Araç Kiralama İhalesi Şikayeti - KİK Kararı 2021 UH.I-2270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/050
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 15.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2270
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/624189 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “kamu veya özel sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş makinası kiralama işleri” olarak belirlendiği, söz konusu benzer iş tanımının sadece ihale konusu işi kapsayacak şekilde yapıldığı, ihale konusu işte 166 araç çalıştırılacağı, söz konusu miktarda aracın çalıştırıldığı ihale konusu iş ile benzerlik gösteren “araç ve ekipmanla yapılan karayolu bakım onarım hizmetleri, araç ile yapılan sayaç okuma hizmetleri, hizmet araçlarının kullanıldığı organizasyon hizmetleri, araç ve ekipmanla yapılan temizlik ve çöp toplama hizmetleri ile araç ve ekipmanla yapılan park bahçe işleri”ni gerçekleştirilen isteklilerin ihaleye katılım imkânının engellendiği, benzer iş tanımının araçlarla yapılan tüm hizmet işlerini kapsayacak şekilde genişletilmesi yönündeki taleplerinin idarece uygun görülmediği, benzer iş tanımına ilişkin söz konusu düzenlemesinin ihaleye katılımı kısıtladığı,
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç parkının farklı tür ve uzmanlıklar kapsamındaki araçlardan (binek, hafif ticari, ağır vasıta, akaryakıt tankeri, iş makinesi, minibüs, otobüs vb.) oluştuğu, ancak ihalenin kısmi teklife kapalı olarak yapıldığı, ihale konusu işin kısımlara bölünmesi mümkün iken kısmi teklife kapalı olarak ihale edilmesi nedeniyle yeterlik kriterlerindeki (ciro/bilanço oranları, iş deneyim belgesi tutarı, teminat mektubu tutarı vb.)

tutarların teklif edilen bedele bağlı olarak yükseleceği, bu şekilde ihaleye katılımın azaldığı,

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan“47.1.İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,84. İş Yasaları ve Sosyal Güvenlik Mevzuatı gereği alt işveren (Yüklenici), istihdam edilen personelin, mevzuattan doğan borç ve yükümlülükleri ile tüm personelin özlük, yıllık ücretli izin, kıdem tazminatı ve kazanımlarını yerine getirmekle mükelleftir.” düzenlemesinde personele ödenecek kıdem tazminatının işverene ait olduğunun belirtildiği, ancak, hali hazırda çalışan personelin ne kadar süredir çalışmakta olduğunun, geriye dönük olarak firmalardan veya idareden herhangi bir alacağının bulunup bulunmadığının veya ne zaman emekli olacağının bilinmesine imkân olmadığı, söz konusu düzenleme gereğince, ihale üzerinde kalan isteklinin personelin son işvereni sıfatını taşıyacağı ve işten çıkarılan/emekli olan tüm personelin geriye dönük ödemelerinden sorumlu olacağı, söz konusu personelin bilgisinin istekli olabilecekler tarafından bilinme imkânının bulunmadığı, diğer yandan, söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine, 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi ile eklenen hükümlere uygun olmadığı, bahsi geçen maddede kamu kurumlarında çalışan personelin kıdem tazminatının ilgili idarece ödenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, ayrıca, idarece yaklaşık maliyet hesabında kıdem tazminatına ilişkin tutarın eklenmediğinin tahmin edildiği, sonuç olarak, kıdem tazminatına ilişkin söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin (C) başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde yer alan tablodaki her bir araç tanımında “Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.” düzenlemesinin yer aldığı ve araçların sınırsız km ile çalıştırılacağı hususuna birim fiyat teklif cetvelinde de yer verildiği, araçların yakıtları idarece temin edilmekle birlikte araçların bakım, yedek parça ve lastik giderlerinin söz konusu araçların sözleşme süresince kaç km kullanılacağı bilinmeden hesaplanmasının mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’nin (C) başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde yer alan tabloda “Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin kabul edilebilir ticari risk sınırının üstünde olduğu, araçların bir kısmının idare personelince kullanılacağı ve söz konusu personel tarafından hatalı ve amaç dışı kullanımdan kaynaklanan olağan dışı yıpranmalara ilişkin hiçbir sınırlama getirilmediği, araçların normal koşullarda kullanımından kaynaklanan arızaların yüklenici tarafından giderilmesinin işin gereği olmakla birlikte, kullanıcı hatalarından kaynaklanacak zararın kullanıcı veya idare tarafından karşılanmamasının maliyetin hesaplanmasına engel olduğu, diğer yandan, cezai işlemlerde ceza hükümlerinin uygulanması aşamasında kullanıcı hatalarının gözetilip gözetilmeyeceğinin de belirsiz olduğu, diğer yandan, ihale dokümanında idare tarafından çalıştırılan şoförlerin yol açacağı ve araçların normal yıpranma süreçleri haricindeki arızaların idarenin sorumluluğunda olduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemenin de yer almadığı ve idare tarafından konuya ilişkin gerekli hesaplamaların yapılmadığı, sonuç olarak, söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürdüğü ve teklifin hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde “Göreve çıkan her Araç personelin emrindedir. Yol seçme hakkı görevli personelindir. Şoförün ve Yüklenicinin itiraz hakkı yoktur. Araçlar idarece kendisine bildirilen yer ve saatte göreve çıkacak şekilde hazır bulunacak, Araçlar günün 24 saat süresi içerisinde her an göreve çağırılabileceklerdir. Kiralık aracın mesai bitimi, yükleniciye bildirilen sürenin bitim saatidir. Ancak araç sürücüsü HATSU görevlisinin "GÖREVİ BİTMİŞTİR" Şeklinde sözlü tebliğ olmadan işi bırakamaz. Her sabah göreve çıkışta ve akşam görev bitiminde aracın çalışma saati puantaj listesine yazılacak, günlük çalışma saati karşılıklı olarak imzalanacaktır. İşbaşı ve iş bitimi yer ve saatleri dışında geçen süreler puantaj hesabına dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak personelin kanuni mesai sürelerine uygun çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, personelin günlük kaç saat çalışacağına ilişkin açıklama yapılmamış olmasının teklif fiyatının tespitini imkânsız hale getirdiği, söz konusu düzenleme gereğince, kontrol teşkilatı müsaade etmediği sürece çalıştırılacak personelin görev yerini terk etmesinin mümkün olmayacağı, Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 14’üncü maddesinde ise “Şartnamede yazıldığı üzere çalışma programının dışında çalışan araçlara en fazla günlük 3 (üç) saat mesai ücreti ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, çalışma programının idarece belirlendiği ve araçların 24 saat sınırsız km şartıyla kiralandığı işe personel kaç saat çalışırsa çalışsın sadece 3 saat mesai ücreti ödenmesinin izahının olmadığı, idarece şikâyete verilen cevapta yapılan düzenlemenin günlük 11 saat mesai süresinin aşılmamasına yönelik olduğu belirtilmekle birlikte, söz konusu düzenlemeden araçlar 11 saatin üzerinde çalıştırılsa bile sadece 11 saatin hakedişe yansıtılacağının anlaşıldığı,
Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 19’uncu maddesinde “Şehir dışı görevlendirilen araçlar idare personeli isteği doğrultusunda ücretli otoyolu kullanacaktır. Otoyol ücretleri yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu şehir dışı görevlerin kaç kez olacağı ile köprü ve otobanların kaç kez kullanılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, otoban ücretlerine birim fiyat teklif cetvelinde de yer verilmediği, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasını imkânsız hale getirdiği ve söz konusu düzenlemenin hâlihazırda işi yürüten ve araçların aylık ne kadar HGS/OGS giderinin olduğunu bilen yüklenici lehine avantaj sağladığı,
Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 22’nci maddesinde “İstekliler 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5. Maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6. Maddesine istinaden Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve iş başlama tarihi itibariyle geçerliliği devam eden K1 ve D2 yetki belgeleri veya bu belgeleri kapsayan eşdeğer belgelerin aslını veya noter tasdikli suretini sözleşme esnasında İdaremize sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konu iş karayollarında yapılacağından Ulaştırma Bakanlığı onaylı yetki belgesi istenilmesi makul olmakla birlikte, C2, K2, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgeleri de ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılabilecekken söz konusu belgelerin kabul edilmemesinin ihaleye katılımı kısıtladığı, diğer yandan, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan otobüsler için D2 yetki belgesinin sunulmasının istenildiği, ancak otobüsler için B2 ve F yetki belgelerinin de yeterli olduğu, sadece D2 yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Muhtelif cins ve miktarda, toplam 166 adet Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hatay İl sınırları ve İdarenin Belirleyeceği Yurtiçi Yerler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş makinası) kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ekinde aşağıda belirtilen tabloya yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Araç Sürücüsü Alımı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

59,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1 adet binek otomobil (4+1) araç sedan, dizel, klimalı, 2017, model ve yukarısı olacak motor hacmi 1590 cm3?ten gücü 115 HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

gün

365

2 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan sedan, dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 110HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

gün

730

63 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan sedan, dizel klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 85 HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

gün

22.995

8 adet çift sıra pikap araçlar , dizel, klimalı, 2015 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1890 cm3?den, motorgücü 100 HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğerbütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

gün

2.920

29 adet çift sıra pikap, araçlar dizel, klimalı 2016 model ve yukarısı olacaktır. Motor hacmi 1990 cm3?ten, motor gücü 110 HP?ten az olmayacaktır. Araçların istiap haddi en az 1000 Kg, en fazla 1700 Kg olacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğerbütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

gün

10.585

3 adet Sürücülü minibüs en az 15 koltuklu; dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1960 cm3 motor gücü 110 HP den az olmayacaktır.Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım,trafik sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

gün

1.095

1 adet Sürücülü Otobüs; Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 4400 cm3'ten, motor gücü 145 HP'den az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 33'ten az olmayacaktır. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmetikarşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası (şehir içi-şehir dışı) ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

gün

365

3 adet Sürücülü Otobüs(27+1); Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 4400 cm3'ten, motor gücü 130 HP'den az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 27' den az olmayacaktır. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik ve kasko sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası (şehir içi - şehir dışı) ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

gün

1.095

2 adet Sürücülü Akaryakıt Tankeri;dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı, akaryakıt taşıma kapasitesi 6000 litreden az olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak, motor hacmi 4000 cm3'ten, motor gücü 110 HP'den az olmayacaktır. Sayaçlı pompalı akaryakıt ikmali yapabilecek tipte olacaktır. Kiralanacak araçlar ADR yönetmeliğine uygun olacaktır. Şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

gün

730

15 adet Sürücülü Damperli Kamyon; Dizel,2012 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP den az olmayacaktır.Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

gün

5.475

18 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon; dizel, 2015 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 2900 cm3 gücü 140 HP den az olmayacaktır.Araçların azami yüklü ağırlığı en az 7000 kg olacaktır. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt giderleri idareye aittir.

gün

6.570

2 adet Sürücülü Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı; Temiz su tank kapasitesi 4000 litreden, pis su tank hacmi 5000 litreden az olmayacaktır. Motor gücü en az 250 HP, Motor hacmi 7000 cm3'ten den az olmayacaktır. Araç dizel, 2015 model ve üstü olacaktır. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

gün

730

10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı; dizel, 2015 veya üzeri model şasi araç kullanılacak olup, tank kapasitesi 9000 litreden az olmayacak ve dalgakıranlı imal edilmiş olacaktır. Pompa en az 8000 lt/dk vakum sağlayabilecektir. Aracın motor hacmi 5800 cm3'ten, motor gücü 170 HP'den düşük olmayacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılacaktır. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça,bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

gün

1.810

2 Adet Sürücülü Minibüs Tipi Kanal Açma Aracı; dizel, klimalı, 2015 model ve üzeri araç kullanılacak olup, Motor hacmi 1960 cm3'den, motor gücü 120 HP'den düşük olmayacaktır. Su tankı polietilen malzemeden 800 litreden az olmayacak ve dalgakıranlı olarak imal edilecektir. Pompa gücü 150 bardan az olmayacaktır. Araçta jeneratör(10 kv ve üzeri), hortum sarma makinesi ve kanal açma makinesi bulunacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır.Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

gün

730

1 adet Sürücülü Sürücülü Tamir Bakım Aracı; dizel, 4x2, çift kabin, kapalı kasa, 2016 veya üzeri model şasi araç kullanılacak olup, motor hacmi en az 2900 cc, motor gücü 140 hp'den aşağı olmayacaktır. Araç içinde elektrikli kaynak makinesi, hidrolik jeneratör, basınçlı hava sistemi, basınçlı yıkama ve su sistemi, elektrikli vinç, oksijen tüpleri ve kaynak takımı, gres yağlama sistemi, somun sıkma tabancası, matkap, boru kesme makinesi, hidrolik asfalt kesme makinesi gibi ekipmanlar bulunacaktır.Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır.Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

gün

365

4 adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3'ten, motor gücü 170 hp'den az olmayacaktır. Araçta en az 15000 litre kapasiteli su tankeri olacaktır. Ön ve arka kısımlarda sulama vanası olacaktır. Araç içmesuyu taşımak için kullanılacak olup krom su tankerinin iç yüzeyi paslanmaz krom kaplı olacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır. Su tankeri üzerinde binaların çatı deposuna su basmada kullanılmak üzere PTO sistemli, araçtan tahrikli su pompaları olacaktır. Pompalar en az 8 bar basınç oluşturabilecek ve 25 lt/sn debi sağlayabilecektir. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça,bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

gün

1.460

2 Adet Sürücülü Sepetli Vinç; dizel, klimalı,tek kabin, en az 2017 model ve yukarısı olup, motor hacmi en az 2800 cc motor gücü 134 hp'den az olmayacaktır. Çalışma yüksekliği en az 16m, çalışma yarıçapı en az 9m ve en az 200kg ağırlık taşıma kapasitesine sahip olacaktır. Sepetli vinç 2+1 bom sayısına sahip ve elektrik tamirat işlerinde kullanılacak olup fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

gün

730

3 adet Sürücülü minibüs en az 15 koltuklu; dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1960 cm3 motor gücü 110 HP den az olmayacaktır.Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım,trafik sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

saat

750

1 adet Sürücülü Otobüs; Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 4400 cm3'ten, motor gücü 145 HP'den az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 33'ten az olmayacaktır. Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmetikarşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası (şehir içi-şehir dışı) ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

saat

750

3 adet Sürücülü Otobüs(27+1); Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 4400 cm3'ten, motor gücü 130 HP'den az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 27' den az olmayacaktır. Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik ve kasko sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası (şehir içi - şehir dışı) ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

saat

2.000

2 adet Sürücülü Akaryakıt Tankeri;dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı, akaryakıt taşıma kapasitesi 6000 litreden az olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak, motor hacmi 4000 cm3'ten, motor gücü 110 HP'den az olmayacaktır. Sayaçlı pompalı akaryakıt ikmali yapabilecek tipte olacaktır. Kiralanacak araçlar ADR yönetmeliğine uygun olacaktır. Şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir. Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

saat

900

15 adet Sürücülü Damperli Kamyon; Dizel,2012 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP den az olmayacaktır.Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

saat

300

18 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon; dizel, 2015 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 2900 cm3 gücü 140 HP den az olmayacaktır.Araçların azami yüklü ağırlığı en az 7000 kg olacaktır. Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt giderleri idareye aittir.

saat

3.000

2 adet Sürücülü Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı; Temiz su tank kapasitesi 4000 litreden, pis su tank hacmi 5000 litreden az olmayacaktır. Motor gücü en az 250 HP, Motor hacmi 7000 cm3'ten den az olmayacaktır. Araç dizel, 2015 model ve üstü olacaktır. Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

saat

600

10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı; dizel, 2015 veya üzeri model şasi araç kullanılacak olup, tank kapasitesi 9000 litreden az olmayacak ve dalgakıranlı imal edilmiş olacaktır. Pompa en az 8000 lt/dk vakum sağlayabilecektir. Aracın motor hacmi 5800 cm3'ten, motor gücü 170 HP'den düşük olmayacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılacaktır. Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça,bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

saat

1.625

2 Adet Sürücülü Minibüs Tipi Kanal Açma Aracı; dizel, klimalı, 2015 model ve üzeri araç kullanılacak olup, Motor hacmi 1960 cm3'den, motor gücü 120 HP'den düşük olmayacaktır. Su tankı polietilen malzemeden 800 litreden az olmayacak ve dalgakıranlı olarak imal edilecektir. Pompa gücü 150 bardan az olmayacaktır. Araçta jeneratör(10 kv ve üzeri), hortum sarma makinesi ve kanal açma makinesi bulunacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır.Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

saat

500

1 adet Sürücülü Sürücülü Tamir Bakım Aracı; dizel, 4x2, çift kabin, kapalı kasa, 2016 veya üzeri model şasi araç kullanılacak olup, motor hacmi en az 2900 cc, motor gücü 140 hp'den aşağı olmayacaktır. Araç içinde elektrikli kaynak makinesi, hidrolik jeneratör, basınçlı hava sistemi, basınçlı yıkama ve su sistemi, elektrikli vinç, oksijen tüpleri ve kaynak takımı, gres yağlama sistemi, somun sıkma tabancası, matkap, boru kesme makinesi, hidrolik asfalt kesme makinesi gibi ekipmanlar bulunacaktır.Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır.Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

saat

200

4 adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3'ten, motor gücü 170 hp'den az olmayacaktır. Araçta en az 15000 litre kapasiteli su tankeri olacaktır. Ön ve arka kısımlarda sulama vanası olacaktır. Araç içmesuyu taşımak için kullanılacak olup krom su tankerinin iç yüzeyi paslanmaz krom kaplı olacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır. Su tankeri üzerinde binaların çatı deposuna su basmada kullanılmak üzere PTO sistemli, araçtan tahrikli su pompaları olacaktır. Pompalar en az 8 bar basınç oluşturabilecek ve 25 lt/sn debi sağlayabilecektir. Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça,bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

saat

2.000

2 Adet Sürücülü Sepetli Vinç; dizel, klimalı,tek kabin, en az 2017 model ve yukarısı olup, motor hacmi en az 2800 cc motor gücü 134 hp'den az olmayacaktır. Çalışma yüksekliği en az 16m, çalışma yarıçapı en az 9m ve en az 200kg ağırlık taşıma kapasitesine sahip olacaktır. Sepetli vinç 2+1 bom sayısına sahip ve elektrik tamirat işlerinde kullanılacak olup fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır. Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

saat

750

Okas Kodu

Okas Açıklaması

60170000

Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 11.11.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibi tarafından 15.10.2021 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, diğer yandan, bahsi geçen ihaleye ilişkin olarak 24.11.2021 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına ilişkin olarak “söz konusu benzer iş tanımının sadece ihale konusu işi kapsayacak şekilde yapıldığı, ihale konusu işte 166 araç çalıştırılacağı, söz konusu miktarda aracın çalıştırıldığı ihale konusu iş ile benzerlik gösteren ‘araç ve ekipmanla yapılan karayolu bakım onarım hizmetleri, araç ile yapılan sayaç okuma hizmetleri, hizmet araçlarının kullanıldığı organizasyon hizmetleri, araç ve ekipmanla yapılan temizlik ve çöp toplama hizmetleri ile araç ve ekipmanla yapılan park bahçe işleri’ni gerçekleştirilen isteklilerin ihaleye katılım imkânının engellendiği” iddia edilmektedir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalelerde idarelerin, ihaleye katılan isteklilerin, ihale konusu işi gerçekleştirebilme yeterlikleri ve mesleki deneyimleri hakkında bilgi sahibi olmalarının sağlanması amacıyla iş deneyim belgeleri istenilerek benzer iş düzenlemesi yapılmakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” olarak, işin miktarı ve türünün ise “166 adet Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş makinası) kiralama işleri” olarak düzenlendiği görülmüş olup, ihale konusu işin esas itibarıyla araçların kiralanması işi olduğu, benzer işin ise “araç kiralama ve/veya personel taşıma işleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri belirleme noktasında mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, buna göre alınması istenen hizmetin gerekleri dikkate alınarak benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş makinası) kiralama işleri” olarak belirlendiği görülmekte olup, benzer iş tanımının, ihale konusu işin niteliğine aykırı olarak rekabeti kısıtlayacak şekilde belirlendiği sonucuna ulaşılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Muhtelif cins ve miktarda, toplam 166 adet Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hatay İl sınırları ve İdarenin Belirleyeceği Yurtiçi Yerler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçların adet ve teknik özelliklerine Teknik Şartname’nin “C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde yer alan tabloda ayrıntılı olarak yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirileceğinin, ayrıca ihalede işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla kısmi teklif sunulmasına imkân tanınmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen 166 adet aracın; binek otomobil, pikap, minibüs, otobüs, akaryakıt tankeri, damperli kamyon, kombine kanal açma ve temizleme aracı, vidanjör tip kanal aracı, minibüs tipi kanal açma aracı, tamir bakım aracı, su tankeri ve sepetli vinç araçlarından oluştuğu, bu bağlamda söz konusu araçların her birinin farklı faaliyet alanlarında kullanıldığı ve her bir aracın ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde, ihalelerde kısmi teklif verilip verilmeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin söz konusu Kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin konusu işin niteliği, büyüklüğü, iş kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı ve çeşidi ile farklı faaliyet alanlarında kullanılacak nitelikte olduğu hususları dikkate alındığında, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılmamasının ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun'un 8'inci maddesi hükmüne göre 4734 sayılı Kanun'a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kuruluşlarına ait olduğu belirlenmiştir.

25.10.2014 tarih ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 11.09.2014 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve anılan Tebliğ’in 78.25’inci maddesinin son cümlesi “Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” şeklinde değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikler ile kıdem ve ihbar tazminatlarının %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde hesaplanmasına son verilmiş ve işçilerin yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasında idareler ile yüklenicilerin 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorunda olduğu belirlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1…İş Yasaları ve Sosyal Güvenlik Mevzuatı gereği alt işveren (Yüklenici), istihdam edilen personelin, mevzuattan doğan borç ve yükümlülükleri ile tüm personelin özlük, yıllık ücretli izin, kıdem tazminatı ve kazanımlarını yerine getirmekle mükelleftir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet içeriğindeki işçilik maliyetinin (59 adet araç sürücüsüne ilişkin maliyet) toplam yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu anlaşıldığından, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesinde, alt işveren sıfatıyla yüklenicinin, personelin mevzuattan kaynaklanan borç ve yükümlülükleri ile kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğunun bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin anılan maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa da 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde “HATSU hizmet birimlerinde kullanılmak üzere kiralanacak araçlar ve birim fiyata dahil giderler;

S.N.

CİNSİ

TARİFİ

Binek Otomobil
1590 cm3, 115 HP

1 adet binek otomobil (4+1) araç sedan,
dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı
olacak motor hacmi 1590 cm3’ten gücü 115 HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

Binek Otomobil
1450 cm3, 110HP

Binek Otomobil
1450 cm3, 85HP

Çift Sıra Pikap

8 adet çift sıra pikap araçlar, dizel, klimalı 2015 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1890 cm3’den, motor gücü 100 HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

Çift Sıra Pikap

29 adet çift sıra Pikap, araçlar dizel, klimalı 2016 model ve yukarısı olacaktır. Motor hacmi 1990 cm3’ten, motor gücü 110 HP’ ten az olmayacaktır. Araçların istiap haddi en az 1000 Kg, en fazla 1700 Kg olacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

Minibüs (14+1)

3 adet Sürücülü minibüs (14+1) araçlar, dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1960 cm3 motor gücü 110 HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 8 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

Otobüs (33)

1 adet sürücülü Otobüs Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 4400 cm3 motor gücü en az 145 HP gücünde olacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 33' ten az olmayacak. Fiyatlar günde 8 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası, kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası (şehir içi - şehir dışı), zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

Otobüs (27+1)

3 adet sürücülü Otobüs Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 4400 cm3 motor gücü en az 130 HP gücünde olacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 27'den az olmayacak. Fiyatlar günde 8 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası, kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası (şehir içi - şehir dışı), zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

Akaryakıt Tankeri

2 adet Sürücülü Akaryakıt Tankeri; 2017 model ve yukarısı, dizel, klimalı, akaryakıt taşıma kapasitesi 6000 litreden az olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak, motor hacmi 4000 cm3'ten, motor gücü 110 HP'den az olmayacaktır. Sayaçlı pompalı akaryakıt ikmali yapabilecek tipte olacaktır. Kiralanacak araç ADR yönetmeliğine uygun olacaktır. Şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderler yükleniciye ait olup, akaryakıt giderleri idareye aittir. Fiyatlar günde 8 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Damperli Kamyon

15 adet sürücülü Damperli Kamyon Dizel 2012 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP den az olmayacaktır. Günde 8 saatte sınırsız yol hizmeti yükleniciye aittir. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderler birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

Tek Kabin Damperli Kamyon

18 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon dizel 2015 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 2900 cm3’ten,motor gücü 140 HP den az olmayacaktır. Araçların azami yüklü ağırlığı en az 7000 kg olacaktır. Fiyatlar günde 8 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

Kombine Kanal Açma Ve Temizleme Aracı (9000 Lt.)

2 adet Sürücülü Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı; Temiz su tank kapasitesi 4000 litreden, pis su tank hacmi 5000 litreden az olmayacaktır, motor gücü en az 250 HP, Motor hacmi 7000 cm3'ten den az olmayacaktır. Araç 2015 model ve üstü olacaktır. Günde 8 saatte sınırsız yol hizmeti yükleniciye aittir. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderler birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

Vidanjör Tip Kanal Aracı

10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı; 2015 veya üzeri model şasi araç kullanılacak olup, tank kapasitesi 9000 litreden az olmayacak ve dalgakıranlı imal edilmiş olacaktır. Pompa en az 8000 lt/dk vakum sağlayabilecektir. Aracın motor hacmi 5800 cm3’ten, motor gücü 170 HP’den düşük olmayacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılacaktır. Fiyatlar günde 8 saatte sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

Minibüs Tipi Kanal Açma Aracı

2 Adet Sürücülü Minibüs Tipi Kanal Açma Aracı; dizel, klimalı, 2015 model ve üzeri araç kullanılacak olup, Motor hacmi 1960 cm3'den, motor gücü 120 HP'den düşük olmayacaktır. Su tankı polietilen malzemeden 800 litreden az olmayacak ve dalgakıranlı olacaktır. Pompa gücü 150 bardan az olmayacaktır. Araçta jeneratör(10 kv ve üzeri), hortum sarma makinesi ve kanal açma makinesi bulunacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır. Fiyatlar günde 8 saatte sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderler birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

Tamir Bakım Aracı

1 Adet Sürücülü Tamir Bakım Aracı; dizel, 4x2, çift kabin, kapalı kasa, 2016 veya üzeri model şasi araç kullanılacak olup, motor hacmi en az 2900 cc, motor gücü 140 hp'den aşağı olmayacaktır. Araç içinde elektrikli kaynak makinesi, hidrolik jeneratör, basınçlı hava sistemi, basınçlı yıkama ve su sistemi, elektrikli vinç, oksijen tüpleri ve kaynak takımı, gres yağlama sistemi, somun sıkma tabancası, matkap, boru kesme makinesi, hidrolik asfalt kesme makinesi gibi ekipmanlar bulunacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır. Fiyatlar günde 8 saatte sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

Su Tankeri

4 Adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3'ten, motor gücü 170 hp'den az olmayacaktır. Araçta en az 15000 litre kapasiteli su tankeri olacaktır. Ön ve arka kısımlarda sulama vanası olacaktır. Araç içme suyu taşımak için kullanılacak olup krom su tankerinin iç yüzeyi paslanmaz krom kaplı olacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır. Su tankeri üzerinde binaların çatı deposuna su basmada kullanılmak üzere PTO sistemli, araçtan tahrikli su pompaları olacaktır. Pompalar en az 8 bar basınç oluşturabilecek ve 25 lt/sn debi sağlayabilecektir. Fiyatlar günde 8 saatte sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

Sepetli Vinç

2 Adet Sürücülü Sepetli Vinç; dizel, klimalı, tek kabin, en az 2017 model ve yukarısı olup, motor hacmi en az 2800 cc motor gücü 134 hp'den az olmayacaktır. Çalışma yüksekliği en az 16m, çalışma yarıçapı en az 9m ve en az 200kg ağırlık taşıma kapasitesine sahip olacaktır. Sepetli vinç 2+1 bom sayısına sahip ve elektrik tamirat işlerinde kullanılacak olup fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde yer verilen ve yukarıda aktarılan tabloda araçlara ilişkin olarak “Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.” ve “Günde 8 saatte sınırsız yol hizmeti yükleniciye aittir.” düzenlemelerinin yer aldığı, benzer düzenlemeye birim fiyat teklif cetveli standart formunda her bir araca ilişkin iş kalemi bazında da yer verildiği, buna göre, kiralanacak araçların belirlenen süre içerisinde sınırsız km yapacağı, diğer yandan, akaryakıtın idare tarafından verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, kiralanacak araçlara ilişkin olarak sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı, araçların amortisman, periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden teklif verileceği düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Binek Otomobil ve Çift Sıra Pikaplarda çalıştırılmak üzere 59 kişi Araç Sürücüsü

1 Adet Binek otomobil (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi 1590 cm3 ten gücü 115 HP' den az olmayacaktır.

2 Adet Binek otomobil (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 110 HP' den az olmayacaktır.

63 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan sedan, dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 85 HP den az olmayacaktır.

8 adet Çift Sıra Pikap araçlar, Dizel, klimalı 2015 Model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1890 cm3 Motor Gücü 100HP den az olmayacaktır.

29 Adet Çift Sıra Pikap araçlar, Dizel, klimalı 2016 Model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Motor Gücü 110HP den az olmayacaktır. İstiap haddi en az 1000 kg en fazla 1700 Kg olacaktır.

3 Adet Sürücülü Minibüs (14+1) araçlar, Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1960 cm3 motor gücü 110 HP den az olmayacaktır.

1 adet Sürücülü otobüs, dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi 4400 cm3’ten, motor gücü en az 145HP’den az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 33' ten az olmayacak.

3 adet Sürücülü otobüs dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi 4400 cm3 motor gücü en az 130 hp gücünde olacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 27' den az olmayacak.

2 adet sürücülü akaryakıt tankeri; 2017 model ve yukarısı, dizel, klimalı, akaryakıt taşıma kapasitesi 6000 litreden az olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak, motor hacmi 4000 cm3'ten, motor gücü 110 HP'den az olmayacaktır. (Sayaçlı pompalı akaryakıt ikmali yapabilecek tipte olacaktır.) Kiralanacak araçlar ADR yönetmeliğine uygun olacaktır.

15 adet sürücülü Damperli Kamyon Dizel 2012 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP den az olmayacaktır.

18 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon, Dizel 2015 model ve yukarısı olacak , motor hacmi 2900 cm3, motor gücü 140 hp'den az olmayacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az 7000 kg olacaktır.

2 Adet Sürücülü Kombine Kanal Açma Ve Temizleme Aracı; Dizel, klimalı, 2015 model ve yukarısı olacak motor hacmi en az 7000 cm3 ten,motor gücü 250 HP den az olmayacaktır.Temiz su tank kapasitesi 4000 litreden, pis su tank hacmi 5000 litreden az olmayacaktır.

10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı;Dizel,2015 model ve yukarısı olacak tank kapasitesi 9000 litreden az olmayacak ve dalgakıran bulunacaktır.Pompa en az 8000lt/dk vakum sağlayacaktır. Aracın motor hacmi 5800 cm3’ten, motor gücü 170 HP’den düşük olmayacaktır.

2 Adet Sürücülü Minibüs Tip Kanal Açma Aracı;araç dizel,klimalı 2015 model ve üzeri olacak,motor hacmi 1960 cm3 ten motor gücü 120 HP’den düşük olmayacaktır.Pompa gücü 150 bardan az olmayacaktır.

1 Adet Sürücülü Tamir Bakım Aracı;dizel 4*2 çift kabin kapalı kasa,2016 model veya üzeri şasi araç kullanılacak olup motor hacmi en az 2900 cc motor gücü 140 HP’den aşağı olmayacaktır.

4 Adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3'ten, motor gücü 170 hp'den az olmayacaktır.

2 adet Sürücülü Sepetli Vinç; dizel, klimalı, tek kabin, en az 2017 model ve yukarısı olup motor hacmi en az 2800cm3, motor gücü 134hp'den az olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde; sürücülü olan iş kalemlerinin ( 6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17 nolu iş kalemleri) saatlik bedelleri, iş kalemi bazında (18-19-20-21-22-23-24-25-26-27 nolu iş kalemleri) günlük verilen birim fiyat teklifinin 1/8'i olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Aracın şoförü ve operatör, yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, otobüsün kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi-şehir dışı),zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç muayenesi , şoför ve operatörün SGK primleri vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım ve kik payı gibi her türlü giderleri yükleniciye aittir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde yer verilen ve yukarıda aktarılan tabloda belirtilen araçların bir kısmına ilişkin olarak “Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.” düzenlemesi ve diğer bir kısmına ilişkin olarak da “Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası, kara yolu yolcu taşımacılığı, zorunlu ferdi kaza sigortası (şehir içi- şehir dışı), zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 3’üncü maddesinde ise “Trafik cezası (Sürücüsü yüklenici tarafından sağlanan araçlarda trafik cezası yükleniciye, sürücüsü HATSU tarafından sağlanan araçlarda trafik cezası araç sürücüsüne ait olacaktır.), yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, otobüsün kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi - şehir dışı), zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç muayenesi, şoför ve operatörün SGK primleri vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım gibi her türlü giderler yükleniciye aittir. Akaryakıt giderleri İdaremize ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ve Teknik Şartname’nin (C) başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde yer alan tabloda yer alan söz konusu düzenlemenin, ihale konusu iş kapsamında araçlara ilişkin olarak teklif fiyatına dahil olan giderleri belirten bir düzenleme olduğu, benzer bir düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de yer aldığı, diğer yandan, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de ihale konusu işe ilişkin olarak teklif fiyata dahil olan giderlerin sayıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan ve yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinin araçlara ilişkin teklif fiyata dahil olan giderleri kapsadığı, ayrıca ihale dokümanının genel itibarıyla yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken yükümlülüklere yönelik olduğu, ihale konusu iş kapsamında araçların bir kısmının sürücülü olarak, diğer bir kısmının ise sürücüsüz olarak kiralanacağı, işin yürütülmesi sırasında araç kullanımından kaynaklı bir zarar olması halinde ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanacağının ve idarenin personelinin amaç dışı kullanımından kaynaklı araç arızalarından yüklenicinin sorumlu tutulamayacağının açık olduğu, bu çerçevede, anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir. Turizm sektöründe dört aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz; denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile altı aya kadar artırılabilir. …” hükmü,

İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nin “Çalışma süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çalışma süresi, işçinin çalıştırıldığı işte geçirdiği süredir. İş Kanununun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasında yazılı süreler de çalışma süresinden sayılır. Aynı Kanunun 68’incimaddesi uyarınca verilen ara dinlenmeleri ise, çalışma süresinden sayılmaz. Ara dinlenmeleri, iklim, mevsim, yöredeki gelenekler ve işin niteliği göz önünde tutularak, yirmi dört saat içinde kesintisiz on iki saat dinlenme süresi dikkate alınarak düzenlenir. 4857 sayılı İş Kanununun 69’uncu maddesinin son fıkrası hükmü saklıdır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Haftalık Normal Çalışma Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Haftanın iş günlerinden birinde kısmen çalışılan işyerlerinde, bu süre haftalık çalışma süresinden düşüldükten sonra, çalışılan sürenin çalışılan gün sayısına bölünmesi suretiyle günlük çalışma süreleri belirlenir. Günlük çalışma süresi her ne şekilde olursa olsun 11 saati aşamaz. Bir işçinin bu sınırları aşan sürelerle çalıştırılmasında; a) 4857 sayılı İş Kanununun 41, 42 ve 43 üncü maddeleri, b) 79 sayılı Milli Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon Hesaplarının Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun 6’ncı maddesi hükümleri uygulanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

...

Teknik Şartname’nin “A-Genel Şartlar” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde “Göreve çıkan her Araç personelin emrindedir. Yol seçme hakkı görevli personelindir. Şoförün ve Yüklenicinin itiraz hakkı yoktur. Araçlar idarece kendisine bildirilen yer ve saatte göreve çıkacak şekilde hazır bulunacak, Araçlar günün 24 saat süresi içerisinde her an göreve çağırılabileceklerdir. Kiralık aracın mesai bitimi, yükleniciye bildirilen sürenin bitim saatidir. Ancak araç sürücüsü HATSU görevlisinin "GÖREVİ BİTMİŞTİR" Şeklinde sözlü tebliğ olmadan işi bırakamaz. Her sabah göreve çıkışta ve akşam görev bitiminde aracın çalışma saati puantaj listesine yazılacak, günlük çalışma saati karşılıklı olarak imzalanacaktır. İşbaşı ve iş bitimi yer ve saatleri dışında geçen süreler puantaj hesabına dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı bölümün 14’üncü maddesinde “Şartnamede yazıldığı üzere çalışma programının dışında çalışan araçlara en fazla günlük 3 (üç) saat mesai ücreti ödenecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu bölümün 21’inci maddesinde “Kiralanacak toplam 32 adet binek otomobil ve 27 adet çift sıra pikap araçlarda çalıştırılacak tüm şoförlere yürürlükteki brüt asgari ücretin %20 fazlası ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 9’uncu maddesinde “Şehir dışı göreve çıkan araç şoförleri hariç olmak üzere günlük 16 ve 24 saat çalışan araçların şoförleri her sekiz (8) saatte bir değiştirilecektir. Bu şoförler 8 saatten fazla bir süre araç kullanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde; teklif cetvelinin 29 iş kaleminden oluştuğu, 59 adet araç sürücüsü için “ay” üzerinden ayrıca satır açıldığı, teklif cetvelinin “II.Ara Toplam”ı oluşturan bölümünde “1, 2 ,3 ,4 ve 5 nolu” iş kalemlerinin sürücüsüz araçlara ilişkin iş kalemleri olduğu ve bu iş kalemleri için “gün” üzerinden satır açıldığı, aynı bölümün “6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 ve 17 nolu” iş kalemlerinin sürücülü araçlara ilişkin iş kalemleri olduğu ve bu iş kalemleri için “gün” üzerinden satır açıldığı ve söz konusu iş kalemlerinin “adı ve açıklaması” bölümünde “Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu bölümün devamında yer alan “18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 nolu” iş kalemlerinin yine sürücülü araçlara ilişkin iş kalemleri olduğu ve bu iş kalemleri için “saat” üzerinden satır açıldığı ve söz konusu iş kalemlerinin “adı ve açıklaması” bölümünde “Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelinde; sürücülü olan iş kalemlerinin ( 6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17 nolu iş kalemleri) saatlik bedelleri, iş kalemi bazında (18-19-20-21-22-23-24-25-26-27 nolu iş kalemleri) günlük verilen birim fiyat teklifinin 1/8'i olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin “G-Araçlara Yaptırılabilecek Mesai” bölümünde “Araçlara Yaptırılabilecek Mesai Tablosu”nun yer aldığı ve söz konusu tabloda araçların kaç saat çalıştırılabileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, araçların çalışma programına göre çalıştırılacağı ve araçların günün 24 saat süresi içerisinde her an göreve çağırılabileceği, sürücülü olarak çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak günde 8 saat çalışma karşılığı olarak “gün” üzerinden ve 1 saat çalışma karşılığı olarak “saat” üzerinden teklif verilmesinin istenildiği, ayrıca, şehir dışı göreve çıkan araç şoförleri hariç olmak üzere günlük 16 ve 24 saat çalışan araçların şoförlerinin her sekiz (8) saatte bir değiştirileceği ve bu şoförlerin 8 saatten fazla bir süre araç kullanamayacağının belirtildiği, diğer yandan, çalışma programının dışında çalışan araçlara en fazla günlük 3 (üç) saat mesai ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “personelin kanuni mesai sürelerine uygun çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, personelin günlük kaç saat çalışacağına ilişkin açıklama yapılmamış olmasının teklif fiyatının tespitini imkânsız hale getirdiği” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak, çalıştırılacak personele (sürücülere) ilişkin ayrıntılı bir düzenlemeye verilmemiş olmasından hareketle ilgili Kanun maddesine aykırı hareket edileceği yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından mevzuata uygun hareket edilmesi gerektiği, kaldı ki, idarece araçların ve personelin (sürücülerin) ne kadar süre ile (gün ve saat olarak) çalıştırılacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 14’üncü maddesinde yer alan “Şartnamede yazıldığı üzere çalışma programının dışında çalışan araçlara en fazla günlük 3 (üç) saat mesai ücreti ödenecektir.” düzenlemesine ilişkin olarak iddiası incelendiğinde, “araçlara yaptırılabilecek mesai tablosu” adı altında araçların kaç saat çalıştırılacağının düzenlendiği ve söz konusu tabloda yer alan çalışma sürelerinin “saat” birimi üzerinden birim fiyat teklif cetveline de yansıtıldığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: