarak ihale sürecine devam edilmesi gerektiğine yönelik herhangi bir hükmün bulunmadığı, bu kapsamda idarece sınır değer hesabında izlenilen yol ile sınır değerin üzerinde en düşük geçerli fiyat teklifini sunan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle,

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli olduğu hususunun 14.09.2021 tarihinde EKAP aracılığıyla tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından öğrenildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddialarına yönelik olarak 14.09.2021 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 19.11.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, 4734 sayılı Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda bahse konu 14.09.2021 tarihinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından anılan iddialara yönelik süresi içinde bir şikâyet başvurusu yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.