KİK Kararı: 2021/UH.I-2254 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2254
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Işık ZENGİN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/585587 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 12Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Işık Zengin’nin 01.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2021 tarih ve 53270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1890 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin taşıt kiralaması işi olduğu, bu ihalelerde Türkiye Sigorta Birliği Kasko Değer Listesi’nde yer alan değerlerin esas alınması gerektiği ve teklif edilen bedelin aracın kasko değerinin %2’sini geçmemesi gerektiği, ancak idare tarafından Teknik Şartname’de 2013 model ve üzeri araçların teklif edilmesine imkân tanınmasına, piyasada teknik özellikleri taşıyan 2021 model araçların bulunmasına rağmen yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kasko değeri en düşük araçların esas alınmasının hatalı olduğu, bu nedenle teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı,

2. İhalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından Fiat Egea marka model araç teklif edildiği ve bu araçların dingiller arası mesafesinin (aks açıklığı) Teknik Şartname’de belirtilen değerlere uygun olmadığı, bu nedenle anılan marka araç teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Geçerli teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından teklif edilen araçların Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından gösterilen %50 yerli muhteva oranını karşılamadığı, bu nedenle %50 yerli muhteva oranını karşılamayan araçları teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,…” hükmü,

“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

(2) (Ek:15/09/2014-2014/6814-BKK/2. md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KARAYOLLARI 12.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HİZMETLERİNDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE YAKIT HARİÇ ŞOFÖRLÜ TAŞIT KİRALANMASI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 6 Adet Binek Araç (Şoförlü), 3 Adet 4X2 Pikap Araç (Şoförlü) ve 3 Adet Panel Araç (Şoförlü) Çalıştırılması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü Sınırları” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtların teknik özellikleri, çalışma kilometreleri ve saatleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. TAŞITLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ:

3.1.1. Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır.

3.1.2. 6 adet binek otomobil: Sedan, 2013 model ve üstü, silindir hacmi en fazla 1600 cc, dingiller arası mesafe (aks açıklığı) en az 2630 mm, motor gücü en az 90BG ve üstü, siyah, beyaz veya gri tonlarında olacaktır.

3.1.3. 3 adet 4X2 pikap: Silindir hacmi 1900cc ve üzeri, en az 700kg yük taşıma kapasiteli, motor gücü en az 130 BG, 4x2 teker çekişli ve 2013 model ve üstü olacaktır.

3.1.4.3 adet panel: Silindir hacmi 1300 cc ve üzeri, motor gücü en az 85 BG, 2013 model ve üstü olacaktır.

3.1.5. Taşıtlar aşağıda belirtilen şartlara uygun olacaktır;

3.1.5.1. 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununu ve Yönetmeliğine uygun olacaktır.

3.1.5.2. 237 Sayılı Taşıt Kanunu 10.maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4. ve 6. maddesi gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva oranı % 50'nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı % 50'nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanabilecektir. Yüklenici; sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri geçerli olmak ve ek ücret talep etmemek kaydıyla daha üst model taşıtla hizmet verebilir.

3.1.5.3. Taşıtlar AİTM ile tanımlanan şartlara uygun olarak imal edilmiş olacaktır.

3.1.5.4. Taşıtlar, Karayolları Trafik Yönetmeliği'nde belirtilen, standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış olacaktır.

3.1.5.5. Taşıtlarda klima, kalorifer sistemi ve esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri bulunacaktır.

3.1.5.6. Taşıtlarda, Karayolları Trafik Kanununda ve Yönetmeliğinde öngörülen hükümler çerçevesinde, özellikle kış şartlarında zincir, çekme halatı, takoz bulundurulacak ve belirtilen tarihler arasında kış (kar) lastiği kullanılacaktır. Taşıtların lastik diş derinlikleri ve desenleri teknik açıdan her zaman uygun olacak, aşınmış ve tahrip olmuş lastikle çalışma yapılmayacaktır.

3.1.5.7. Taşıtlar, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği'ne göre insan taşımasında kullanılacak taşıtlar için öngörülen bütün vasıflara haiz olacaktır. Taşıtların eksik, arızalı veya yetersiz herhangi bir aksamı bulunmayacaktır.

3.1.5.8. Ağır Hasar Kaydı bulunan araçlar çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.11.2021 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen ihalenin “6 Adet Binek Araç (Şoförlü), 3 Adet 4x2 Pikap Araç (Şoförlü) ve 3 Adet Panel Araç (Şoförlü)” olmak üzere yakıt hariç araç kiralanması işi olduğu, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırının doldurulmadığı, EKAP üzerinden de e-gtm bilgilerine ulaşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak İlhami Ay’ın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Taner Yıldırım’ın belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgelerin incelenmesi neticesinde, idarece araçların yaklaşık maliyetini belirlemek için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen araçlar için Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından 2021 yılının Ocak ayında yayımlanan “Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi”nde yer alan kasko sigortası değerlerinin baz alındığı, teklif cetvelinde yer alan araçların hepsi için Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerde olan farklı marka 3 aracın 2013-2014-2015 model yılı araçların 2021 yılının Ocak ayında yayımlanan kasko sigortası değerlerinin %2’si hesaplanarak aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ortalama araç değerinin oluşturulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit edeceği, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatları, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatları,

İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatları esas alabileceği ve bu bentlerde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idarenin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan fiyatları esas alarak yaklaşık maliyeti oluşturduğu, Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri, Çalışma Kilometreleri ve Saatleri” başlıklı 3’üncü maddesinde tüm araçların modelinin en az 2013 model olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüş olup, bu bağlamda idarece 2013-2014-2015 yılı araçlar üzerinden yaklaşık maliyet hesaplandığı, idarenin kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu göz önünde alındığında, ihtiyacı doğrultusunda yaklaşık maliyeti belirlediği, ayrıca istekliler tarafından 2013 yılı ve üstü araç teklif edilmesinde herhangi bir kısıtlamanın da bulunmadığı ve yaklaşık maliyetin altında 2 geçerli teklif sahibinin bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1…ı) İstekliler Binek Araç için: A1 Yetki Belgesi, Pikap ve Panel Araç için: K1 Yetki Belgesini beyan edeceklerdir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Araç Teklif Tablosu” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,84

Bu şartnamede düzenlenmeyen fakat işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususlar; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak koşulu ile Teknik Şartname kısmında düzenlenmiştir.

İhalede çalıştırılacak araçların yakıtları (motorin) idare tarafından karşılanacaktır. Araçların bakım, yedek parça v.b. her türlü giderleri ile şoförlere ait tüm maliyetler teklif fiyata dâhildir. Bu maliyetle için idare tarafından herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
İstekliler, doküman içerisinde yer alan ARAÇ TEKLİF TABLOSU'nu teklif mektubu ve cetveline ek olarak dolduracak ve beyan edeceklerdir. Araç teklif tablosu beyan edilmeyen teklifler reddedilecektir.

Tabloda yer alan toplam araç sayısı, ihalede istenen araç sayısı kadar olacaktır. Bu şartı sağlamayan teklifler reddedilecektir.

Araç kasko bedelinin % 2 sinin üzerinde verilen aylık teklifler reddedilecektir.

Şoför maaşının brüt asgari ücretin % 30 ödeme oranı olarak tespit edilmiştir. Yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu giderlerin brüt asgari ücretin içerisinde olduğu kabul edilecektir.

Şoförler için belirlenen tutar, Araç Teklif Tablosu'nda gösterilecektir. Bu duruma aykırı teklifler reddedilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtların teknik özellikleri, çalışma kilometreleri ve saatleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. TAŞITLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ:

3.1.1. Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır.

3.1.2. 6 adet binek otomobil: Sedan, 2013 model ve üstü, silindir hacmi en fazla 1600 cc, dingiller arası mesafe (aks açıklığı) en az 2630 mm, motor gücü en az 90BG ve üstü, siyah, beyaz veya gri tonlarında olacaktır.

3.1.3. 3 adet 4X2 pikap: Silindir hacmi 1900cc ve üzeri, en az 700kg yük taşıma kapasiteli, motor gücü en az 130 BG, 4x2 teker çekişli ve 2013 model ve üstü olacaktır.

3.1.4.3 adet panel: Silindir hacmi 1300 cc ve üzeri, motor gücü en az 85 BG, 2013 model ve üstü olacaktır.

3.1.5. Taşıtlar aşağıda belirtilen şartlara uygun olacaktır;

3.1.5.1. 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununu ve Yönetmeliğine uygun olacaktır.

3.1.5.2. 237 Sayılı Taşıt Kanunu 10.maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4. ve 6. maddesi gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva oranı % 50'nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı % 50'nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanabilecektir. Yüklenici; sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri geçerli olmak ve ek ücret talep etmemek kaydıyla daha üst model taşıtla hizmet verebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununda teklif ettikleri araçlara ilişkin bilgileri beyan ettikleri, söz konusu bilgilerin teyit edilmesi amacıyla idare tarafından 01.11.2021 tarihli yazı ile “Beyan Edilen Belgelerin Sunulması” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda söz konusu isteklilerden:

-Araç Teklif Tablosu

-Binek araç için A1 yetki belgesi,

-Pikap ve Panel araç için K1 yetki belgesinin 08.11.2021 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, anılan istekliler tarafından idarece belirtilen tarih aralığında ve istenilen belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan araç teklif tabloları incelendiğinde binek araca ilişkin “Renault (Oyak)” marka “Fluence Joy 1.5 DCI 90” 2013 model aracın teklif edildiği, pikap araca ilişkin “Isuzu” marka “Dmax Çift Kabin Kamyonet 2.5 4x2 HT 6MT” 2013 model aracın teklif edildiği, panel araca ilişkin “Tofaş-Fiat” marka “Doblo Combi 1.3 M.Jet 90 E5 Easy” 2013 model aracın teklif edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan araç teklif tabloları incelendiğinde binek araca ilişkin “Renault (Oyak)” marka “Fluence Touch 1.5 DCI 90” 2013 model aracın teklif edildiği, Pikap araca ilişkin “Isuzu” marka “Dmax Çift Kabin Kamyonet 4x2” 2013 model aracın teklif edildiği, panel araca ilişkin “Tofaş-Fiat” marka “Doblo Combi 1.6 M.Jet 105 E5 Safeline” model aracın teklif edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden istekliler tarafından doküman içerisinde yer alan araç teklif tablosunun teklif mektubu ve cetveline ek olarak beyan edileceği, araç teklif tablosu beyan etmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinden, yerli muhteva oranı % 50'nin altında kalan taşıtların yabancı menşeli sayılacağı, yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtların ihale konusu iş için kiralanamayacağı, söz konusu iş için Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı % 50'nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtların kiralanabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin geçerli teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından Fiat Egea marka model araç teklif edildiği iddiasına ilişkin olarak; ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde “Fiat Egea marka model” aracın teklif kapsamında hiçbir istekli tarafından teklif edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin geçerli teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından teklif edilen araçların Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından gösterilen %50 yerli muhteva oranını karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak; yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, istekliler tarafından teklif edilecek olan araçların yerli muhteva oranına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmış olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında idarece yerli muhteva oranına ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri belgesi istenilmediği, dolayısıyla araçların yerli muhteva oranına yönelik değerlendirmenin sözleşme aşamasına yönelik bir durum olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.