KİK Kararı: 2021/UH.I-2264 (15 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/050
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 15.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2264
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnş. Tic.A.Ş.,

VEKİLİ:

Av.Mehmet Ziya YILMAZ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye İstatistik Kurumu Zonguldak Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/649318 İhale Kayıt Numaralı “Tüik Zonguldak Bölge Müdürlüğüne Yakıt Hariç Şoförü İle Birlikte, 2022-2023 Yıllarında Taşıt Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İstatistik Kurumu Zonguldak Bölge Müdürlüğü tarafından 15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tüik Zonguldak Bölge Müdürlüğüne Yakıt Hariç Şoförü İle Birlikte, 2022-2023 Yıllarında Taşıt Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnş. Tic. A.Ş.nin 23.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2021 tarih ve 56817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2006 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerince Yeterlik Bilgileri Tablosunda "Diğer Belgeler" başlığı altında sunulmuş olan Megane Sedan Joy 1.5 DCİ 90 aracının Teknik Şartname'nin 2.1.8'inci maddesinde yer alan "Arka koltuğunda kol dayanaklı (fabrika çıkışlı)" şeklindeki talebinin uygun olmadığından bahisle kamu zararına yol açacak şekilde ikinci sıradaki istekliye ihalenin verildiği, oysa ki bu aşamada söz konusu aracın teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığına yönelik bir tespit yapılabilmesi için araçların teknik özelliklerine ilişkin gerekli olan herhangi bir katalog veya teknik dokümanın İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde yeterlik belgesi olarak istenilmediği, dolayısıyla ihalede yeterlik belgesi olarak belirlenmeyen sunulması zorunlu olmayan ve istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulmayan belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasının mümkün bulunmadığı, bahsi geçen aracın kol dayamasının olup olmadığı hususunun idare tarafından araştırılarak teknik özellikleri karşılamadığı sonucuna varılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca alınan bu kararla iki teklif arasındaki fiyat farkının kamu zararına yol açacak nitelikte olduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: TÜİK Zonguldak Bölge Müdürlüğüne yakıt hariç şoförü ile birlikte 2022-2023 yıllarında taşıt kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yakıt hariç, şoförü ile birlikte 2022-2023 yıllarında 1 adet binek taşıt, 2 adet minibüs ve 04 Nisan-01 Temmuz 2022 ile 03 Nisan- 27 Haziran 2023 tarihleri arasında 1 adet ilave minibüs.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bölge Müdürlüğümüzün görev alanına giren Zonguldak, Bartın ve Karabük illeri ve bu illerin merkez, ilçe, belde ve köyleri ile İdare tarafından gerek duyulması halinde diğer il, ilçe, belde ve köyler. ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1/ı) İhaleye teklif veren istekliler, teklif edecekleri binek taşıtın model yılı, markası, tipi, kodu, 2021 Ocak ayı kasko bedelini gösteren bilgileri (MTV ile ilgili Kasko listesi) Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik şirketleri Birliğinin internet sayfasından dökümünü alarak E-teklifleriyle birlikte sunacaklardır…

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan şoförü ile birlikte veya şoförsüz yakıt ve diğer giderler idareye veya yükleniciye ait olan personel veya öğrenci taşıma amacı ile yapılan taşıt kiralama hizmetleri bu kapsamda birlikte değerlendirilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,84

48.1. İhale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin ve taşıtların çalışabilmeleri için ilgili tüm mevzuatlar gereği alınması gereken sicil, izin, ruhsat, her türlü sigorta vb. belgeler yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu nedenle doğabilecek tüm cezai yaptırımlar yükleniciye aittir.
48.2. Göreve başlayan şoför ve taşıtlar, ihale konusu işin sonuna kadar çalışacaktır. Hiçbir şekilde değişiklik yapılmayacaktır. Ancak idari şartnamede belirtilen mücbir sebepler veya kaza, arıza, tamir bakım, hastalık vb. zorunluluk arz eden durumlarının belgelendirilmesi şartı ile İdarenin uygun görüşü ile geçici bir süre veya sürekli olarak şartlara uygun şoför ve taşıt değiştirilebilir. Ayrıca İdare gerekli hallerde şartlara uygun şoför ve taşıt değişikliği yapabilir.
48.3. Yükleniciler ihale konusu işin yapılabilmesi için karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.
48.4. Şoförlerin çalışma saatleri 4857 sayılı iş kanunu esaslarına göre belirlenecektir.
48.5. Yüklenici çalıştırdığı personelin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında sağlamakla yükümlü olup, İdare yükleniciden sertifikaların birer suretini alacaktır.
48.6. Taşıt şoförleri için teklif edilen toplam tutar ile konaklama ücreti için teklif edilen tutarların toplamının ay ve çalışacak şoför sayısına bölünmesi sonucu bir şoförün aylık ücreti (asgari ücretin %50 artırımlı tutarını), bir binek taşıtın aylık kira bedeli ise (Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından alınan 2021 Ocak ayı kasko değerinin %2’sini) Bakanlar Kurulunun 17/03/2006 tarih ve 2006/10193 sayılı kararda belirtilen tutarları geçmeyecektir.

48.7. 04 Nisan - 01 Temmuz 2022 ile 03 Nisan - 27 Haziran 2023 tarihleri arasında çalıştırılacağı belirtilen 1 adet ek minibüsün; çalıştırılma süreleri Bölge Müdürlüğünün çalışma takviminde oluşabilecek değişikliklere göre azalabilir veya çalıştırılmayabilir. Bu durumda çalıştırıldıkları süreye göre ödeme yapılır.

48.8. Sürücülerin izin rapor ve benzeri mazeret durumlarında hizmetin aksamamasını sağlamak üzere ilave sürücü çalıştırılacaktır. İlave sürücüye çalıştığı süre kadar ödeme yapılacaktır. Çalıştırılacağı belirtilen günden daha az süreli çalıştığı takdirde yüklenici idareden herhangi bir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.
48.9. İhale konusu işte çalışacak binek taşıt ve minibüsler, başlangıç tarihi olan 03/01/2022 tarihinde depoları dolu olarak idareye teslim edilecektir. 29/12/2023 tarihinde de idare tarafından depoları dolu olarak mesai bitiminde yükleniciye teslim edilecektir.
48.10.Yüklenici, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibari ile geçerlilik tarihini doldurmamış, B2 veya D2 Yetki Belgesini ve çalıştıracağı minibüslerin Taşıt Kartlarını sözleşme tarihine kadar (en geç sözleşme tarihinde) İdareye vermek zorundadır. Aksi takdirde sözleşme imzalanmayacak ve Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde işlem yapılacaktır.

Yüklenici çalıştıracağı binek taşıt için Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış A1 yetki belgesi ve taşıt kartını ise sözleşme imzalandıktan sonra 30 gün içerisinde (30 gün içerisinde teslim edilememesi halinde İdareye gerekçesi ve ne zamana kadar teslim edeceği hususunda yazılı olarak başvurusu sonucu alacağı uygun görüşe göre) idareye verecektir. Aksi takdirde Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatı ile imzalanan sözleşmenin 26 ıncı maddesi çerçevesinde işlem yapılacak ve imzalanan sözleşme feshedilecektir.
Yüklenici Ortak girişim ise A1 belgesi ile B2 veya D2 yetki belgelerini her bir ortak ayrı ayrı verecektir.

Sözleşme süresi içerisinde, süresi dolan yetki belgeleri ve çalıştıracakları araçlara ait taşıt kartları yüklenici tarafından yenilenecek ve onaylı suretleri idareye verilecektir.
48.11. Sözleşme döneminde Yüklenici tarafından araç değiştirilmesi durumunda ATC (araç tanıtım cihazı) ve GPS cihazının mevcut araçtan demontajı ile servise konan araca montajına ilişkin giderler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. ATC ve GPS cihazının hasarlandığının ve müdahale vb. nedenle kullanılmaz duruma geldiğinin tespit edilmesi halinde yeni cihaz ve araca montaj bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
48.12. Yüklenici herhangi bir sosyal güvenliği olmayan şoförleri çalıştıramayacaktır.
48.13. Yüklenici, kendine ait araçlar için araç ruhsatlarının aslı veya noter onaylı suretlerini, kiralanan araçlar için noter onaylı kira sözleşmesi ve ruhsat fotokopilerini idareye verecektir. (Kira sözleşmelerinde araçların bu ihale kapsamında çalıştırılacağı belirtilecektir.)
48.14. Taşıtlar İdarenin belirleyeceği güzergahlarda görev yapacaklardır.

48.15. Araçların şehir içi park ücretleri yükleniciye aittir.

48.16. Şoförlerden birinin izin, rapor vs. durumunda ilave şoförün ön görülen sürede göreve başlatılıp sigorta girişi yapılmalıdır.

48.17. Şoförlerin konaklama ücretleri ay içinde fiilen konakladıkları gün üzerinden ödenir.
48.18. Şoförlerin, kurum personeli ile birlikte il dışında yaptığı yatılı görevlendirmelerde yüklenici tarafından Şoförlere konaklama ücreti, 2021 yılı bütçe kanunu ile belirlenen 6245 sayılı Harcırah Kanununun H cetvelinde yayınlanan gündeliklerden 5-15 dereceli memurlara verilen gündeliğin iki buçuk katı tutarından (115,88 TL) az olmayacaktır.
Ayrıca konaklama ücreti için idarece fiyat farkı ödenmeyecektir.
48.19. Kesin teminat mektubu geçerlilik tarihi ihale bitim süresinden (29.12.2023) sonra en az 3 ay süreli olacaktır.

48.20. Araçların yakıtının kurum tarafından karşılandığı kiralık araçların hizmet dışında kullanımı halinde aşağıdaki formüle göre hesaplanacak tutar yüklenicinin hak edişinden kesilir.
A: Kesinti Tutarı:

B: Hizmet Dışında Yapılan KM

C: Aracın Sarfiyat Tablosundaki Tüketim Oranı

D: Hakediş Tarihi İtibariyle EPDK Akaryakıt Fiyatı

A=1.5x(BxCxD)

Km Başına İsabet Eden Akaryakıt Sarfiyat Tablosu

Araç Niteliği

Binek Taşıt (Diesel) 0,08 Lt/Km

Minibüs (Diesel) 0,12 lt/km” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmete İlişkin Teknik Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinin “Binek Taşıt ile İlgili Hususlar” alt başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1.1 En az 2019 model

2.1.2 Dizel yakıtlı

2.1.3 Sedan tip

2.1.4 Orijinal 75.000 km’yi geçmemiş

2.1.5 Koltuk sayısı 5(şoför dahil)

2.1.6 Motor silindir hacmi 1350 cc ile 1600 cc arasında

2.1.7 Motor gücü 65-90 Kw arasında

2.1.8 Arka koltuğunda kol dayanaklı (fabrika çıkışlı

2.1.9 Klimalı

2.1.10 Şoföre ve yolcu yan ve perde hava yastıklı

2.1.11 Yokuş kalkış destek sistemi, anti blokaj/kilitlenme karşıtı (ABS) fren sistemli

2.1.12 Binek taşıt 237 sayılı Taşıt kanunu ve bununla ilgili 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararına göre üretim şekli en az %51’i yerli üretim olacaktır. Silindir hacmi, motor gücü ve koltuk sayısı için araç tescil(ruhsat) belgesindeki bilgi esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Teknik Şartname’nin “Taşıtlar ile İlgili Genel Hususlar” başlıklı 2.3’üncü maddesinde taşıtların taşıması gereken özelliklerine yer verildiği görülmektedir.

Alınan ihale komisyonu kararında idare tarafından başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu belgelerin incelenmesinde Yeterlik Bilgileri tablosunda yer alan “Diğer Belgeler” satırı çerçevesinde belirtilmiş olan Megane Sedan Joy 1.5 DCI 90 aracın Teknik Şartname’nin 2.1.8’inci maddesinde yere alan “Arka koltuğunda kol dayanaklı(fabrika çıkışlı)” şeklindeki talebi karşılamadığı, Renault firmasından telefon ve mail yolu ile konu hakkında teyit alındığı, iletişim adresinden mail yoluyla gelen teyitte yer alan “Megane Sedan Joy versiyon model aracımızın üretiminde standart olarak kol dayanağı bulunmamaktadır. Dilerseniz sonradan aksesuar olarak ücretli taktırabilirsiniz” ifadesinden aracın fabrika çıkışlı kol dayanağı olmadığı anlaşılarak ilgili Teknik Şartname maddesine aykırı olduğu tespitiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin teknik doküman veya katalog türü belgelerin ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmediği görülmüş olup, sadece İdari Şartname’nin 7.1/ı maddesinde isteklilerin teklif edecekleri binek taşıtın model yılı, markası, tipi, kodu, 2021 Ocak ayı kasko bedelini gösteren bilgileri (MTV ile ilgili Kasko listesi) Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından dökümünü alarak e-teklifleriyle birlikte sunacakları düzenlenmiştir.

İdarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri incelendiğinde; araçların teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir belgenin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilmediği göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer Belgeler“ kısmında beyan edilen ve marka modeli belirtilen binek aracın mail ve telefon yolu ile ilgili servisine ulaşılarak aracın araştırılması ve teknik özelliklerinin tespit edilmesinin bu aşamada uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Kaldı ki 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereği ihale komisyonlarınca yapılacak olan yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale dokümanında yeterlik belgesi olarak araca ait belge belirlenmediğinden, sunulması zorunlu olmayan, idarece istenilmesi gerekmeyen ve istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulmayan belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına da imkan bulunmadığı,

Mevcut durumda, idare tarafından ihale dokümanı içerisinde kullanılması öngörülen araçların teknik özelliklerine ayrıntılı şekilde yer verilmesine karşın anılan özelliklerin karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir katalog veya teknik dokümanın yeterlik belgesi olarak belirlenmediği, söz konusu araçların teknik özelliklerinin araştırılarak bir veya birden fazla teknik özelliği karşılamadığı sonucuna ulaşılmasının ihale dokümanı düzenlemeleri ve yukarıda anılan Kanun hükmü doğrultusunda kabulü uygun olmayacağından idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin aracın Teknik Şartname’nin 2.1.8’inci maddesine aykırılığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.

Dolayısıyla idarece ihale sürecinde yukarıda anılan teknik özelliklerin isteklilerce karşılanıp karşılanmadığına yönelik bir tespit yapılmasının mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ile mümkün görülmediği,

Bunun yanı sıra Teknik Şartname’de yer alan tüm özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğundan, anılan özellikleri taşımayan araçların sözleşmede kullanılması durumunun 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate alınacağı ve söz konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz önünde bulundurulmak suretiyle hareket edilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle mevcut doküman düzenlemeleri ile anılan araçların teknik özelliklerinin uygunluğunun sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin idarenin belirlemiş olduğu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idarece kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda takdir yetkisinin kullanılması, bu yetki kullanılırken hukuken geçerli seçenekler arasından tercihte bulunulması ve işlemin yapılıp yapılmaması noktasında makul ve meşru sebepler dikkate alınarak karar verilmesi gerektiğinden hareketle geçersiz olan bir teklifin geçerli olan tekliflerle kıyaslanması imkanının olmadığı ve dolayısıyla kamu zararından bahsedilemeyeceği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, BGR Filo Tek. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.