KİK Kararı: 2021/UH.I-2251 (8 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/049
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 08.12.2021
Karar No : 2021/UH.I-2251
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eris Süt ve Süt Ürn. Gıd. İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malazgirt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/578983 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Malazgirt İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 294 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine Malzeme Dahil Öğlen Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malazgirt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Malazgirt İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 294 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine Malzeme Dahil Öğlen Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eris Süt ve Süt Ürn. Gıd. İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1804 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) fıkrası gereğince sunulan işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı, faaliyet konusunun perakende ve toplu tüketim işletmesi ya da hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olması gerekirken olmadığı, işletme kayıt belgesinin pasif olduğu, belgedeki adres ile ticaret sicili gazetelerindeki adreslerin aynı olmadığı,

2. Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince sunulan kapasite raporunun ihale konusu hizmetin ifa edileceği mutfak için düzenlenmediği, başka bir kuruma hizmet sunulan mutfağa ilişkin olduğu,

3. Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince sunulan TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesinin başka bir kuruma hizmet sunulan mutfağa ilişkin olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021-2022 EĞİTİM ÖĞRETİM YILINDA MALAZGİRT İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN 294 İLKOKUL/ORTAOKUL ÖĞRENCİSİNE MALZEME DAHİL ÖĞLEN YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü: 2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında MUŞ İli / Malazgirt İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 294 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine Malzeme Dâhil 43.218 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi

Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 294 İlkokul/ortaokul öğrencisine 147 iş günü süreli 43.218 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 2 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Malazgirt Kaymakamlığı Hükümet Konağı Kat:3 İLÇE MİLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ ŞUBE MÜDÜRÜ ODASI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2021/578983

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 11.10.2021

e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi; Gıda Üretimi Yapan İşletmeler)” …” düzenlemesi yer almaktadır.

Malazgirt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 2021/578983 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Malazgirt İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 294 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine Malzeme Dahil Öğlen Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Eris Süt ve Süt Ürn. Gıd. İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen bilgi/belgelerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulanlar incelendiğinde;

Bulanık İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından TR-49-K-001801 kayıt numarası ile Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt belgesinde; işletmenin ticaret unvanının “Alioğlu Hazır Yemek Fabrikası”, şirket, kurum, kuruluş merkez adresinin “Yeni Mah. Devlet karayolları Caddesi No: 54/1 Merkez Bulanık-Muş/Türkiye”, işletmenin adresinin “Yeni mah. Devlet Karayolları Cad. No:54/1 Merkez Bulanık-Muş/Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler (Hazır Yemek Fabrikası)” belgenin ilk veriliş tarihinin “22/12/2015”, belgenin değişiklik tarihinin “22/07/2020” olduğu,

27.01.2015 tarih ve 8745 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının sunulduğu, sunulan gazetede Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin adres bilgisinin “Yeni Mahalle Devlet Karayolu Cad. Zemin Kat Bulanık Muş” şeklinde belirtildiği, anılan isteklinin ticaret unvanı ve bağlı olduğu ticaret sicil müdürlüğü dikkate alınarak Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (https://www.ticaretsicil.gov.tr/) üzerinden sorgulama yapıldığında; anılan istekliye ilişkin 4 adet Ticaret Sicili Gazetesi kaydının (21.07.2010 tarih ve 7611 sayılı, 02.02.2011 tarih ve 7743 sayılı, 22.02.2013 tarih ve 8264 sayılı ve 27.01.2015 tarih ve 8745 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri) bulunduğu, teklif zarfı içerisinde sunulmayan 21.07.2010 tarih ve 7611 sayılı, 02.02.2011 tarih ve 7743 sayılı, 22.02.2013 tarih ve 8264 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinde adres bilgisinin “Yeni Mahalle Devlet Karayolu Cad. Zemin Kat No:54/1 Bulanık/ Muş” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Yine anılan istekli tarafından sunulan diğer belgelerdeki (imza sirküleri, oda kayıt sicil sureti, faaliyet belgesi ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı) adres bilgisinin işletme kayıt belgesi ve ticaret sicili gazetelerindeki adres bilgisi ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan “TR-49-K-001801” şeklindeki kayıt numarası Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulandığında anılan kayıt numarasına ilişkin işletme kayıt belgesi kaydının bulunduğu görülmüştür.

Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan “TR-49-K-001801” şeklindeki kayıt numarası Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulandığında anılan kayıt numarasına ilişkin işletme kayıt belgesi kaydının bulunduğu, dolayısıyla anılan işletme kayıt belgesinin aktif olduğu, işletme kayıt belgesindeki işletme adresi ile Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan adres bilgisinin birbiriyle uyumlu olduğu ve sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet alanının hazır yemek olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5.2. İstekliler bağlı olduğu ilin ticaret ve sanayi odasından ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü (196 kişi ) kadar kapasite raporu

7.5.3. TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi

TS 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsar.) belgesine haiz olacaktır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 20.10.2021; işi bitirme tarihi 17.06.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Kuruma gönderilen bilgi/belgelerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulanlar incelendiğinde;

Muş Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 24.12.2020 tarih ve 44 numara ile Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen kapasite raporunun sunulduğu, sunulan kapasite raporunda üretimin yapıldığı yerin adres bilgisinin “Yeni Mahalle Devlet Karayolları Cad. No:54/1 BULANIK/MUŞ” şeklinde, kapasitenin ise 775.625 adet/yıl (ana yemek, ara öğün ve kahvaltılık menü) şeklinde belirtildiği,

Türk Standartları Enstitüsü tarafından “65-HYB-736” numara ile Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu, sunulan belgede; firmanın adresinin “YENİ MAHALLE DEVLET KARAYOLU /4 NO:54 BULANIK MUŞ/TÜRKİYE” şeklinde, hizmet yeri adresinin “YENİ MAHALLE DEVLET KARAYOLU CD. ZEMİN KAT BULANIK /MUŞ BULANIK/MUŞ/TÜRKİYE” şeklinde, verilen hizmetin kapsamının ise “1. TS 13075 (23.03.2004) İŞ YERLERİ- GIDA MADDELERİ TAŞIMA HİZMETLERİ-GENEL KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN-İŞYERİ

2. TS 8985 (21.05.2018) İŞ YERLERİ- YEMEK FABRİKALARI VE TOPLU YEMEK MUTFAKLARI İÇİN KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN 775.625 TABLDOT/YIL KAPASİTELİ TOPLU YEMEK MUTFAĞI-KORKUT DEVLET HASTANESİ” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; 2020/359173 İhale Kayıt Numaralı “Korkut Devlet Hastanesi 34 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” işine ait ihale sürecinin Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile 28.08.2020 tarihinde sözleşme imzalanarak sonuçlandığı, anılan işin işe başlama tarihinin 01.09.2020; işi bitirme tarihinin 30.06.2023 olduğu tespit edilmiştir. Korkut Devlet Hastanesinin resmi internet adresi “https://korkutdh.saglik.gov.tr/” üzerinden yapılan sorgulamada anılan hastanenin adres bilgisinin “Bahçeli Evler Mah. Bankalar Cd. Korkut / Muş” olduğu görülmüştür.

Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporunda yer alan üretim yeri adresi ile anılan isteklinin ticaret sicili gazetelerinde yer alan adres bilgisinin birbiriyle uyumlu olduğu, yine anılan kapasite raporundaki kapasite miktarı ile hizmet yeterlilik belgesinde TS 8985 standardına ilişkin kısımda belirtilen kapasitenin birbiriyle uyumlu olduğu, dolayısıyla anılan standardın kapasite raporunda üretim yeri olarak belirtilen mutfağa ilişkin olarak düzenlendiğinin anlaşıldığı, her ne kadar TS 8985 standardına ilişkin kısımda ayrıca Korkut Devlet Hastanesi ifadesi bulunsada da, söz konusu hastaneye ilişkin adres bilgisinin kapasite raporunda üretim yeri olarak belirtilen adres bilgisinden farklı olduğu, bu çerçevede kapasite raporundaki mutfağın anılan istekliye ait olmadığına ilişkin aksine bir tespit yapılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Alioğlu Med. İnş. Gıd. Tem. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile idare arasında 25.10.2021 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür. Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli Eris Süt ve Süt Ürn. Gıd. İnş. Tem. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak 20.10.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 21.10.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 21.10.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 01.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde yer alan “… İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü gereği idare tarafından ihale konusu işe ilişkin sözleşme imzalanamayacağından idarece tesis edilen sözleşmenin imzalanması işleminin usulüne uygun olmadığı görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli değişmediğinden söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.